银监会《流动资金贷款管理暂行办法》

1、流动资金贷款管理暂行办法中国银行业监督管理委员会令2010 年第 1 号流动资金贷款管理暂行办法已经中国银行业监督管理委员会第72 次主席会议通过，现予公布，并自发布之日起施行。主席：刘明康二一年二月十二日 流动资金贷款管理暂行办法第一章总则 第一条为规范银行业金融机构流动资金贷款业务经营行为，加强流动资金贷款审慎经 营管理，促进流动资金贷款业务健康发展，依据中华人民共和国银行业监督管理法、 中华人民共和国商业银行法等有关法律法规，制定本办法。第二条中华人民共和国境内经中国银行业监督管理委员会批准设立的银行业金融机 构（以下简称贷款人）经营流动资金贷款业务，应遵守本办法。第三条本办法所称流动资

2、金贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为 借款人的其他组织发放的用于借款人日常生产经营周转的本外币贷款。第四条贷款人开展流动资金贷款业务，应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公 平诚信的原则。第五条贷款人应完善内部控制机制，实行 贷款全流程管理 ，全面了解客户信息，建立 流动资金贷款风险管理制度 和 有效的岗位制衡机制 ，将贷款管理各环节的 责任落实到具体 部门和岗位 ，并建立各 岗位的考核和问责机制 。第六条贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人的流动资金授信总额 及具体贷款的额度，不得超过借款人的 实际需求 发放流动资金贷款。贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期

3、特点，合理设定流动资金贷款的业务品种 和期限，以满足借款人生产经营的资金需求，实现对贷款资金回笼的有效控制。第七条贷款人应将流动资金贷款纳入对借款人及其所在集团客户的统一授信管理，并 按区域、行业、贷款品种等维度 建立风险限额管理制度 。第八条贷款人应根据经济运行状况、行业发展规律和借款人的有效信贷需求等， 合理 确定内部绩效考核指标 ，不得制订不合理的贷款规模指标，不得恶性竞争和突击放贷。第九条贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途。流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域 和用途。流动资金贷款不得挪用， 贷款人应按照合同约定检查、 监督流动资金贷款的使用

4、情况。第十条中国银行业监督管理委员会依照本办法对流动资金贷款业务实施监督管理。第二章受理与调查 第十一条流动资金贷款申请应具备以下条件：（一）借款人依法设立；（二）借款用途明确、合法；（三）借款人生产经营合法、合规；（四）借款人具有持续经营能力，有合法的还款来源；（五）借款人信用状况良好，无重大不良信用记录；（六）贷款人要求的其他条件。 第十二条贷款人应对流动资金贷款申请材料的方式和具体内容提出要求，并要求借款 人恪守诚实守信原则， 承诺所提供材料真实、完整、有效。第十三条贷款人应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职调查，形成书面报告，并 对其内容的真实性、完整性和有效性负责。尽职调查包括但不

5、限于以下内容：（一）借款人的组织架构、公司治理、内部控制及法定代表人和经营管理团队的资信 等情况；（二）借款人的经营范围、核心主业、生产经营、贷款期内经营规划和重大投资计划 等情况；（三）借款人所在行业状况；（四）借款人的应收账款、应付账款、存货等真实财务状况；（五）借款人营运资金总需求和现有融资性负债情况；（六）借款人关联方及关联交易等情况；（七）贷款 具体用途及与贷款用途相关的交易对手资金占用等情况；（八）还款来源情况，包括生产经营产生的现金流、综合收益及其他合法收入等；（九）对有担保的流动资金贷款，还需调查抵（质）押物的权属、价值和变现难易程 度，或保证人的保证资格和能力等情况。第三章风

6、险评价与审批第十四条贷款人应 建立完善的风险评价机制 ，落实具体的责任部门和岗位，全面审查 流动资金贷款的风险因素。第十五条贷款人应 建立和完善内部评级制度，采用科学合理的评级和授信方法，评定 客户信用等级，建立客户资信记录 。第十六条贷款人应根据借款人经营规模、业务特征及应收账款、存货、应付账款、资 金循环周期等要素测算其营运资金需求（ 测算方法参考附件 ），综合考虑借款人现金流、 负债、还款能力、担保等因素，合理确定贷款结构，包括金额、期限、利率、担保和还款 方式等。第十七条贷款人应根据贷审分离、分级审批的原则，建立规范的流动资金贷款评审制 度和流程，确保风险评价和信贷审批的独立性。贷款人

