推进行政决策科学化、民主化的理论与实践

1、杭州精英在线系列课件 推进行政决策科学化、民主化的理论与实践李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授今天我主讲的题目是决策科学化、民主化。党的十八大提出来要推进科学决策、民主决策和依法决策，决策是政府权力的重要内容，决策的好坏决定着政府行政的好坏。今天我主要讲四个方面的大问题：第一个方面，公共行政决策的内涵与特点；第二个问题，决策科学化的基本要求，我们讲决策科学，怎么样才能够做到决策科学，有哪一些基本方法，我想结合一些案例给大家做一个讲解；第三个大问题，决策民主化的基本要求，我们讲民主决策怎么样才能够做到民主决策，有哪一些基本方法，这也是我们需要了解的；第四个大问题，现代科学民主的决策机制。在科学

2、民主决策的过程当中，我们需要有一系列的机制作为保障。一、公共行政决策的内涵与特点下面来讲第一个大问题，公共行政决策的内涵与特点。我们讲行政决策，首先要了解一下什么是决策？简单地说，决策是政策的制定，是为解决经济社会发展过程中的问题而出主意、想办法、做决定的整个过程。在决策这一个概念当中，有两个关键的要素：第一个方面，作出决定。对于关系到未来实践的一些方向性的东西，目标性和原则性的东西做出相应的决定，决定一个组织未来发展的方向。第二个含义，选择。从多个备选的预备方案当中选择一个方案来作为整个行动的规则、办法和方法。所以决策是决定和选择两者的结合。什么是公共行政决策？公共行政决策是政府为了实现公共

3、利益，从多种可能的决策方案当中作出选择或决定的过程。政府为了实现公共利益，会采取很多的决定和选择，出台一些法规、出台一些相应的政策等等。公共行政决策和其他的决策不同，公共行政决策有自己的特点，我们把这个特点概括为四个方面。第一个方面，决策主体的公共性，公共行政决策的主体是政府和其他的公共部门，决策的主体带有公共权威性，是为了公共利益而作出决策，所以决策的主体是公共的权威；第二个特点，决策内容的公共性，行政决策是为了解决公共问题，解决公共事务；第三个特点，决策方式的民主化，既然公共行政决策是为了解决公共问题，那公共问题的解决就应该征求公众的意见，从而做到决策的民主化；第四个特点，决策准则的公益化

4、。政府做行政决策，一定要考虑到社会的公共利益，使整个社会的福利最大化，更好地实现公共利益，而不是实现某一个小集团的利益。二、决策科学化的基本要求下面讲第二个大问题，决策科学化的基本要求。公共行政决策的科学化是人类进入到工业社会和现代信息社会之后出现的一个必然趋势，也就是说，公共行政的决策越来越运用一系列的科学的方法。现代公共行政决策科学化主要表现为三个发展的趋势，第一个趋势，从个人决策向群体决策发展。原来一个人可以进行一个方面的决策，因为在传统的农耕社会里边所处理的事情是比较简单的，所以一个人凭经验就可以进行决策，但在现代社会，尤其是在现代科学和现代科技蓬勃发展的情况下，一个人是很难掌握众多的

5、科学知识，也很难地把握众多的信息，所以现代的科学决策都是群体决策，都是集体决策或一个团队来进行相应的决策。第二个发展趋势，逐步地把定性和定量相结合，特别是把一些现代的科学技术运用到决策的过程当中去，把统计学、系统工程学、仿真技术、电子计算机理论、科学学、预测学、运筹学、对策论等等引进到决策的管理活动当中，为定量的决策的发展起到了强大的作用。随着定量科学技术的发展在决策理论当中又逐步地把创造性的逻辑思维和定量的分析法相互结合，使决策的科学性进一步地增强。第三个趋势，决策由单目标的决策逐步地向着多目标的决策发展，当代的很多决策都是多目标的决策，而并不是单目标的决策，单目标的决策只是为了实现某一个方

6、面的目的，但是在决策实践的过程当中往往会发现这样的情况，你实现了一个目标，但同时破坏了其他的目的。我给大家举一个简单的例子，如我们上马一个污染的项目的决策，实现了增加你的GDP的目标，但同时它又破坏了你建设“美丽中国”的目标，所以我们的很多决策是一种多目标的决策，既要考虑到经济发展，又要考虑到环境保护，所以现在的决策都是多目标的决策，如果你只是去实现一个目标而不顾忌其他目标就会遭到大自然的无情报复，这样的教训是非常多的。什么是科学决策呢？科学决策是科学的决策组织通过科学的决策体制和机制，科学地提出决策目标，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法来进行决策的这样的一个过程，所以科学决策涉及到几个

