2021XX县农民工返乡创业调研报告--农民工返乡创业意愿强 四大瓶颈需破解

1、嘉祥：农民工返乡创业意愿强 四大瓶颈需破解2021年2月21日中央一号文件中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见的发布，将乡村振兴工作推到了一个新的高度。为了解乡村振兴大环境下，外出务工农民工返乡创业情况，国家统计局嘉祥调查队于3月和7月进行了跟踪调研，走访座谈了本地人社部门，了解相关激励、帮扶政策，实地询问调研了5位外出务工返乡创业人员。调研结果显示外出务工农民工返乡创业意愿强烈，但项目、融资、用地和升级四大瓶颈还需破解。一、返乡创业农民工基本情况（一）创业主体年轻化，学历以高中为主。根据被调研的5位调研对象数据显示，有4位调研对象年龄在30岁-40岁之间，创业主体年龄

2、普遍年轻化；学历方面，有1位为初中学历，4位调研对象为高中学历，都是未考入大学而辍学务工人员。（二）务工经验丰富，参加技能培训少。被调研的5位调研对象，都没有参加过系统的、专门组织的技能培训，有4位调研对象的创业项目受其外出务工经验帮助作用明显。调研对象张某，2006年-2013年间，在天津一养殖场做饲养员，期间轮转了产房、配种、保育、育肥四大核心养殖车间，并在养殖公司旗下饲料厂担任2年厂长，熟练掌握了养殖技术，2013年4月份，通过原务工公司渠道购入母猪20头，开始了自己的养殖发家路。（三）收入低、照顾家庭是返乡创业的主要因素。被调研的5位调研对象中，有4位反映务工工资水平较低，3位反映外出

3、务工无法照顾家中老小，在掌握相关技术、渠道后，毅然选择回乡创业。1990年出生的崔某，初中辍学后便跟随建筑-·队四处务工，受行业、工种限制，每年务工时间实际只有7个月，务工工资4万元/年左右，结婚生子后，务工工资不足以支撑整个家庭拥有较好的生活质量，再加上婚后夫妻二人一同外出打工，无法照顾孩子，在一次聚会聊天上，听说有创业项目后，仅用3天时间建成了目前的肉鸭养殖场，在家门口做起了养殖生意。二、返乡创业农民工发展现状（一）政策扶持力度大。被调研的5位对象中，有4位觉得目前政府创业门槛较低，办理营业执照没有任何花费，有3位调研对象不同程度的享受到了用地用电优惠政策。据人社部门人员介绍，目

4、前，人社部门会联系培训机构到村集体中组织人员参加就业技能培训、项目制培训和创业培训，由人社部门支付培训补贴，个人不需要缴纳任何费用，吸引人才回流，帮助农民工寻找合适的创业项目；首次领取小微企业营业执照的，可申领15000元一次性创业补贴用以起步资金；个人申请创业贷款的，2020年以前由财政全额贴息，2021年1月1日起，新发放的个人创业担保贷款利息，个人承担1.9厘的利息，剩余部分由财政贴息。2020年人社部门共下放创业贷款1.69亿，2021年截止到现在已下放贷款将近3000万，创业热情高涨。（二）创业收入翻倍长。被调研的5位调研对象中，务工年收入在4万-15万元之间，创业后，1位调研对象年

5、收入10万元左右,3位调研对象年收入在300万-400万元之间，另一位调研对象因刚刚扩店1个月，无法预估目前收入。所有被调研者的创业收入与其务工时相比出现了成倍甚至几何倍数增长。调研对象轩某，2008年开始创业时，在自家0.3亩的土地上建了一间猪棚，饲养“巴马香猪”，起初饲养规模只有10头，到2011年，仅用3年时间，饲养规模扩大到600头，占地4亩，截止到目前，养殖场仅母猪就有800头，存栏3000余头，并成功发展为三产融合企业，年收入800万元以上。（三）提供就业岗位多。返乡创业的农民工回到家乡搞养殖、开餐馆、办工厂，不但带动了地方经济的发展，更重要的是增加了就业机会。被调研的山东华阳专用

