安全生产党政同责实施办法

1、 安全生产党政同责实施办法第一章 总 则第一条 为了加强党委、政府对安全生产工作的领导，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，有效防范各类生产安全事故。依照有关法律法规和云南省安全生产党政同责任暂行规定（云厅字20148号）精神，结合实际，制定本办法。第二条 本办法所称“党政同责”，是指各级党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任。各级党委、政府主要负责人为本地区安全生产工作第一责任人，政府主要负责人担任安全生产委员会主任，常务副职分管安全生产工作，党委、政府领导班子其他成员按照“一岗双责”原则，负责分管领域的安全生产工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产

2、经营必须管安全”原则，落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁检查、谁负责”的安全生产工作责任。各级党委、政府各部门的党政主要负责人是本部门安全生产工作第一责任人，对所属行业领域的安全生产工作负主要领导责任，其他负责人对分管范围的安全生产工作负直接监管责任。第三条 按照“谁生产、谁负责，谁经营、谁负责，不安全、不生产”的原则，落实企业安全生产主体责任。各生产经营单位的党政主要负责人为本单位安全生产第一责任人，其他负责人对分管范围的安全生产工作负直接主管责任。第四条 各级党委、政府要大力推动形成安全生产“党政同责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的工作格局，建立健全覆盖党委、政

3、府系统安全生产责任体系，层层落实安全生产责任，加强监督检查，严格考核奖惩。第二章 职责分工第五条 各级党委安全生产工作职责：(一)贯彻执行国家安全生产法律法规、方针政策和上级党委、政府安全生产工作部署。(二)把安全生产列为党委工作的重要内容之一，及时研究和协调解决安全生产工作中的重大问题和重要事项。(三)建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”制度执行的监督检查工作机制，加强对安全生产工作的组织领导和监督检查。(四)将安全生产工作纳入领导干部政绩考核内容，并认真组织实施。(五)加强安全生产监管机构领导班子和队伍建设，重视安全生产监管干部教育培养和提拔使用。(六)加强安全生产宣传教育和安全文化建设

4、。各级党委宣传部门要着力宣传安全生产法律法规和方针、政策，宣传安全生产先进典型，及时引导处置安全生产网络舆情，组织开展群众性安全文明创建活动，为安全生产营造良好的社会环境和舆论氛围。(七)加强安全生产领域综合治理的组织领导和业务指导，推动安全生产领域综合治理，加大对安全生产领域违法犯罪行为的打击力度。(八)加强同级党委领导下的纪检监察、司法机关的统筹协调，严肃追究和查处执行不力、“一岗双责”履职不到位、发生生产安全责任事故单位的企业主体责任和党政领导干部。(九)法律法规和上级党委规定的其他安全生产工作职责。第六条 各级政府安全生产工作职责：(一)全面实施安全发展战略。把安全生产纳入本地区国民经

5、济和社会发展规划，统筹安排安全生产发展项目、资金、技术和社会支撑体系建设，积极推动安全生产先进技术、工艺和装备的推广运用，实现安全生产与经济发展同步规划、同步部署、同步推进。(二)宣传贯彻执行国家安全生产法律法规、方针政策和上级党委、政府安全生产工作部署，研究制定安全生产重大政策措施，支持并督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，协调解决安全生产工作中的重大问题。(三)建立健全以预防事故为主的安全生产目标责任考核体系。明确年度控制指标、监管责任和措施要求，逐级分解下达和签订责任书，建立完善安全生产工作机制，执行季度检查、半年督查、年终考核和奖惩问责等制度。(四)加强安全生产监督管理机构和执法

6、队伍建设。建立健全州、县（市）、乡（镇、街道、华侨农场管理区、产业园区管委会）及高危行业主管部门安全生产监督管理工作机构和监管监察执法队伍，保障其开展工作所需的办公场所、人员、车辆和装备等，落实安全生产监管部门和行业管理部门安全生产监管监察人员岗位津贴。(五)保障安全生产正常工作经费。保证安全生产监督管理工作正常经费支出，把安全生产专项资金列入同级财政预算，安全生产监督管理部门公用经费比照同级公安政法机关公用经费标准执行。(六)加强安全生产监督管理。组织有关部门开展安全生产大检查、打非治违、安全专项整治和隐患排查治理等行动；负责或责成有关单位组织对公共设施及安全生产责任单位不明确的事故隐患和重

