车辆购置税交通运输重点项目绩效评价暂行办法

1、车辆购置税交通运输重点项目绩效评价暂行办法第一章总则第一条 为进一步加强和规范车辆购置税交通运输重点项U （以下简称“车 购税重点项LI” ）资金管理，推进车购税重点项LI绩效评价工作，根据国务院关 于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发（2015） 71号）和财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预（2011） 285号）、经济建设项目资 金预算绩效管理规则（财建（2013） 165号）、车辆购置税收入补助地方资金 管理暂行办法（财建（2014） 654号）、中央对地方专项转移支付绩效目标管 理暂行办法（财预（2015） 163号）等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于车辆购置税

2、收入补助地方资金安排的交通运输重点项 LI的绩效评价工作。交通运输重点项口，是指车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法中 规定的交通运输重点项LI内容，包括：纳入交通运输行业规划范围的公路（含桥 梁、隧道）、公路客货运枢纽（含物流园区）、内河水运建设项LI以及国务院批准 的其他重点项目。第三条 车购税重点项U绩效评价，是指相关单位根据批复的车购税重点项 口绩效LI标，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对项LI的投入、过 程、产出和效果进行客观、公正的评价。第四条车购税重点项LI绩效评价应遵循以下原则：（一）分级负责原则。绩效评价工作由交通运输部按有关规定负责组织，省级交通运输主管部门

3、负责配合实施并可根据需要，建立本级的绩效评价制度。（二）科学规范原则。绩效评价应严格执行规定的程序，按照科学可行的要 求，采用定量与定性分析相结合的方法。（三）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公 开并接受监督。（四）绩效相关原则。绩效评价结果应清晰反映投入与产出绩效之间的对应 关系。（五）权责一致原则。明确交通运输部、省级及省级以下交通运输主管部 门、项口具体实施单位的权责关系，确保绩效评价工作的职权和责任相一致。第五条 绩效评价基本内容：（一）绩效LI标的设定与审核惜况；（二）资金投入和使用情况；（三）为实现绩效LI标制定的制度、采取的措施等；（四）绩效监控发现的问

4、题及处理情况；（五）绩效L1标的实现程度及效果等；（六）绩效评价的其他内容。第二章绩效目标第六条 车购税重点项U绩效U标，是指某个具体交通运输重点项U在投入 车辆购置税资金后，计划在一定期限内达到的产出和效果。第七条 车购税重点项U绩效U标应当清晰反映项U投入车辆购置税资金后 的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述。主要包括:（一）预期产出，是指投入车辆购置税资金后，项LI在一定期限内预期提供 的公共产品和服务情况；（二）预期效果，是指上述产出可能对经济、社会、生态等带来的影响悄 况，以及服务对象或受益人对该项产出和影响的满意程度等。第八条 设定的车购税重点项绩效口标应当符合以

5、下要求：（一）指向明确。绩效标要符合国民经济和社会发展规划、交通运输主管 部门职能及行业发展规划等要求，并与车购税交通重点项LI的政策LI标、用途、使 用范围、预算支出内容等紧密相关。（二）细化量化。绩效目标应当从数量、质量、成本、时效以及经济效益、 社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化，尽量进行定量表述。 不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。（三）合理可行。设定绩效LI标时要经过调查研究和科学论证，符合客观实 际，能够在一定期限内如期实现。（四）相应匹配。绩效U标要与计划期内的任务数或汁划数相对应，与预算 确定的投资额或资金量相匹配。第九条 车购税重点项U

6、绩效标由项口的具体实施单位设定，具体实施单 位应按要求，逐级向省级交通运输主管部门提交车购税重点项LI资金申请材料，并 填写“车辆购置税交通运输重点项LI绩效LI标申报表”（附件1-1）。经省级交通 运输主管部门审核同意后，山省级交通运输主管部门负责将审核意见和资金申请材 料及目标申报表一并报部。各级交通运输主管部门在审核车购税重点项U绩效H标时，应填写“车辆购 置税交通运输重点项LI绩效LI标审核表”（附件2-1）。根据工作需要，绩效H标可委托第三方机构予以审核。第十条 车购税重点项U绩效U标审核的主要内容。（一）完整性审核。审核绩效目标的内容是否全面完整，绩效目标是否明 确、清晰。（二）相

7、关性审核。绩效H标的设定与车购税重点项H政策目标、用途、使 用方向等是否相关，是否依据绩效LI标设定相关联的绩效指标，绩效指标是否细 化、量化。（三）适当性审核。资金规模与绩效LI标之间是否匹配，在既定资金规模 下，绩效II标是否过高或过低；或者要完成既定绩效LI标，资金规模是否过大或过 小。（四）可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算；相关实施方案 或具体项U措施是否切实可行，并能确保绩效U标如期实现。第十一条 车购税重点项U绩效口标审核，采取定性审核的方式，形成“优”“良”“中”“差”四个等级的审核结果。审核结果为“优”的，直接进入下一步车购税重点项忖资金申请程序；审核 结果为“良