6、车辆有限公司，目前仅挂车销售人员就有40人，今年年后投资扩建了车辆生产车间，由单纯的销售公司转型为二三产融合的产销一体公司，据创始人轩某说，车间将于1个月后投入生产，目前正在招聘技术人员，要想保证车间正常运作，预计还需招聘技术人员、后勤人员100人以上。三、返乡创业遇到的困境（一）缺少创业信息渠道，创业项目难找。目前没有专门的服务机构组织与指导返乡农民工创业，劳动力市场还无法提供创业中介信息，不能满足返乡农民工创业需求；鼓励农民工返乡创业机制还不健全，大部分返乡农民工对创业激励、奖励政策不了解，再加上受自身学历、技能限制，一些返乡农民工创业无门。（二）资金缺口大，融资手续繁琐。大多数返乡农民工

7、虽积累一部分资金，但创业资金缺口仍然很大。通过与人社部门座谈，了解到会给予创业农民工一定的融资支持，但由于缺少宣传，使得农民工的人社局的创业补贴政策了解甚少；且与人社局合作的银行一般会要求有第二担保，部分需要大额启动资金的农民工找不到担保人员或没有抵押资产，加之贷款手续繁杂，周期长，一些创业农民工只能选择民间借贷，被调研的5位创业者，有2位是通过民间借贷资金起步。（三）急需扩大规模，申请用地困难。返乡农民工创业需要加工场地和生产车间，因为没有用地指标，导致企业在后期很难扩建。调研的5位创业人员有4位目前有扩建需求，都因申请用地失败而暂时搁浅。比较典型的是调研对象张某，自13年创办生猪养殖场至今

8、，凭借在天津务工时学到的养殖技术，通过自己的悉心经营逐步成为镇里的养殖大户，他的养殖场在注册时的用地面积为6600平，但目前实用面积为2000多平，使用率仅有30%左右，造成这一现象的原因是多次被写入中央一号文件中的“坚决守住18亿亩耕地红线，严格实行土地用途管制”这一耕地保护制度，这样一来，剩下的4600平左右的地一直处于荒废状态，如果这些土地都可以利用上，养殖场的规模还会翻上几番，同时也能带动家乡人民就业，推动地方经济发展。对此张某提出诉求，希望有关部门统筹协调好场区土地使用事宜。（四）企业升级改造，乡村局限性大。返乡农民工创业一般都选在户籍所在地的村庄附近或乡镇，基础设施不如城镇健全，人

9、流量也不如城镇有吸引力，员工素质整体不高，导致企业想要升级发展困难。被调研的餐馆老板孙某表示，餐馆开在乡镇上，而乡镇周边的专业厨师较少，厨师标准不够高；店内的工作人员更新快，难以开展员工培训，资源浪费大；店铺的吸引力也不如城镇，导致餐馆想要整体拓展困难。被调研的轩某也反映，他的挂车生产车间想要升级设备，但询问后得知新旧动能转换补贴仅3%-5%，一台设备就要160万，新旧动能转换补贴低，限制了设备升级。四、返乡农民工的期望与建议（一）做好宣传，建立创业一站式服务。通过建立创业就业市场需求网站、发放明白纸，做好普惠性政策和扶持性政策的宣传，把支持农民工返乡创业工作放在战略位置，坚持政府引导与市场主

10、导协同，进一步清理和规范返乡农民工创业审批事项，简化立项、审批、办证手续，公开创业指南、流程，建立返乡创业农民工一站式服务，解决创业农民工“进门难”。（二）降低门槛，构建融资良好环境。一是政府要落实税费减免、加大创业补贴、加强对符合条件的返乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度等资金扶持政策，多渠道广泛宣传，更好的解决农民工创业过程中的资金问题；二是积极协调金融机构，降低返乡农民工融资条件，对返乡农民工创业的免除第二抵押条件，减少资金申贷环节，减少时间成本。对贷款融资确实困难的，政府相关部门可适当为其提供担保，构建创业融资良好环境。（三）统筹安排，建立合理的土地流转体系。政府部门应建立健全土地流转

