韶关市中型灌区改造工程建设规划报告简

1、韶关市中型灌区现状与建设管理规划调查研究彭 卫 华韶关市区防洪建设管理处摘要：中型灌区在地方农业生产中发挥了不可替代的重要作用，对当地国民经济的发展起着举足轻重的作用。摸清灌区的现状，对灌区将来的建设进行规划，并对灌区的管理体制改革进行研究，这对搞好灌区的发展是是很有意义的。关键词：灌区 建设 调查研究1、韶关市概况韶关市地处粤北，西北面、北面和东北面与湖南、江西交界，东面与河源市接壤，西连清远市，南邻广州市、惠州市，为广东的北大门。全市土地总面积18463平方公里，其中：耕地303.97万亩，园地44.78万亩，林地2145.01万亩，牧草地0.42万亩。境内山川纵横、山峦叠嶂，地形总的趋势

2、是北高南低，北部为南岭山脉，南部曲江区境内北江河谷地势最低。全市气候属中亚热带湿润型季风气候区，一年四季均受季风影响，冬季盛行东北季风，夏季盛行西南和东南季风。区内雨量充沛，年均降雨14002400毫米，38月为雨季，92月为旱季。四季春季阴雨连绵，秋季降水偏少，冬季寒冷，夏季偏热。 韶关农业优势明显，气候资源优越，人均耕地面积在全省排第一。近年农业生产持续增长，农业农村经济平稳发展，形成了蔬菜、优质稻、优质畜禽、优质鱼、特色水果、竹类、烟叶等七大农业主导产业。2、韶关市中型灌区现状韶关市地处粤北山区，地形复杂，灌区规模以中小型为主。全市37宗中型灌区灌溉面积96万亩，占全市耕地面积304万亩

3、的31.6%，其中灌溉面积达到50000亩以上的灌区有南雄市孔江水库灌区（17.3万亩）、始兴县凉口灌区（5.28万亩）和曲江区小坑水库灌区（5.46万亩）三个灌区。中型灌区是韶关市重要的粮食产区和商品粮基地，灌区在当地农业生产中发挥了不可替代的重要作用，对当地国民经济的发展起着举足轻重的作用。韶关市近五十年来灌区建设虽然取得了巨大成就，但由于多年来投入资金有限和水费征收困难，使灌区在工程设施和管理上存在很多问题。灌区存在的主要问题如下：（1）渠系建筑物老化，输配水能力低下。韶关市灌区建筑物大多数修建于上世纪五、六十年代，建设标准低，渠道衬砌率低，渠道损坏严重。灌区建筑物包括引水渠道、分水闸、

4、泄水闸、渡槽、桥梁等主体结构均遭到不同程度的破坏，严重影响了建筑物的正常运行，在行水过程中经常出现阻水，启闭不灵现象，影响了灌区的正常输水，造成水资源严重浪费。渠道除极少部分已衬砌外，全是土渠，渗漏大，渠道杂草丛生，淤塞严重，糙率大，输水不畅顺，渗漏损失大，水源浪费严重。（2）渠道输水系统渗漏损失严重。传统的土渠道输水渗漏损失严重，虽然各灌区均对渠段进行防渗，但是这些防渗工程由于年久失修、水力冲刷等原因，现存渠道防渗工程已几乎起不到防渗作用，输水损失大，渠系利用系数低下。（3）部分渠道的纵坡太小，水流速度慢，易於积，水流不畅。（4）管理跟不上时代的要求。渠道分水口没有专门的量水设施和自动控制设

5、施，造成用水浪费严重，给用水管理带来极大的难度，不利于灌区管理体制及水费改革的实施，亟需完善。用水未实行科学用水管理，多是漫流串灌，水资源浪费严重。（5）重建设轻管理，管用分离，维护资金缺口大。灌区在建设期间，各级政府都十分重视，对工程的建设质量、工期等都很重视。在工程完工交付使用后，地方政府普遍重视不够，管理维护经费很难落实，灌区后续的管理维护不够，影响灌区的使用寿命。3、灌区改造建设规划 （1）指导思想当前，国家高度重视农业节水工作，提出要大力发展节水农业，推广农业节水灌溉，促进水资源的可持续利用。高度重视水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发、节约、利用和保护放在突出的位置，实

6、行积极的财政政策，增加水利基础设施建设投入，水利建设正面临着难得的发展机遇。为落实国家提出的建设节约型社会的方针，大力发展灌区节水，提高水的利用率，对韶关市现有灌区进行建设规划研究。规划坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、增加农民收入、改善农村生产生活条件和生态环境为目标，以提高灌区水资源利用效率和效益为中心，以工程配套改造和管理体制与运行机制改革为手段，全面加强灌区续建配套与节水改造，通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益，为社会主义新农村建设和构建和谐社会提供基础保障。（2）规划原则规划遵循以下原则：1、韶关市市“十一五”

