《新形势下建设工程质量监督管理方式方法研究》——住房和城乡建设部质量安全监管司课题介绍

1、新形势下建设工程质量监督管理方式方法研究住房和城乡建设部质量安全监管司课题介绍第30卷2012年第1期质量管理雨面新形势下建设工程质量监督管理方式方法研究住房和城乡建设部质量安全监管司课题介绍1课题的理解1.1"方式","方法"的理解"方式"是指"形式","格式",是一种用科学法则定出来的,通用于同类关系的基本格式.对建设工程质量监督管理方式,它包括工程质量监管的组织管理形式,管理的内容,责任的划分,以及监管的过程和制度等.它的具体形式及内涵,是国家的经济管理制度,受建设工程管理体制的制约.同时

2、又随国家政策,体制的变化而不断变化的.这些是侧重于政府管理部门的监管方式.在进行方式方法研究时,对政策和体制机制不可能不有所涉及."方法"是指处理事务的手段.是一种通用的或专用的做法.对工程质量监管来讲,对工程质量的一些指标,应用相应的一些工具,感官,对执行国家工程技术标准及质量情况做出评价的具体工作.通常在工程质量监管中,常把方式方法放在一起考虑.就是用一定的基本格式制度或规定,配合以相应的工具,程序等手段,来进行工程质量的监管.这是个系统工程.通过工程质量监管方式方法的研究,目的是在现有的监管模式上,把工程建设质量的监管模式进行改进创新,使监管的效果得到进一步的提高.1

3、.2"新形势"及背景我国是由计划经济向社会主义市场经济发展的阶段:1)计划经济转变为市场经济,计划经济的成分还有较多存在,国家的统一计划,国家的投资,行政手段的管理,国家对工程质量的直接管理,这些都还在不同程度的继续.2)市场经济是经济发展的必然趋势,随着我国加入WTO,市场决定因素在不断发展,要考虑市场的需求,要逐步应用经济手段来管理经济问题.3)随着经济的发展,人们对工程质量的要求变了,建筑的功能,节能,环保等扩张了.4)随着经济建设的发展,建设量迅猛增加,工作量大了许多倍.5)工程规模大了,工程技术发展了,工程向高空及地下发展,技术难度及风险程度大等.6)工程质量监督

4、收费改为政府拨款,提高了政府监管信誉,但监督机构及人员受到了较大限制,不改变以往的监管方法不行了.同时,工程质量管理体系还不完善,工程质量还存在较多不足之处,管理的方法也不适应.在这种形势及背景情况下来研究课题的.1.3课题研究的思路1)首先回顾了建国以来工程质量监管的发展,分析了当前管理中存在的主要问题.2)对照分析了一些发达国家的做法.3)学习了有关工程质量管理的法律,法规.我们认为要通过有关活动,有计划,有步骤来解决工程质量监管的方式方法问题.在这个基础上提出了研究课题的主要内容.按照党的十七大提出构建和谐社会全面建设小康社会的总体要求,贯彻落实科学发展观,通过完善法律法规体系,建筑市场

5、信用体系,企业质量保证体系,社会中介服务体系,强制性工程担保与保险制度等体系建设,建立健全工程质量的监管制度.p,plj建一个突出工程质量的环境,以质量责任主体质量控制为主的,政府督促检查为辅的监管制度,使工程质量全过程得到有效控制.政府监管就是要推动建立一个科学的责权利相协调,以生产过程质量控制为主的工程质量的保证体系,来保证工程建设质量的符合标;隹和不断提高.政府耍促进各责任主体,包括建设单位,勘察单位,设计单位,施工单位,监理单位,以及工程检测机构等,建一3.质量管理雨立自己的质量体系,各自做好自己应做的工作.这是工程质量监管的基础.政府从政策层面促使各参与工程建设的有关单位,做到责,权

6、,利相匹配,相协调的质量环境.政府的任务是将质量责任制度建立起来,并督促检查促使其将这些制度落实下去,整个工程质量就有了保障.在相当长的时期内,我们侧重于研究如何加强管理,而忽略研究各参建单位完善自身质量保证体系.这样就有可能发生本末倒置的情况,结果是事倍功半.所以,我们在研究政府的工程质量监管方式方法之际,必须将各责任主体应做工作进行强化,推动,推广.同时研究,指导,帮助,促进其做好自身的应尽责任,发挥参与单位及人员的创优积极性,这样才能实现工程质量全过程的综合管理.2提出的改革目标建立一套"企业保证,中介服务,政府监管"的职责分明的工程质量监管体系.使工程质量责任得到进

7、一步强化与落实,工程建设技术标准全面落实,建设工程全寿命周期质量得到保障,实现工程质量全过程的有效保证和控制,工程质量整体水平和人民群众满意度明显提高.具体做法:2.1建立起一个有利工程建设参与各方责任主体自己应尽的责任环境1)提高社会质量意识,建立一个质量与诚信挂钩制度.2)明确各质量责任主体应做的工作.3)建立质量责任的奖励制度.4)建立不良质量行为公示制度.2.2建立工程建设参建各方自己的质量控制保证制度1)建设单位的质量责任,义务的管理制度.2)勘察单位的质量责任,义务的管理制度.3)设计单位的质量责任,义务的管理制度.4)施工单位的质量责任,义务的管理制度.5)监理单位的质量责任,义