11、体系，着眼于满足农民需要，积极为农民土地流转提供信息服务与指导，村集体在充分尊重农民意愿的前提下，大力宣传土地流转的经济利益，尽可能让村里的荒地利用起来，减少土地资源的浪费；规范土地流转操作，制定完善流转土地估价指标体系，可引入第三方土地评估机构对流转交易价格进行评估，按照双方协商、有偿流转的原则，尽可能为双方争取到最大的利益，组织签订土地流转合同，让土地流转合法、规范。（四）因地制宜，加强农民工技能培训。一是培育新型职业农民，加大对新型农民的培训力度，大力推进农民职业化进程，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为农业现代化建设提供坚实的人力基础和保障。二是因地制宜结

12、合地方产业发展开展培训。围绕当前产业发展趋势，结合农户需求，持续开展专业技能培训，增强农户市场经济意识，全面推进乡村振兴。积极组织动员创业经验丰富的农民工，组成农民工就业创业指导团队，发挥其在职业规划、创业指导、吸纳就业等方面的传帮带作用。卫生管理制度1总则1.1为了加强公司的环境卫生管理，创造一个整洁、文明、温馨的购物、办公环境，根据公共场所卫生管理条例的要求，特制定本制度。1.2集团公司的卫生管理部门设在企管部，并负责将集团公司的卫生区域详细划分到各部室，各分公司所辖区域卫生由分公司客服部负责划分，确保无遗漏。2卫生标准2.1室内卫生标准2.1.1地面、墙面：无灰尘、无纸屑、无痰迹、无泡泡

13、糖等粘合物、无积水，墙角无灰吊、无蜘蛛网。2.1.2门、窗、玻璃、镜子、柱子、电梯、楼梯、灯具等，做到明亮、无灰尘、无污迹、无粘合物，特别是玻璃，要求两面明亮。2.1.3柜台、货架：清洁干净，货架、柜台底层及周围无乱堆乱放现象、无灰尘、无粘合物，货架顶部、背部和底部干净，不存放杂物和私人物品。2.1.4购物车（筐）、直接接触食品的售货工具（包括刀、叉等） ：做到内外洁净，无污垢和粘合物等。购物车（筐）要求每天营业前简单清理，周五全面清理消毒；售货工具要求每天消毒，并做好记录。2.1.5商品及包装：商品及外包装清洁无灰尘（外包装破损的或破旧的不得陈列）。2.1.6收款台、服务台、办公橱、存包柜：

14、保持清洁、无灰尘，台面和侧面无灰尘、无灰吊和蜘蛛网。桌面上不得乱贴、乱画、乱堆放物品，用具摆放有序且干净，除当班的购物小票收款联外，其它单据不得存放在桌面上。2.1.7垃圾桶：桶内外干净，要求营业时间随时清理，不得溢出，每天下班前彻底清理，不得留有垃圾过夜。2.1.8窗帘：定期进行清理，要求干净、无污渍。2.1.9吊饰：屋顶的吊饰要求无灰尘、无蜘蛛网，短期内不适用的吊饰及时清理彻底。2.1.10内、外仓库：半年彻底清理一次，无垃圾、无积尘、无蜘蛛网等。2.1.11室内其他附属物及工作用具均以整洁为准，要求无灰尘、无粘合物等污垢。2.2室外卫生标准2.2.1门前卫生：地面每天班前清理，平时每一小时清理一次，每周四营业结束后有条件的用水冲洗地面（冬季可根据情况适当清理） ，墙面干净且无乱贴乱画。2.2.2院落卫生：院内地面卫生全天保洁，果皮箱、消防器械、护栏及配电箱等设施每周清理干净。垃圾池周边卫生清理彻底，不得有垃圾溢出。2.2.3绿化区卫生：做到无杂物、无纸屑、无塑料袋等垃圾。3清理程序3.1室内和门前院落等区域卫生： 每天营业前提前 10 分钟把所管辖区域内卫生