7、方面的要素，包括要科学地提出决策目标，要按照科学的决策程度，按照科学的决策方法，按照科学的决策的体制和机制来进行决策。具体地说，决策的科学化有哪一些基本要求呢？我想把它概括为下面几个方面，我想结合着一些经典的案例来给大家讲一讲，怎么样才能够做到科学决策。（一）一切从实际出发进行决策首先，第一个方面要一切从实际出发进行决策。做决策首先要实事求是，使决策反映客观规律，符合社会发展规律，能够促进生产力的发展，得到广大人民群众的拥护。我们的任何决策都要着眼于解决实际问题，实事求是。邓小平同志曾经说过：“在每一个时期，处理各种方针政策问题时，都要坚持从实际出发。”要搞清楚，实际的过程当中需要我们做出哪些

8、决策，需要我们怎么样来出台一些实际情况的决策，这是我们在科学决策当中首先要弄清楚的问题。而在我们现实的决策过程当中，有一些领导干部不注重实际需要，盲目决策。所以在现实生活当中，我们存在着一些“三拍”干部，什么是“三拍”干部？在做决策的时候拍脑袋决定，在决策的实施过程当中拍胸脯保证这个决策没有问题，但在决策实施发生错误之后，他却拍屁股走人，所以这样的“三拍”干部对我们党和政府的事业造成了极大的损害，要做到一切从实际出发，就要深入进行各个方面的调查研究。毛泽东同志曾经说过：“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”决策权是政府的重要权力，决策怎么样，关系到你执行怎么样，关系到你是不是能够很

9、好地实现全心全意为人民服务的目标。所以，要做好决策就要深入地做好调查研究，做到一切从实际出发。（二）尊重科学规律：从“经验决策”到“科学决策”第二个方面，要尊重科学规律，从经验决策过渡到科学决策。我们在做决策的过程当中要尊重科学规律，也就是要尊重科学技术发展规律，并且把它运用到我们的决策过程当中。在这里我给大家举一个经典的案例，葛洲坝的工程决策。葛洲坝的工程决策是从我国1970年前后开始进行建设的，在1970年12月份的时候，葛洲坝工程仅仅依据一个规划文件就开始边施工、边勘测、边设计，当时在作出这一个决策的时候，完全是一种经验性的决策，带有很大的盲目性。葛洲坝工程的指挥部全部都由武汉军区的司令

10、员、副司令员等外行来担任主要领导职务，大多数高级工程师都被关进了“牛棚”里，所以当时周恩来总理非常焦急，1972年的时候，周恩来总理对钱正英说：“葛洲坝是我的一块心病。”为了解决葛洲坝当时盲目决策的问题，周恩来等国家领导人紧急召开了葛洲坝工程汇报会，成立了一个由技术专家林一山为首的葛洲坝工程技术委员会，决定停工两年重新设计。在这之后，林一山主持召开了十次技术委员会的会议，完成了一个近乎天才的设计，选定了两翼一体的枢纽建筑物不止，筑两道超长防瘀堤实现“蓄水通航，动水冲沙”，并且采用大单宽流量的泄水闸来消能防冲。所以，我们现在看到的葛洲坝的人字型的大体是当时非常天才的设计。在1974年10月的时候

11、，葛洲坝工地复工，1988年底安装完全全部的机组，在1989年末国家作出了最后竣工验收的决定。所以，从葛洲坝建设来看，科学决策是葛洲坝工程成功建成的一个关键要素。（三）科学确定政府决策的范围要做到科学决策的第三个要点，要科学地确定政府决策的范围。要搞科学决策，就要划清楚政府决策与市场决策，企业决策、个人决策的界限。政府一定要把决策限定在政府职能的范围，而不应该盲目地干预个人的决策，不要盲目地干预农民的决策，一旦政府去干预其他市场主体的决策，往往容易发生决策的失误，我在这里给大家举一个政府越位决策造成决策失误的一个典型例子。这个例子发生在印度尼西亚，1986年以前，印度尼西亚政府为了提高水稻产量