8、务的管理制度.6)检测机构的质量责任,义务的管理制度.2.3建立以巡查方式方法为主的工程质量监管模式.督促各责任主体职责到位1)建立对各方质量行为和实体质量巡查制度.一42)经常对其提示,检查,掌握其职责落实情况.3)进行教育,宣传,培训,推广好的经验.4)建立不良行为台帐,奖优罚劣.5)监管要贯穿工程建设的全过程.3监管模式的实施3.1监管机构的定位工程质量管理是为保证工程建设的公共利益和公众安全,对工程执行国家有关法律法规和工程建设强制性标;隹进行监督,是政府监管工程质量的重要手段.因此,工程质量监管机构是政府所属的,专门实施工程质量管理和监督检查的专业技术机构,履行行政管理职能,是属于行

9、政执法机构.工程质量监督机构是当地政府所属机构,其工作是政府的行政执法.工程质量监管机构在工作中要突出三个重点:1)履责意识.对本地区工程质量的监管职责,其行为是履行职责,掌握和了解本地区工程质量法规的执行情况,工程质量情况,有关责任单位行为到位情况,工程质量存在问题和改进的建议等.2)执法意识.用规定的方法检查,评价,统计分析(处罚,表扬)等,奖优罚劣.3)明确不是责任主体.不承担直接质量责任,解除多年的误会,直接责任的事不做.3.2建立以巡查为主的监管方法以往多是以工程项目为单位施工阶段,实体质量为对象,以定点,分7-:E关为主的监管方式.目前,由于政府拨款,人员的限制等,必须改变方法,以

10、巡查,抽查,抽测的方法进行监管.抽查是以各参建责任主体的质量行为和工程实体质量为对象,了解质量责任落实情况,实体质量抽查也是验证措施实施结果.1)对各责任主体质量责任,义务的抽查,按各主体的责任内容和其执行质量规范的主要内容分别抽查.2)对工程实体质量抽查,也是验证责任,义务落实情况,要突出重点,采用科学方法及程序,辅以一定的检测手段.3.3注意提高监管效能1)推行差别化监管.按企业(责任主体),项目经理好的少查,差的多查:按工程类别重大工程分别查;按工程重点部位分别查.同样的力量效果大,促进企业的积极性.2)促进企业人员素质提高,做好质量预控工作,将事后把关转移到事前控制上来.3)用经济手段

11、管理工程质量.一是推动企业建立诚信体系,建立应依法追究刑事责任信息平台,表扬好的企业,项目经理,工程项目等;二是推进工程质量保险工作开展,用经济手段来管理工程质量;三是建立既有房屋建筑和市政基础设施质量评价制度,保证工程使用过程的安全.4设想和建议4.1完善工程质量制度监管制度建设要遵循责,权,利一致的原则,外在制度与内在制度的统一,改变有的单位,个人有利无责,或权大责小,起不到规范行为的作用.1)制度建设就是重新规定和调整利益关系和规范行为.官员追求政绩,要合理设计政绩考核标准;商人追求利润,就要制订合理的利润空间,违反的要曝光.我们就是形成参建各方责任主体为主的,分清职责,权利的制度,发挥

12、他们的积极性,尽到应有责任.2)逐步推行一些有利的,完善的制度.如分户验收让买卖双方直接交易:质量保险解决用户的后顾之忧;完善工程检测提高工程验收的科学Iv*n安全性等.3)制度建设要遵守工程建设的基本规律.工程建设先有交易后有产品,以诚信为基础的关系;业主强势主导,不能主次不分,要突出业主的质量责任;工程建设是一种社会活动,参与方多,众多资源组合管理是重要内容,调整靠制度,规范,来调整各方利益:工程建设市场化程度比较高,应以价值规律,市场规则经济手段为调控的着力点.4)制度建设要符合国情和实际.经济主体不完善,利润,效益也有社会稳定的多元目标,有限经济人的管理;工程建设条块分割,决策和实施分

13、割,各专业管理分割,中央统一政策和各地实施细则分割.要坚持基本模式统一,给地方足够的政策空间.4.2要把工程建设各参与方的责,权,利一致起来1)建设单位,开发商是建设的发起人和受益人,是工程质量的首要责任人.特别是开发商不求高质量.在制度执行中,必须加强监管,使其责,权,利一致起来.明确其工程质量,安全责任,施工项目的总负责,保修责任,先行赔偿,质量保险等.2)勘察,设计,施工单位重点是直接责任.规定和执行好低价竞标,建立质量保证制度,完善责任体系等.3)中介机构的责任(监理,检测)充分发挥,界定责任,监管到位.4.3政府监管责任的落实1)政府监管主要是建立有关制度,并对制度的执行和进行检查落实.2)具体工作主要是对参与建设各责任主体质量行为的督促检查(含实体质量)及中介机构参与工作的监督检查(审图,检测等).3)完善有关制度明确有