7、大安全问题开展排查治理；依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。(七)建立和完善公共安全隐患治理财政专项资金支持制度。州、县（市）财政每年安排一定的专项资金用于公共安全隐患排查和治理工作，并随着经济社会发展逐年适当提高。(八)严肃事故调查处理。依法组织调查处理本级职权范围内生产安全事故，并向社会公布事故处理情况。完善生产安全事故新闻发布、善后处理等工作机制(九)建立健全安全生产应急救援体系。制定安全生产事故应急救援预案，每年至少组织一次属地安全风险和重大危险源评估评价工作，完善预报、预警、预防和应急救援机制，建立健全本级应急救援指挥中心、应急救援队伍、区域性应急救援培训演练及物资储备基地，配

8、备应急救援装备和器材，组织应急救援演练和生产安全事故应急救援。(十)完善安全生产工作制度。建立完善安全生产隐患排查治理、挂牌督办、约谈、警示通报、有奖举报、联席会议、安全生产承诺、购买专家服务、“黑名单”等工作制度。(十一)建立健全安全生产宣传教育培训和安全文化创建长效机制。建设与安全生产相匹配的安全文化物态环境工作载体，督促加强安全知识技术培训工作。(十二)加强安全生产基础设施和科技支撑体系建设。积极推广应用安全科技先进成果，加快淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺及设备设施。(十三)建立健全安全生产社会监督体系。通过网络问政、新闻发布、举报奖励等形式，加强与社会各界、人民群众的沟通

9、互动，主动接受人大、政协和社会监督。(十四)法律法规和上级党委、政府规定的其他安全生产职责。第三章 工作机制第七条 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，各级党委、政府和各部门、各企事业单位党政领导班子要全面建立涵盖本地区、本部门、本单位、本行业领域的安全生产工作制度。第八条 建立健全安全生产例会制度。各级党委、政府定期或不定期听取安全生产工作汇报，研究和解决安全生产中的重大问题和重要事项。(一)州、县（市）党委每年至少召开1次常委会会议，乡（镇、街道办事处、华侨农场管理区、产业园区管委会）每季度至少召开1次党委会，专题听取安全生产工作汇报，分析安全生产形势，解决安全生产工作中重大问题和

10、重要事项，督促落实安全生产重点工作。(二)州人民政府每年至少召开2次常务会议，县（市）人民政府每季度至少召开1次常务会议，乡（镇）政府、街道办事处、华侨农场管理区、产业园区管委会等每月至少召开1次专题会议，分析安全生产形势，查找工作中存在问题，安排部署安全生产工作。(三)各级安全生产委员会应当及时召开会议落实党委常委会议、政府常务会议精神，每季度召开1次全体会议，通报安全生产形势，督促各成员单位抓好工作落实。第九条 建立健全党委、政府安全生产学习调研制度。(一)各级党委（党组）中心组每年至少安排1次集体学习，专题学习安全生产有关法律法规和重大方针政策、典型事故教训案例内容等。(二)各级党校（行

11、政院校）要将安全生产纳入干部教育培训计划和培训内容，按照分级负责的要求，分批分期安排全州党政干部参加安全生产教育培训和轮训。(三)各级党委、政府领导干部每年至少开展1次安全生产专题调研，亲自督促指导安全生产重点工作。第十条 建立健全安全生产检查和党政干部联系点工作制度。(一)各级党委、政府要建立规范化、常态化的安全生产检查制度，党政领导干部带队要组织开展并参与有针对性的安全生产检查工作。(二)各级党委、政府要建立健全领导干部安全生产联系点制度。党委、政府主要领导和班子成员定期或不定期深入安全生产工作联系县（市）、乡（镇、街道）、行业（领域）指导和检查安全生产工作。其中：州委、州政府主要领导每年