7、应建立健全内部审批授权与转授权机制。审批人员应在授权范围内按规定流程 审批贷款，不得越权审批。第四章合同签订 第十八条贷款人应和借款人及其他相关当事人签订书面借款合同及其他相关协议，需 担保的应同时签订担保合同。第十九条贷款人应在借款合同中与借款人明确约定流动资金贷款的金额、期限、 利率、用途、支付、还款方式等条款。第二十条前条所指支付条款，包括但不限于以下内容：（一）贷款资金的支付方式和贷款人受托支付的金额标准；（二）支付方式变更及触发变更条件；（三）贷款资金支付的限制、禁止行为；（四）借款人应及时提供的贷款资金使用记录和资料。 第二十一条贷款人应在借款合同中约定由借款人承诺以下事项：（一）

8、向贷款人提供真实、完整、有效的材料；（二）配合贷款人进行贷款支付管理、贷后管理及相关检查；（三）进行对外投资、实质性增加债务融资，以及进行合并、分立、股权转让等重大 事项前征得贷款人同意；（四）贷款人有权根据借款人资金回笼情况提前收回贷款；（五）发生影响偿债能力的重大不利事项时及时通知贷款人。 第二十二条贷款人应与借款人在借款合同中约定，出现以下情形之一时，借款人应承 担的违约责任和贷款人可采取的措施：（一）未按约定用途使用贷款的；（二）未按约定方式进行贷款资金支付的；（三）未遵守承诺事项的； 年末（四）突破约定财务指标的；（五）发生重大交叉违约事件的；（六）违反借款合同约定的其他情形的。第五

9、章发放和支付第二十三条 贷款人应设立独立的责任部门或岗位 , 负责流动资金贷款发放和支付审 核。第二十四条贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定的提款条件，并按照合同 约定通过贷款人受托支付或借款人自主支付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制，监 督贷款资金按约定用途使用。贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款通过借款人账 户支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。借款人自主支付是指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资金发放至借款人账户后， 由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。第二十五条贷款人应根据借款人的行业特征、经营规模、管理水平、信用状况等因素

10、和贷款业务品种， 合理约定贷款资金 支付方式及 贷款人受托支付的金额标准 。第二十六条具有以下情形之一的流动资金贷款，原则上应采用贷款人受托支付方式：（一）与借款人新建立信贷业务关系且借款人信用状况一般；（二）支付对象明确且单笔支付金额较大； （3000 万元）（三）贷款人认定的其他情形。第二十七条采用贷款人受托支付的，贷款人应根据约定的贷款用途 , 审核借款人提供 的支付申请所列支付对象、支付金额等信息是否与相应的商务合同等证明材料相符。审核 同意后，贷款人应将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对象。第二十八条用借款人自主支付的，贷款人应按借款合同约定要求借款人定期汇总报告 贷款资金支付

11、情况，并通过账户分析、凭证查验或现场调查等方式核查贷款支付是否符合 约定用途。第二十九条 贷款支付过程中 ，借款人信用状况下降、 主营业务盈利能力不强 、贷款资 金使用出现异常的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定变 更贷款支付方式、停止贷款资金的发放和支付。第六章贷后管理 第三十条贷款人应加强贷款资金发放后的管理，针对借款人所属行业及经营特点，通 过定期与不定期现场检查与非现场监测，分析借款人经营、财务、信用、支付、担保及融 资数量和渠道变化等状况，掌握各种影响借款人偿债能力的风险因素 。第三十一条贷款人应通过借款合同的约定，要求借款人指定专门资金回笼账户并及时 提供

12、该账户资金进出情况。贷款人 可根据 借款人信用状况、融资情况等， 与借款人协商签订账户管理协议 ，明确 约定对指定账户回笼资金进出的管理。贷款人应关注大额及异常资金流入流出情况，加强对资金回笼账户的监控。 第三十二条贷款人应动态关注借款人经营、管理、财务及资金流向等重大预警信号，根据合同约定及时采取提前收贷、追加担保等有效措施防范化解贷款风险。第三十三条贷款人应评估贷款品种、额度、期限与借款人经营状况、还款能力的匹配程度，作为与借款人后续合作的依据，必要时及时调整与借款人合作的策略和内容。第三十四条贷款人应根据法律法规规定和借款合同的约定，参与借款人大额融资、资 产出售以及兼并、分立、股份制改