12、，决定用国家财政对农药进行补贴，农药的补贴率高达85%。这一个决策作出来之后造成了很大的负面影响。首先是给国家的财政带来了沉重负担，1986年的时候光农药的补贴就高达1.79亿美元，而且巨额的补贴导致了对农药的过量和低效率的使用，在印度尼西亚全国稻田的农药用量就占了世界市场的20%，既然政府给农药补贴，那农民就大量地使用农药，农药过量使用之后，造成了环境的破坏，因为农药杀死了稻田里边一个飞虱的天敌，从而使这种害虫大量地繁殖，又造成了农田的大量损失。所以面对这样的情况，印度尼西亚政府终于意识到给农业的农药进行补贴这样的一个决策是一个失误的决策。所以印度尼西亚政府被迫取消了对农药的补贴，对农药的补

13、贴取消之后，农药的使用量逐步地减少，水稻生产不仅没有下降，相反的，有上升趋势。全国稻谷的年产量从1986年的2700万吨上升到了1990年的3000万吨。所以取消农药补贴并没有使印度尼西亚的稻谷产量下降，所以这一个例子告诉我们：政府的决策一定不要干预其他市场主体的决策。（四）决策调查要公正、客观，要收集到全面、真实、准确的决策信息要做到科学决策第四个要点，决策调查一定要公正、客观，要收集到全面、真实、准确的决策信息。我们要科学决策，首先在调研的时候就应该把各个方面的准确的信息都收集齐全，然后在这一个基础上来进行决策。如果你收集的信息不齐全，你的决策依据就是不准确的，最后的决策也一定是一个失误的

14、决策。我在这里给大家举一个典型的案例，湖北有一个市旅游局和它的一个县的县政府要一起来建设一个“三峡集锦”项目，占用土地8万平方米，水域17万平方米，在这个“三峡集锦”里边，人工缩建了从宜昌到重庆的沿江的自然风光、人文景观、故事传说等等，有近百个观光景点，他们把它浓缩到了一个“三峡集锦”的微缩景区里边。它为什么要上马这样一个项目呢？它依据的一个信息是三峡大坝一旦建起来以后会淹没三峡的主要景观，所以他认为他要把一些三峡的当时的景观全部都集中起来，三峡大坝建起来以后，别人就会到他那个地方看。但事实证明他这一个信息是不完全的，因为三峡大坝截流之后，三峡景观的很多景观依然雄姿犹在，而且这个三峡大坝建起来

15、之后，三峡大坝本身就成为了一个重要的人文景观，所以很多的游客都愿意到真三峡去看真的三峡景观，就没有人愿意到他们这一个“三峡集锦”当中去看假三峡景观。所以2006年8月16日，湖北某市就把耗资4千多万元的微缩景观进行了拆除，因为它压根就吸引不到游客，而且它建筑质量差，完全丧失了旅游功能。（五）决策目标的提出要科学化要做到科学决策第五个要点，决策目标的提出要科学化，一定要科学的提出决策目标，提出决策目标的依据也应是比较科学的，如果说盲目地提出决策的目标，也会导致决策的失误。我在这里给大家举一个经典的案例，前苏联在赫鲁晓夫担任总书记的时候，他制定了一个1961年的规划，在这个1961年的规划里边，他

16、确定了一个目标：要到1980年代的时候，苏联经济的主要指标要赶上和超过美国。事实证明这一个决策目标是一个非常冒进的，不可能得到实现的目标。为什么他会提出这样一个目标呢？原因在他的下属凭空捏造了一个苏联和美国经济发展速度的对比数据，而他们捏造的这一个数据，按照美苏的经济发展速度，到1980年的时候，苏联的经济就会赶上美国，事实证明一直到苏联解体之前，苏联的经济一直都没有赶上美国，所以这个决策目标的提出是很不科学的。（六）决策方案要进行可行性论证要做到科学决策第六个要点，决策方案一定要进行可行性的论证。任何一个决策的方案就应通过可行性的验证，可行性的验证包括经济的可行性、政治的可行性、科技的可行性

17、等等，一定要有非常严密的论证。在这里，我给大家举一个经典的案例，这个案例发生在德国，2001年8月份，德国准备搞一个重型载重车，按照行驶里程来计费的高速公路的收费制度。他们准备依据“伽利略”卫星的电子信息系统，自动跟踪每一辆12吨以上的载重卡车，由计算机自动计费，他们这一个设想是非常好的，载重卡车在高速公路上跑的时候有“伽利略”卫星自动地跟踪它，然后对它进行电子计费。这中间要求电子、科技的相关信息技术要非常发达，德国显然它的科技是比较发达的。2002年9月，德国交通部长就把这一个收费系统研制任务交给了戴姆勒克莱斯勒公司、德国电信公司和法国康菲路特公司组成了一个企业集团，这个企业集团的科技的研发

