改制进程中自收自支事业单位财务管理对策探析（吴宇雷吴凤丽）

1、改制进程中自收自支事业单位财务管理对策探析侯凤丽 吴宇雷（交通运输部环境保护中心，北京，100013）摘要：事业单位改革是继农村改革、国有企业改革和政府机构改革之后的又一重大改革。自收自支事业单位为更好地融入市场经济环境，首先在财务上就应当融入市场经济环境，接轨国家新的会计准则，建立科学的财务管理机制，完善财务人员主动参与管理的机制，提升管理水平，以便更好地服务社会，促进发展，增强自身市场竞争能力。关键词：自收自支 事业单位 财务管理 对策作为我国改革开放总体布局重要组成部分的事业单位改革，是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后的又一重大决策。随着改革的不断深入，自收自支事业单位将被完全

2、推向市场。而我国自收自支事业单位的财务管理，仍然沿用事业单位财务规则，该规则是我国上世纪90年代的产物，带有明显的计划经济体制遗留痕迹且内容滞后。这与自收自支事业单位财务管理面临改制的复杂性之间产生了较大的矛盾，难以适应市场经济条件下自收自支事业单位参与市场竞争的需要，不能发挥财务管理在自收自支事业单位的参谋助手职能，从而不利于自收自支事业单位改革以后保持市场竞争力和可持续发展的能力。一、自收自支事业单位财务管理的特点1.资金来源的单一性事业单位的资金来源一般具有多样性，主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。不同性质的资金来源，需要有不同的财务制

3、度加以规范。自收自支事业单位基本上没有财政补助收入、上级补助收入和事业收入，其资金来源主要依靠经营收入，资金来源渠道非常单一。2.资金管理的政策性事业单位的资金管理必须严格执行政府对事业经费的管理要求。既然自收自支事业单位仍然属于事业单位的一部分，那么在资金管理上，就有严格的政策性要求，所以既要适应市场的灵活性，又要受到国家财政的监管。3.资金使用的约束性自收自支事业单位的收入主要依靠自主经营活动而取得，而相应的支出却受到事业单位资金使用制度的约束，因此不能灵活地适应市场经济环境。正是由于自收自支事业单位财务管理的上述特点，决定了其改制进程中必将遇到方方面面的问题。二、改制进程中自收自支事业单

4、位财务管理存在的问题1.财务管理体制不完善，运行机制不顺畅首先，自收自支事业单位在资金实际运行过程中，主管领导对内部会计业务和资金控制的重要性认识不足。内部管理体制严重滞后，内部会计制度不健全、不完善，不能形成内部监督制约机制，因而内部资金管理失控，甚至造成资金的浪费和流失。其次，自收自支事业单位的财务管理和运行未能按照市场经济规律办事，等、靠的观念依然突出，广大职工开源节流的积极性不高，创新意识差，危机感不强，缺乏像企业那样的竞争意识、市场意识和效益意识。【1】第三，自收自支事业单位同其他类型事业单位一样，其经济责任追究制度不健全，财务管理制度不完善，财务管理粗放不科学，财务监督机制薄弱，财

5、务管理方法缺乏科学性和有效性，执行不严、运行不畅。2.财务管理职能弱化、理念滞后，不能有效发挥财务参谋和决策作用随着我国市场经济体制的确立，财务管理的规范性要求越来越高，作为改制进程中处于市场竞争主体的自收自支事业单位，在财务管理职能上依然受到旧财务管理观念的影响，缺乏时间价值、边际成本、风险价值、机会成本等科学管理的概念。由于某些自收自支事业单位管理者及一般从业者，大多习惯于行政事业单位的处事习性，往往墨守成规，效率低下，缺乏对财务预测、财务计划、财务决策、财务控制和财务分析等财务工具的有效运用。另外，财务理念滞后，不能紧跟新财务规则，例如：固定资产不计提折旧，不能真实反映经营成本；采用收付

6、实现制，不能及时反映经营成果；以行政思路管理收支，不能追求利润最大化。以上的缺点，使得自收自支事业单位的财务管理无法有效发挥其参谋和决策作用。3.财务管理基础工作相对薄弱，财务人员主动作为意识不强由于自收自支事业单位的财务管理制度是在计划经济体制下制订和颁布的，缺乏市场经济环境下的竞争意识，再加上财务人员的主动作为意识不强，使得自收自支事业单位财务管理水平低下，财务管理基础工作薄弱，从而使得本应发挥财务管理和监督职能的财务机构基本上作为一个会计核算单位或报账机构存在。其主要表现在：一是财务分析缺失。财务人员没有对会计信息进行相关的整理、提炼和加工，有些单位甚至全年都没有编制过基本的财务报表，其

7、直接后果就是既不能为相关的经济决策提供有用信息，又不能及时掌握本单位的财务状况和经营情况；二是财务控制流于形式。一些财务人员仅仅从会计的角度对发票、报销单等资金划拨手续进行审批，而没有按照相关合同或文件对支出金额的正确性、合理性进行核对；三是财务人员素质参差不齐。有些财务人员对财务理论、财务知识缺乏系统性、整体性认识，大多沉溺于老理论、老知识、老思路，很少甚至根本没有参与重大经济决策的过程。【2】综上所述，对于改制进程中自收自支事业单位财务管理而言，不论其以往自身固有的缺陷，还是改制使其所面临的新问题，都为其在以后的发展中带来了新的挑战。因此，自收自支事业单位的财务管理水平亟待提高与改进。三、