12、至少1次；副职领导每年至少2次；县级党委、政府主要领导每年至少2次，副职领导每年至少4次；乡（镇）党委、政府主要领导每年至少2次，副职领导每年至少6次。(三)各级安全生产委员会每季度要安排部署1次安全生产综合检查，重大节假日、重要活动、重要时段要组织安全生产专项检查。(四)负有安全生产监管职责的部门和各行业主管部门每月开展1次行业（领域）安全生产形势分析，查找存在问题，有针对性地组织安全生产专项检查，完善检查记录、工作台账，抄报同级安全生产委员会办公室备案。第十一条 建立健全安全生产考核评价工作制度。(一)将安全生产纳入经济社会发展考核评价、社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理

13、考核指标体系和党政干部年终、届满换届考核内容。(二)将每年安全生产事故控制指标、较大事故控制起数、重大及以上事故“零控制”作为各级政府安全生产考核重点和“一票否决”内容。(三)将安全生产工作列为单项考核项目，层层分解考核指标，制定和完善考核具体办法，加强工作指导和动态跟踪考核。(四)州委、州人民政府每三年对州内安全生产工作做出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励。(五)安全生产考核评价细则由同级安全生产委员会另行制定。第十二条 建立安全生产通报和约谈工作制度。(一)各级安全生产委员会每季度向同级党委、政府报告安全生产形势，分析安全生产中存在的问题和不足，提出工作意见和建议。(二)各级安全生产委员会

14、办公室每季度向下一级党委、政府通报点评1次安全生产工作情况，提出改进工作的意见和建议。下一级党委、政府要及时研究部署，制定工作改进落实措施和方案。必要时，各级安全生产委员会安排专项督导组对下一级党委、政府安全生产工作进行重点指导和督促落实。(三)对安全生产事故死亡人数上升幅度较大、较大事故多发、发生重大事故和安全生产问题突出的地区，由上级党委、政府或安全生产委员会对下级党委、政府主要负责人或有关负责人进行约谈。第十三条 建立健全安全生产督办工作制度。(一)党委、政府主要领导对辖区内安全生产重大问题、重要事项亲自过问、亲自部署、亲自督促，同级党委、政府督查部门和安全生产委员会办公室对党政主要领导

15、安排的安全生产重点工作实行挂牌和跟踪督办。(二)各级政府领导班子成员要对分管领域的安全生产重点工作或重大事故隐患进行跟踪督办。(三)各级安全生产委员会要对辖区内社会影响较大、群众高度关注的安全生产事项及时跟踪和挂牌督办。(四)州、县（市）人民政府每年确定一批安全生产重大事故隐患和重大安全事项实行挂牌督办，明确整改责任单位、督办责任单位、整改责任人、督办责任人、整改内容和整改时限，并在媒体上公布，自觉接受社会监督。第十四条 建立健全安全生产联合新闻发布制度。州、县（市）党委、政府要建立安全生产联合新闻发布制度，每半年召开一次新闻发布会，公开发布本地区的安全生产情况。发生重大及以上事故要及时召开新

16、闻发布会，准确发布事故处置、调查处理情况，接受社会监督。第十五条 建立安全生产网格化管理领导机制。州、县（市）、乡（镇、街道）党委、政府要高度重视安全生产基础和基层工作，定期和不定期研究解决安全生产基础基层建设工作中的重大事项，建立乡（镇、街道）、村组、生产经营单位三级安全生产网格化管理责任体系，建立健全乡镇安全生产监督管理机构，加强乡镇（街道）安全生产执法队伍建设。第十六条 加强各级安全生产委员会及办公室的自身建设。强化安全生产委员会在同级党委、政府领导和上级安全生产委员会指导下的工作机制，直接对同级党委、政府负责，强化安全生产综合监督和议事协调功能，强化安全生产工作督促指导和执行力建设。第