18、能力还是非常强的。但事实证明它们研发出来的安装在开车上面的信号发射器，质量存在着很多问题，发射出去之后，要么是卫星接收不到它的信号，要么是计费发生失误，重复计算行驶里程。所以，事实证明他们这一个卫星自动跟踪载重卡车进行自动计费的这样一个技术，这样的一个决策完全没有技术可行性。所以到2004年2月的时候，交通部长不得不宣布解除合同程序，终止了这样一个决策。说明任何一个重大的决策都应该经过详细的、技术的、可行性的论证。（七）决策要充分考虑正反两方面的意见要做到科学的决策，第七个方面的要点，决策要充分考虑正反两方面的意见。任何一个决策都可能有多种意见，在这多种意见当中，正面的意见和反面的意见都要听，

19、往往反面的意见要更多地来听一些，因为有人敢于提出反对意见，说明这一个决策存在着很多需要认真考虑的问题，如果决策不认真地考虑反面的意见，往往容易发生决策的失误。我在这里给大家举一个经典的案例：三门峡水库的决策例子。我国在建设三门峡水库的过程当中没有对反对的意见进行科学的论证，没有考虑到水库建成之后，水位上升的影响，也没有考虑到排沙的问题，所以这一个三门峡水库在它建成之后，泥沙瘀积的现象非常明显，而且它的水库建成了，容易使黄河的回水，使渭河的水位上升，容易倒逼到西安，引起非常大的洪灾的危险。在1958年的时候，三门峡工程开工一年之后，陕西仍然极力反对三门峡工程，理由是三门峡水库在建成之后会对陕西的

20、渭河的这一段的河道产生非常大的影响，容易导致泥沙的瘀积，从而影响到西安的安全。但当时的水库建设者没有考虑到西安的反对意见。1960年的时候，三门峡大坝基本竣工，并且开始蓄水。到了1961年下半年的时候，陕西的担忧就变成了现实，将近有15亿吨的泥沙全部都铺在了从潼关到三门峡的河道里边，潼关的河道抬高之后，渭河就成为了悬河，威胁到了西安的城市安全，火灾的威胁非常巨大，所以一直到三门峡水库建成，一直到现在，三门峡水库从来都不敢按照设计的蓄水水位来进行蓄水。因为它一旦按照这个现有的设计的水位进行蓄水之后就会引起火灾，所以这一个三门峡水库当时在建设的时候就没有考虑到反对的意见，如果它认真地考虑到反对的意

21、见，它就应该更多地考虑到水库的排沙的功能，怎么样减轻对西安的火灾的威胁。（八）决策要有两个以上的备选方案要做到科学决策第八个要点，决策一定要有两个以上的备选方案。我们有一些领导做决策往往是他自己去找几个人，设计一个决策方案，按照他自己的意图去设计决策方案，而且只有一个方案，往往不愿意去考虑其他的方案，这样就往往容易发生决策的失误。政策的方案一定要尽可能地多样化，一定要做多方案的选择，不仅要有一个选择方案，还要有应变方案。所以在做决策的时候，一定要提出两个以上的决策方案，而且这两个以上的决策方案一定要是相互排斥的，相互补充的，而不能够是完全相同的两个方案，所以我们所讲的提出两个以上的备选方案，一

22、定要是彼此独立的，相互排斥的这样一个方案，这样才能够给决策者有更多的选择空间，才能够选择出好的决策方案。我在这里给大家举一个经典的案例，美国解决古巴导弹危机决策的这样的案例。在1962年10月，美国高空侦察机发现苏联正准备在古巴部署导弹和可携带核炸弹的重型轰炸机，当时正处在“冷战”时代，美国的决策层一得到这个消息之后，感觉到这事态非常严重，如果苏联在古巴部署了可以携带核炸弹的重型轰炸机，会威胁到美国的安全。所以当时美国的智库就给美国的决策层提出来了六套决策方案，这六套决策方案都是不同的。第一个方案，是置若罔闻，不要去理它，显然这一个决策方案是不行的；第二个方案，施加外交压力，显然在当时的国际条