7、灌区规划成果为基本依据，统筹安排全市的中型灌区改造工程建设规划项目。2、以续建配套和节水改造，充分提高和发挥现有灌区的灌溉效益为主，新建为辅的原则。3、保障农业生产和农村用水安全的原则，突出解决当前各市县农业灌溉中影响农业生产、农村用水安全的主要问题。4、统一规划、统筹安排，节流优先，近远期结合，开源与节流并举，经济高效，择优选择，分期分批实施的原则。5、遵循工程措施和非工程措施并重的原则，深化体制改革和加大工程管理力度，保障工程管理良性和协调、可持续发展。（3）规划的总体目标以水源改造（不含水库除险加固）、渠道防渗建设为重点，提高水源保证率和渠道衬砌率，提高渠系水利用系数和输水环节的水利用系

8、数，节约水资源。同时，根据各灌区存在的实际问题和当地水资源状况，对灌区蓄、引、提等水利设施结合技术改造、更新，进行续建、新建、扩建；发展节水灌溉，因地制宜的推广节水灌溉新技术；适当调整农业生产结构；制定科学高效的灌区管理制度，加强节水管理，实行计划用水。规划建设分为三大部分：骨干工程续建配套：对尚未改造的干渠进行防渗衬砌、拓宽，渠系建筑物更新改造。对灌区的水闸、交通桥、渡槽等设施进行加固、维修或新建，建设灌区管理用房，增设量水设施。建设高标准田间工程，推广先进灌溉技术，续建农田排灌沟。通过规划，达到如下目标：（1）提高灌溉水利用率，主要是： 2015年使灌溉水利用系数提高到0.60.65，其后

9、进一步提高到0.650.75。（2）提高灌溉及保灌面积，达到90%的旱涝保收面积。（3）灌溉供水保证率提高到90%。（4）提高灌溉设施水平。四、灌区管理建设（1）灌区管理现状韶关市大中型灌区均设立了灌区管理所，隶属所在县（市、区）水利局管理，为股级单位。韶关市水利工程管理体制改革在2008年已完成验收，各中型灌区管理机构编制为准公益性事业单位。体制改革后，灌区人员机构的经费基本得到了解决，管理队伍得到了稳定，管理队伍的总体素质有了一定的提高，灌区的管理有了很大的提高。韶关市灌区管理实行专业管理与群众管理相结合，渠道灌溉范围内干、支渠道属灌区管理，斗渠以下渠道属各受益村村民委员会管理。（2）灌区

10、管理改革方向为进一步适应社会主义市场经济要求，改变目前水利工程乡镇、村基层管理不到位的现象，干、支渠管理要加强和完善分段目标承包责任制，明确职责、规范管理、优化调度、科学用水。斗渠及以下工程管理要健全群众管理组织，并逐步向用户参与管理过渡，实现谁受益谁管理的模式。同时健全各级管理制度，强化监督约束机制，增强节水意识，提高用水效益，使各项管理工作科学化、规范化、制度化。（3）灌区维护建设费用来源韶关市灌区水费低且难于收起，管理单位没有经费对灌区进行维护、维修。由于灌溉管理制度不严，措施不力，受益单位用水积极而交费态度怠慢，致使灌区历年水费拖欠数额巨大，严重影响了灌区的正常运行。灌区无法提取大修折

11、旧费，灌区渠道及建筑物无力进行维护，老化失修现象严重，影响工程的使用寿命，严重制约了灌溉效益的发挥和农业生产的发展。 农村税费改革试点以来，特别是逐步取消“两工”，这使农村水利的投入形式发生了较大的变化。近几年农村投入水利的劳力和资金明显减少，地方各级政府财政普遍紧张，对农田水利基本建设难于顾及。包括灌区在内的农村水利基础设施建设需要大量的资金投入，要从中央、地方、农民群众和社会各界多方面筹资：一是要积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设, 充分发挥国家建设投资的引导和调控作用，鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。近年国家启动灌区渠系工程续建配套项目，为我们提供了机遇。二是积极引导农民投资投劳。由于农田水利基本建设以农民投入为主体，只有把群众真正地发动起来了，农田水利基本建设才能真正搞得起来, 要加大对群众的宣传引导工作，组织工作组深入村镇农户，耐心细致地给群众讲清道理，循循善诱。要让农民真正明白,兴修水利始终是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，只能加强，不能削弱；只能前进，不能滑坡；只能发展，不能停滞。要坚决克服那种认为农村劳动积