13、造、破产清算等活动，维护贷款人债权。第三十五条流动资金贷款需要展期的，贷款人应审查贷款所对应的资产转换周期的变 化原因和实际需要，决定是否展期，并合理确定贷款展期期限，加强对展期贷款的后续管 理。第三十六条流动资金贷款形成不良的，贷款人应对其进行专门管理，及时制定清收处 置方案。对借款人确因暂时经营困难不能按期归还贷款本息的，贷款人可与其协商重组。第三十七条对确实无法收回的不良贷款，贷款人按照相关规定对贷款进行核销后，应 继续向债务人追索或进行市场化处置。第七章法律责任 第三十八条贷款人违反本办法规定经营流动资金贷款业务的，中国银行业监督管理委 员会应当责令其限期改正。贷款人有下列情形之一的，

14、中国银行业监督管理委员会可采取 中华人民共和国银行业监督管理法第三十七条规定的监管措施：（一）流动资金贷款业务流程有缺陷的；（二）未将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位的；（三）贷款调查、风险评价、贷后管理未尽职的；（四）对借款人违反合同约定的行为应发现而未发现，或虽发现但未及时采取有效措 施的。第三十九条贷款人有下列情形之一的，中国银行业监督管理委员会除按本办法第三十 八条采取监管措施外，还可根据中华人民共和国银行业监督管理法第四十六条、第四 十八条对其进行处罚：（一）以降低信贷条件或超过借款人实际资金需求发放贷款的；（二）未按本办法规定签订借款合同的；（三）与借款人串通违规发放贷款的

15、；（四）放任借款人将流动资金贷款用于固定资产投资、股权投资以及国家禁止生产、 经营的领域和用途的；（五）超越或变相超越权限审批贷款的；（六）未按本办法规定进行贷款资金支付管理与控制的；（七）严重违反本办法规定的审慎经营规则的其他情形的。第八章附则第四十条贷款人应依据本办法制定流动资金贷款管理实施细则及操作规程。第四十一条本办法由中国银行业监督管理委员会负责解释。第四十二条本办法自发布之日起施行。深度解读：流动资金贷款管理暂行办法30 日，银监会发布流动资金贷款管理暂行办法 （征求意见稿） ，分析人士认为， 办法 明显扩大了“流动资金贷款”概念， 监管部门欲将“受托支付”的支付管理模式扩大到各类

16、 贷款，以防范信贷挪用风险。支付新规全覆盖 一般而言，流动资金贷款是为满足客户在生产经营过程中临时性、季节性的资金需求， 保证生产经营活动的正常进行而发放的贷款。但在 办法中所称的流动资金贷款，是指贷 款人向企 （事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的用于日常生产经营的本 外币贷款。且同时规定，除固定资产贷款以外的其他公司类贷款业务品种适用本办法。有分析人士认为，由于我国存在事业单位借流动资金贷款的情况， 如学校、医院，乃至 铁道部门等，加入事业法人可谓合乎国情， 但同时规定除固定资产贷款以外的其他公司类贷 款业务品种适用本办法。 则明显有扩大概念之嫌， “加上周一公布的固定资产贷

17、款管理暂 行办法，这意味着所有机构类贷款都将纳入支付新规的管理范围。”办法还规定，票据贴现、贸易融资、账户透支、全额保证金类质押项下的流动资金 贷款可视具体情况选择参照本办法执行。 上述分析人士表示，这表明其它融资手段也将纳入 支付新规管理范畴。“加之随后将出台的个人贷款管理暂行办法 ，以受托支付'为特 征的支付管理模式可谓将各类贷款一网打尽'。”据接近银监会的人士介绍， 上述文件标准只是监管部门的最低要求， 银行可以自行掌握 上浮尺度，可能出现更高标准。“受托支付”有效防范风险无论是固定资产贷款管理暂行办法 ，还是流动资金贷款管理暂行办法 （征求意见 稿），以及将要公布的个人

18、贷款管理暂行办法 ，“受托支付”成为其中最大变化。 “受托 支付”是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托， 将贷款资金支付给符合合同约定用途 的借款人交易对象，这意味着银行会直接将贷款资金划入最终收款人账户， 从而有效控制信 贷资金流向，遏制信贷资金违规挪用现象。业内人士表示，已公布的文件贯彻了贷款全流程管理的理念， 针对当前银行业金融机构 经营中普遍存在的薄弱环节，重点规范了合同签订、发放与支付、 贷后管理部分，其中“合 同签订”规定基于市场经济最根本的契约原则， 要求银行业金融机构将固定资产贷款风险管 理的各项要求和理念落实到与借款人的合同中去；“发放与支付”规定贯彻贷款“实贷实 付”的