8、自收自支事业单位财务管理在改制进程中的对策1.完善财务管理体制，建立科学规范的财务运行机制目前财务管理已取代生产管理成为企业管理核心，而建立科学规范的财务运行机制是进行企业管理工作的核心。作为改制进程中的自收自支事业单位，完善财务管理体制，建立科学规范的财务运行机制，才能从大局出发把握自身经营方向，提升财务管理层次；才能在改制后充分发挥财务管理的重要作用，更加适应市场经济发展规律的要求；才能使财务管理工作做到程序化、规范化，确保财务管理工作更科学、合理，消除其盲目性。企业财务管理工作的全过程按照财务管理职能可以划分为财务预测及财务决策、会计核算与监督、财务预算、财务控制、财务分析与评价等步骤环

9、节。那么依据这一要求可以将财务管理工作分为三个层次，一是财务的核心工作，核心工作应当具有鲜明的导向性和高度的概括性。二是财务的业务工作，业务工作应当能够指导处理各类具体财务管理业务的基本技能和方法。三是财务的基础工作，基础工作应当指导财务管理中的一些基本原理和基本依据。具体包括风险控制、税务筹划、资本运营、机会成本、资金时间价值等等。这些财务管理工具相互依存、相互影响、相互协调，并为企业在筹资、投资、资本运营、收益分配、特殊财务问题处理等方面发挥着重要的作用。【3】对于改制进程中的自收自支的事业单位而言，借鉴企业的上述财务管理工具，建立完善的财务管理体制与科学规范的财务运行机制，激发和促进自收

10、自支事业单位财务管理工作有效进行，充分运用财务管理工具、参与事业单位的经营管理活动，为财务分析和决策提供科学的数据依据，从而达到财务质量标准与财务数量标准，最终在实现财务资源配置与使用方面做到秩序化、高效率。2. 摆脱行政管理理念束缚，积极融入市场经济环境在新公共财政与新公共管理主义的改革浪潮中，为了适应与促进市场经济的进一步发展，服务型政府已经成为了政府改革的必然趋势，这势必要强化政府在公共事务中的“市场化”地位，让其与市场经济的发展更加和谐与融洽。因此，加强自身的“市场化”地位成为改善作为政府职能而存在的事业单位财务管理改革的一个必须趋势。作为自收自支的事业单位来说，转变坐北朝南、收支平衡

11、、规避责任等旧理念，适应市场经济环境就更加重要。一是能够把自已融入到社会主义市场经济环境中，把产品（服务）和利润作为目标。二是能够运用市场经济的思想和方法来发展自收自支的事业单位，积极探索与绩效挂钩的管理体系，激发单位活力。三是积极参与市场，与市场经济环境中的企业开展服务和合作，在促进企业发展的同时，提高自身业务水平和竞争力。3.未雨绸缪，接轨国家新的会计准则国家新的会计准则早就开始实行权责发生制，实行权责发生制是为了会计核算能够更好满足自收自支事业单位的财务分析、财务决策的需要。财务管理的成效如何，取决于财务管理制度能否扫除来自内部的障碍，建立起高效有序的财务管理秩序。因此，自收自支事业单位

12、要在遵守合法性、适应市场性、切合实际性、责权利相结合性、科学合理性等原则下完善财务管理监督机制。建议有条件的单位成立民主财务管理监督小组，积极开展内部审计，对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督，对重大收支项目提出意见和建议，对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价，听取广泛的意见，提出相应的改进措施。此外，对于自收自支事业单位而言，企业的市场地位需要更加全面、准确和相关的会计信息来支持其财务决策，因此应当引入权责发生制的会计核算体制，增强会计信息的决策有用性，确保财务管理工作的顺畅进行，积极有效发挥财务在经营管理活动中的参谋和决策作用。4. 抓实财务管理基础工作，提升财务人员水平正

13、常有序的财务管理工作，应当是以规范的财务基础工作做保证，因而要增强对财务基础工作重要性的认识，重视系统财务管理工作，配备相对稳定的、与财务业务工作相适应的、具有从业资格和从业素质的财务人员。定期对财务人员进行强化业务培训，以规范财务行为，做到与时俱进，使财务人员熟悉最新的国家财经纪律、法规、规章和方针政策，掌握本行业财务管理的有关知识，提高自身的政策水平和业务技术水平，促进财务基础工作的改善和提高。四、结语总而言之，对于自收自支事业单位的财务管理工作，不论其以往自身固有的缺陷，还是在改革后所面临的新问题，都使其在市场经济的竞争过程中面临着新的挑战。因此，自收自支事业单位的财务管理工作要适时地采取相应对策，建立科学有效的财务管理机制，为自收自支事业单位更好地融入市场做好财务上的支持和保障。参考文