17、十七条 建立并实行选派干部到基层挂钩任职制度。各级党委、政府根据本地区安全生产和安全监管干部培养的实际需要，对安全生产重点地区、重点行业领域有计划、有步骤选派干部到下一级党委、政府和同级行业管理部门任职，具体负责安全生产工作。第十八条 建立健全安全生产工作尽职免责机制。根据岗位职责、履职依据、监管条件、履职情况等因素和法律法规规定，合理、合法界定安全生产监督和管理责任。第十九条 建立健全安全生产履行职责会商工作机制。纪检监察、公安、安监等部门和检察机关要加强工作沟通会商，对涉法涉诉的安全生产责任追究案件实行“一案双查”制度。第四章 考核奖励第二十条 将安全生产工作纳入各级党委、政府和各部门、各

18、企事业单位领导班子及其成员年度、任期届满考核内容，把安全生产工作考核结果作为能力评价、晋升提拔和奖励惩戒的重要内容。第二十一条 州人民政府与县（市）人民政府、州级有关部门签订年度安全生产工作目标责任书，州安全生产委员会办公室代表州人民政府与重点企业签订安全生产工作目标责任书，目标责任书确定的内容和指标考核作为年度安全生产工作奖惩的主要依据。第二十二条 年度安全生产考核工作由州人民政府组织，州安全生产委员会及办公室具体负责实施。考核结果经州安全生产委员会评定并报州委、州人民政府审查同意后，对考核为良好以上等次的，由州委、州人民政府给予表彰奖励；考核为不合格的，由州委、州人民政府通报批评并对其主要

19、负责领导和相关人员进行约谈。第二十三条 年度内获得省部级以上（国家人社部、国家安监总局联合表彰或中共云南省委、云南省人民政府）授与“全国（省）安全生产先进集体（个人）”的州内各级党政机关及工作部门、人民团体和人员，由州委、州人民政府分别给予安全生产先进集体50000元和先进个人2000元的物质奖励。第二十四条 严格实行安全生产“一票否决”制度。各级党委、政府和部门要加大安全生产工作及指标考核权重，年度内生产安全事故控制指标突破或发生重大及其以上生产安全事故（认定为责任事故，下同），取消当年评优资格，主要负责人及分管负责人当年不得评先评优，一年内不得晋升职务；任期内发生二起重大事故、一起特别重大

20、事故或连续两年考核为不合格，主要负责人和分管负责人及相关部门负责人在换届调整中不得提拔。第二十五条 对安全生产作出突出贡献的，在评先评优、选拔任用等方面予以优先考虑。第五章 责任追究第二十六条 安全生产工作存在下列情形之一的，启动责任追究程序，除按照规定追究企业主体责任和相关人员责任外，还应当追究该地区、行业管理部门负责人或相关人员的责任:(一)未按上级要求完成整顿关闭任务的，未依法整治、关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位或者取缔非法生产经营单位的，包庇、纵容非法、违法生产经营或者对其查处不力的。(二)对上级挂牌督办的事故隐患拒不整改的。(三)对已经发生的各类生产安全事故瞒报、谎报、迟报

21、或未立即组织事故抢险救援以及阻碍或干涉事故调查的。(四)对生产安全事故处理不当造成严重后果的，或者对事故处理措施和责任追究不落实的。(五)未建立安全生产目标考核奖惩机制，或未按照要求签订安全生产目标责任状的。(六)未依法履行职业病防治工作职责，出现重大职业病危害事故、造成严重社会影响的。(七)党内法规和国家法律法规规定的其他情形。第二十七条 责任追究采取问责和纪律处分的方式。问责采取责令作出书面检查、约谈、通报批评、取消当年评优评先资格、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行。以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。对于受到问责，同时需要追究纪律责任的责任人，依照有关规定

22、给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第二十八条 有下列情形之一的，对责任人可从轻或者减轻责任追究:(一)未产生危害结果或者危害结果轻微的；(二)积极、主动采取补救和改正措施,没有发生生产安全事故的；(三)党内法规和国家法律法规规定的其他可以从轻或者减轻责任的情形。第二十九条 符合本办法第二十六条情形的， 由本级安全生产委员会组织相关部门进行调查，提出责任追究建议书并报相关责任追究决定机关依法依规作出调查处理决定，并将责任追究落实情况反馈同级安全生产委员会。第三十条 受到责任追究的人员对处理决定有异议的，可以依法依规向作出责任追究决定的机关提出书面申诉，责任追究决定机关按照规定办理