19、理念，采用贷款人受托支付的方式， 有效监控贷款按约定用途使用， 防范贷款挪用风 险。交通银行（ 601328 行情 ,爱股,资金）首席经济学家连平认为，“受托支付”使得贷款 不通过借款人账户，直接进入借款人交易对手账户， “在第一站有效防止了贷款挪用。 ”对 于如何防范此后贷款流向问题， 连平解释，信贷资金进入最终收款人账户后其性质就已经发 生了变化，成为最终收款出售产品后的收入， 应当视作其自有资金，而非银行的信贷资金了。 从银行角度看，控制向其借款人的风险，保证借款人还款能力已经足以。助推经济健康发展 银监会相关部门负责人表示， 贷款新规只是对支付环节进行了一些调整， 没有抬高企业 获得贷

20、款的门槛，也不改变授信条件、期限、 利率等要求，因此不会对企业获得银行授信产 生影响。与此同时，新规有利于防范贷款快速增长形势下的银行风险， 有利于优化信贷结构， 有 助于银行业金融机构提高信贷管理的质量， 有助于防范未来银行体系的系统性风险， 这将从 根本上确保银行信贷资金真正进入实体经济，支持我国经济又好又快的发展。该负责人强调，银监会近期发布的系列办法，从2007 年就已开始研究起草，是对以往和现行贷款风险监管制度系统化的调整与完善，是一项银行业风险监管的长期制度安排。有专家认为， 监管部门对风险和贷款使用效率做出评估， 对信贷扩张的交易进行调查和 研究，以致在风险快速积聚时通过修订监管

21、政策防范风险，是监管部门职责所在。办法中所称的流动资金贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借 款人的其他组织发放的用于日常生产经营的本外币贷款。 办法同时规定，除固定资产贷 款以外的其他公司类贷款业务品种适用本办法。不会对信贷增速构成直接影响本报记者 韩晓东 北京报道专家认为， 银监会出台的流动资金贷款管理暂行办法 等新规， 不会对下半年信贷增 速构成直接影响， 未来一段时间我国仍将维持流动性总体充裕的局面。 同时，在“适度宽松” 的基调下，下半年央行或动用多种货币工具继续改善宏观调控，其中以数量型工具优先。信贷或适度回落对于新出台的流动资金贷款管理暂行办法 ，申银万国首席宏观分

22、析师李慧勇认为， 其目的并不是为了限制信贷规模， 而是为了使信贷资金更有效地进入实体经济， 减少违规信 贷。同时他谈到， 下半年流动性情况一方面要看信贷增速； 另一方面更要看到经济复苏的背 景下，货币乘数和外汇占款有可能进一步增加。 后两者如果回升意味着我国流动性依然宽裕， 其增长模式将由信贷渠道转向内生式创造。国海证券发布的研究报告认为， 下半年整体市场流动性仍将处于宽裕的局面， 但宽松程 度将低于上半年，预计 7 月新增信贷将降至 3000亿元左右。兴业银行（ 601166 行情, 爱股, 资金）则预计， 7 月份信贷规模为 4000-6000 亿元。中金公司首席经济学家哈继铭则指出， 7

23、 月份新增贷款将出现季节性回落，但不代表未 来信贷将大幅压缩。 众多刚刚开工的大型基建项目在未来两年仍需要融资， 可能导致明年的 货币政策仍相对宽松。哈继铭进一步表示， 信贷增长的惯性可能导致货币供应在未来几年都处于较高水平。 如 1993 年我国 M2和新增贷款分别增长 37和 28，随后尽管央行猛烈回收流动性，但 1994 年-1996 年我国 M2年均增长 30，贷款增长 23，直到 1997 年货币供应才回到正常水平。政策基调不改国海证券发布的研究报告谈到，与2003 年央行收紧流动性时相比，尽管今年同样面临信贷和货币增速过快的现象， 但宏观经济和 CPI 好转的迹象都不明确， 因此目

24、前货币政策转 向的可能性很小，预计全年信贷增速将超过 10 万亿元。灵活运用多种央行副行长苏宁日前强调， 要坚定不移地继续实施适度宽松的货币政策， 货币政策工具， 引导货币信贷适度增长。 对此业内人士认为， 在政策基调不会改变的前提下， 运用“多种货币政策工具”可以进行结构性微调。国泰君安固定收益部高级分析师林朝晖认为， 为加强调控针对性和灵活性， 下半年央行 最可能的仍然是动用数量型工具， 如发行定向央票等公开市场操作。 年内加息可能性可以排 除，预计全年信贷增速将回落至 30以下。如果信贷增速持续处于高位，不完全排除年末 上调准备金率的可能。李慧勇认为， 如果未来流动性过于宽松， 下半年货