23、件下，外交压力也不一定能够达到效果；第三个方案，通过多种渠道同卡斯特罗来谈判；第四个方案，全面入侵的方案，显然入侵到古巴会造成非常严重的后果；第五个方案，通过空袭才会它的导弹基地；第六个方案，采取间接军事行动封锁海面，防止苏联军队和外部的力量再进到古巴去。最后肯尼迪政府经过比较分析之后决定实行第六种方案，采取了封锁海面的方案，事实上证明这一个方案是一个比较科学的方案，面对强大的美国军队，苏联也不得不考虑由此引发的严重后果，它就撤出了已经部署好的导弹和重型轰炸机，一场危机就此化解。（九）决策要运用创新性思维要做到科学决策第九个要点，决策要运用创新性的思维，决策一定要有一种创造性的思维，要掌握系统

24、分析的科学方法和手段，敢于打破常规，采取新的决策方案。在这里我也给大家举一个经典的案例。浙江义乌采取了一个创新性的决策方案，解决了他们“用水难”的问题。义乌是我国的小商品城，在这一个城市里边，商人是非常多的，所以它的用水告急了。在2005年的时候它的用水是非常紧张的，然后义乌市就召集水利专家进行论证，怎么样解决他们用水危机的问题，最后提出来了三个方案，第一个方案是扩建原来的水库；第二个方案，新建一个水库；第三个方案，以投资的方式从他们这一个市的外部买水，最后他们发现：扩建水库没有余地，新建水库也没有合适的库址，所以他们就采取了向东阳市买水的这样一种方案，所以他们一次性地出资两亿元购买了东阳市的

25、横锦水库，每年将近五千万立方米水的使用权。所以它的决策方案是一个创新性的决策方案。（十）应用当代决策科学知识进行决策要做到科学决策第十个要点，应用现代决策科学知识进行决策，把大量的决策的科学知识应用到决策的过程当中。我在这里给大家举一个典型的案例，美国阿波罗登月计划所进行的重大的决策，在这一个阿波罗登月计划当中一共耗资240多亿美元，光航天飞机就花了350多亿美元，他们在这一个登月计划里边，他们采取了科学决策的方法，主要是采用了著名的矩阵管理技术，并且还成功地开发出来了国防部的规划计划预算系统，所以正是有这样的矩阵管理技术，所以他们巨大的科学决策才成为了一个科学的决策。（十一）把现代科学技术方

26、法广泛运用到决策过程中要做到科学决策第十一个要点，要把现代的技术方法广泛地运用到决策过程当中。特别是善于利用一些数学公式和模型，研究决策因素之间的定量关系；应用电子计算机对预选方案的可行性进行科学推理，并且运用系统分析方法对预测的方案进行评估。在运用现代科学技术方法进行决策的过程当中有一个非常典型的案例，1984年美国总统选举的预测和实际的结果惊人地相似，在1984年11月，里根以选票59%比41%的比例当选为新一任的美国总统，在选举投票的前夕，美国的盖洛普民意调查，在1984年10月也做出来了一个预测，预测里根将获得59%的选票，蒙代尔将获得41%的选票，他们在当时将近一亿的美国选民当中抽样

27、调查了不到两千人，最后得出来了一个惊人相似的结论，这说明抽样调查的科学方法同样具有非常高的效率。三、决策民主化的基本要求下面讲第三个大问题，决策的民主化。我们不仅要做到的科学化，而且还要做到决策的民主化。什么是决策民主化呢？决策民主化的主要含义包括三个方面：第一个方面，决策的主体是人民，人民是国家和社会的主人，也是国家和社会重大决策的主人，所以决策，重大的决策应有人民的参与和投票的决定。第二个方面的含义，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，所以我们做出来的决策应该符合最广大人民群众的最大利益，人民群众的利益最大化是我们决策的出发点和落脚点。第三个含义，人民群众是决策正确与否

28、的最终评价者，政府决策好不好，要看老百姓满意不满意，幸福不幸福。怎么样做到公共行政决策的民主化？同样也有一些基本要求，我在这里给大家讲一下民主决策的一些基本要点。第一个要点，高度地尊重人民的国家主人地位，充分发挥人民群众在重大决策当中的作用。我在这里给大家举一个经典案例。我国建国之后，制定1954年的宪法，这一个宪法非常深入人心，因为它有非常广泛的群众基础，在制定这一部宪法的时候，草案的初稿曾下发各大行政区、各省市、自治区和50万人口以上的省辖市，进行了广泛的讨论，征求社会意见，历时两个多月，先后有1.5亿多人次参与了这一个讨论，对宪法的草案提出来了大量的修改意见。而且宪法起草委员会对这一个宪