8、”的，编制单位根据审核意见，自行完善绩效H标后，进入下一步车购 税重点项口资金申请程序；审核结果为“中”的，山编报单位根据审核意见，对绩 效LI标进行修改完善后，按程序重新报送审核；审核结果为“差”的，不得进入下 一步车购税重点项目资金申请程序，且当年不再受理该项目的资金申请。第十二条 车购税重点项U绩效U标，山交通运输部随车购税重点项U预算 一同转复至各省级交通运输主管部门，并山省级交通运输主管部门细化至具体项 目。第十三条 绩效U标一经确定，一般不予调整；执行过程中因特殊原因确需 调整的，应根据绩效U标管理要求和车购税重点项U预算调整流程重新报批。第三章绩效评价依据、指标和标准第十四条绩效

9、评价的主要依据：（-）国家有关预算管理的相关法律法规；（二）各级政府经济社会发展方针政策、中长期规划和年度工作计划，交通 运输行业发展规划，全国中期财政规划；（三）车购税资金管理暂行办法，财政部关于预算绩效管理的相关文件；（四）交通运输行业的相关政策、行业标准及专业技术规范；（五）交通运输行业管理制度、财务管理办法、财务会计资料；（六）车购税重点项口资金申报与分配材料、交通运输主管部门审核与批复 意见，批复的车购税重点项目绩效目标；（七）车购税重点项LI的资金拨付情况、地方预算执行分析报告等；（A）车购税重点项目相关的项目管理制度、有关数据和资料（如：工程可 行性研究报告、竣工决算报告、批复文

10、件、后评价报告等）；（九）财政监督检查报告；（十）审汁部门对车购税重点项忖预算执行悄况的审计报告；）其他相关资料。第十五条 绩效评价指标是绩效评价的重要载体，是衡量绩效LI标实现程度 的考核工具。绩效评价指标分为共性指标和个性指标。（一）共性指标山交通运输部根据财政部预算绩效管理的有关规定制定，共 有三级指标。其中，一级指标包括投入、过程、产出和效果。（详见附件4）。（二）个性指标是针对车购税重点项口特点相应设置的个性评价指标，主要 是产出和效果的细化指标，与车购税重点项LI的绩效LI标与绩效指标相对应。个性 指标实施动态管理模式，通过绩效评价进行反馈完善后，III交通运输部不定期发 布。第十

11、六条 绩效评价标准是指衡量车购税重点项U绩效U标完成程度的尺 度。绩效评价标准具体包括：（一）计划标准。是指以预先制定的忖标、计划、预算、定额等数据作为评 价的标准。（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。（四）其他经交通运输主管部门、财政部门确认的标准。第十七条 车购税重点项目绩效评价方法主要采用综合指标评价法、比较 法、成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、调查法等。在进行 绩效评价时，可根据车购税重点项日特点，采取一种或多种评价方法。第四章绩效评价工作职责与流程第十八条 车购税重点项U绩效评价丄

12、作山交通运输部统一组织实施。（一）交通运输部职责。负责车购税重点项U的绩效管理工作；制定管理办 法及相关工作方案；审核省级交通运输主管部门报送的绩效LI标：指导省级交通运 输主管部门开展绩效LI标管理及绩效自评等工作；组织开展车购税重点项LI绩效评 价工作；督促落实绩效LI标；对车购税重点项LI开展绩效监控。（二）省级交通运输主管部门职责。负责本地区车购税重点项U绩效标的 管理工作；审核下级交通运输主管部门报送的车购税重点项LI绩效LI标并报送交通 运输部；督促落实绩效LI标：对本地区车购税重点项LI实施绩效监控；组织开展本 地区车购税重点项U绩效自评工作；完成交通运输部委托的车购税重点项U绩

13、效评 价工作，并向交通运输部报送绩效评价报告等材料；指导下级交通运输主管部门绩 效评价的相关工作。（三）省级以下交通运输主管部门及项L1具体实施单位等在绩效评价中的职 责，由省级交通运输主管部门按照绩效评价管理要求，结合本地区实际，参照本办 法提出具体要求。第十九条绩效评价工作的组织实施与工作流程具体如下：（一）选定绩效评价项目。交通运输部与省级交通运输主管部门商定开展绩效评价的车购税重点项U, 山交通运输部向省级交通运输主管部门批复绩效LI标时明确。项LI的选取以竣工项 目为主。（二）实施绩效监控。交通运输部、省级交通运输主管部门及项U具体实施单位对照批复的绩效U 标，通过督促检查、进度报送等方式对车购税重点项LI实施绩效监控，及时发现并 纠正预算执行中存在的问题，确保绩效目标如期实现。（三）开展绩效自评。次年3月底前，项U具体实施单位对照批复的项U绩效U标开展绩效自评， 填写“车辆购置税交通运输重点项LI绩效自评表”（格式见附件3）,编写绩效报