25、币政策调控可以采取的手段包括： 继 续使用公开市场操作手段，引导市场利率，避免过于宽松，如必要可恢复 3 年期票据发行； 进一步加强贷款结构调整；如果年底时出口有所恢复，可以继续启动人民币升值之路。 短期影响不改股市大势券商人士表示， 银监会 30 日发布的流动资金贷款管理暂行办法（征求意见稿） 旨在 确保资金流向实体经济， 短期来看对市场会有影响， 但信贷政策没有发生方向性改变。 下半 年随着热钱逐步流入以及银行储蓄搬家，这部分资金将“对冲”银行信贷严控带来的影响， 不会改变股市大势。短期入市资金减少流动资金贷款管理相关规定的出台早在市场预料之中， 包括银监会此前发布的 固定资 产贷款管理暂

26、行办法 、项目融资业务指引 ，也是旨在强化贷款流向管理，确保银行信贷 资金真正进入实体经济， 减少贷款挪用的风险。 “我认为这一文件是固定资产贷款相关规定 的配套， 是原来政策的延续”。 东兴证券研究所所长银国宏表示， 该政策的核心是流动资金 在业务规模上要匹配， 限制受托支付的条件， 避免借款人随意支付。 上述多个文件相继发布 是防止银行资金进入实体经济以外市场的一个保障措施，将使得流动性供应链条受到影响， 短期看进入股市的资金会受到阻碍并减少，会对市场带来一定冲击。英大证券研究所所长李大宵判断， 流动性政策的大环境没有变化。 该政策旨在使实体经 济复苏更扎实， 降低银行风险， “信贷资金不

27、能流向股市这一说法以前一直就有， 并不是新 的东西，信贷政策没有发生方向性的改变”。但这一政策对市场带来的短期影响依然存在。太平洋（ 601099 行情 ,爱股, 资金）证券 策略研究员刘继伟认为， A 股市场对流动性的变化高度敏感，此消息可能会带来一定负面影 响，主要体现在两个方面：首先，不管是定向发行央票、 还是工行和建行提前锁定全年的信 贷规模以及贷款管理办法的出台， 都表明流动性的最高点已经过去， 接下来流动性会有一个 正常的回落过程， 在 CPI 仍为负值和外需没有真正恢复的背景下， 回落的流动性必然会对高 度敏感的市场产生影响，市场的震荡在情理之中。其次，在坚持政策主基调不变的前提

28、下， 管理层对于经济复苏中的各种风险所采取的微调措施， 将对市场预期和投资者情绪产生重要 影响。流动性依然充裕银国宏认为， 虽然银行资金将流向实体经济真实的贷款需求， 但只要企业能贷款并有富 余资金， 就可能进行资金管理使用银行资金维持主业， 富余资金进行投资管理， 这意味 着银监会的规定不能完全打破流动性的供应链。此外， 银国宏表示， 目前外汇占款增长迅速， 意味着热钱正在逐步进入，并“对冲”严 控信贷资金对股市的影响。李大霄认为， 目前储蓄资金搬家的过程才刚刚开始， 热钱和储蓄搬家会使得流动性下半 年维持充裕的现状。 目前，股指前期上涨幅度较大，估值水平逐渐变得不便宜，市场在这个 点位震荡

29、的可能性加剧。 但流动性充裕格局没有改变， 上市公司业绩也在逐步好转， 资产注 入也使得估值水平慢慢下降， 这些因素都会让部分股票有“脱胎换骨”的改变。 所以， 目前 风险只是在慢慢增加，不能说市场大势已经完全改变。 （蔡宗琦） 中小银行更为受益本报记者 张泰欣 北京报道业内人士认为， 银监会连续推出的专门贷款管理办法， 一方面能更好地规范银行的贷款 行为， 稳定市场资金面； 另一方面， 对于拉动民间投资， 稳固银行整体业绩也有一定的促进 作用。随着相关贷款管理办法的落实，中小银行更能从中受益。提高贷款议价能力在并购资金贷款管理办法 、固定资产贷款管理办法相继出台后， 流动资金贷款 管理办法（征求意见稿） 也于 30 日对外公布。 业内人士认为， 这三项贷款管理办法的出台 完善，对于整个银行业的资金业务规范有着重要意义，同时银行也会根据相关的规范办法， 结合市场实际，适时有度