29、法的修改广泛地吸纳了大量的修改意见，所以1954年宪法的制定是我国第一次向社会全文公布法律草案，并且公开征求意见。所以，这一个1954年的宪法有很多重要的原则，后来成为了1982年宪法起草时候的重要蓝本。要做到科学民主决策，第二个要点，要充分听取群众意见，特别是我国制定一些重要的法律法规的时候，要充分地问计于民，如在2005年7月10日到8月20日的时候，全国人大常委会向社会公布了物权法的草案，征求社会意见，一共收到了人民群众的意见一万一千五百四十三件，所以广泛地征集了民意，最后物权法获得了高票通过。第三个要点，要让公民参与决策，特别是在一些涉及到人民群众的切身利益的一些决策上，一定要让公民参

30、与决策。如我国的预算制定，就可以采取公民参与预算决策的方式，在我国，在浙江的一些地方，在开始搞一些参与式的预算，由人民群众参与到预算的制定的过程当中去，这都是一些比较好的方法。要做到民主决策的第四个要点，推进合作型决策，推行决策咨询委员会制度和听证制度。什么是决策咨询委员会制度？要在政府的一些重要的决策领域设立一些决策咨询委员会，及时地在决策咨询委员会当中来听到相关的利益群体的意见，如在美国的联邦政府的行政机构里边，就有一千多个决策咨询委员会。我在这里给大家举一个美国的全国饮用水的咨询委员会的例子，这一个全国饮用水咨询委员会有15名成员，其中5名成员是来自公用事业和其他饮用水制造者，5名成员来

31、自州政府和地方政府，还有5名成员来自于环保、消费者和其他的公共利益集团的成员，所以它包含了三大类的人员，在饮用水的政策制定方面，他们就可以起到很好的决策咨询作用。要做到民主决策第五个要点，要更多地征求一些非政府组织和民间组织的意见，也更好地做到科学民主的决策。第六个方面的要点，决策要正确地处理好各种利益关系。公共决策往往涉及到大多数人的利益，涉及到不同群体之间的利益，所以，要做到民主决策就要正确地处理好人民群众的利益，以及各种不同利益群体之间的关系。怎么样来正确处理这一个利益关系呢？有两个最重要的基点：第一个基点，政策要有利于社会大多数的普通群众，保证基础的社会公正。所以我们的公共政策首先要着

32、眼于保障大多数普通群众的利益，不要出台剥夺大多数群众和损害大多数群众利益的政策；第二个基点，利益的分配要适当地向着提高生产力和效率的人力资本拥有者倾斜。为了更好地促进社会的发展，利益的分配可以适当地向一些效率比较高的人力资源的拥有者倾斜，让一些科技人员、创新人员适当地获得一些比较多的利益。所以，我们的公共政策要把保障大多数群众的利益和适当的提高一些人力资本的拥有者的利益，把这两者很好地结合起来。四、现代科学民主决策机制下面讲第四个大问题，现代的科学民主的决策机制，要做到决策的科学化和民主化还有一个重要的方面，要把决策科学化和民主化的这一些基本要求用各种各样的体制和机制去加以落实，所以我们要同时

33、完善科学民主的决策机制。决策机制是关于决策制定的基本工作规则，运行的机制和制度，它关系到决策的方向，决策的质量和决策的效益。我们怎么样来完善科学民主的决策机制呢？第一个要点，要做到政府决策权的科学配置，要有一个科学配置政府决策权的机制，我们可以把政府的决策环节划分为五个环节：第一个环节是决策的信息收集环节；第二个环节，决策研究咨询环节；第三个环节，决策选择和决断的环境；第四个环节，决策的执行环节；第五个环节，决策的监督、审查和评估环节；这五个环节的相应的决策权力都应进行科学的配置。其中最关键的是要做到“谋”和“断”的分离，决策者和决策研究者要分离，绝对不能够拍板的人同时也去提出方案，领导者的责任是去选择一个好的方案，而不是自己去提出方案，所以，决策的方案的提出应该由思想库和独立的咨询组织来提出相应的决策方案。第二个要点，要设立现代政府的决策组织制度。在政府的决策组织制度方面，设立一些正式的、独立的、法定的政府决策咨询委员会，是