在审核施工类组织的职业健康安全管理体系时对法律法规及其他要求的关注点

1、 审核建筑施工类组织的职业健康安全管理体系时对法律/法规及要求的关注点柯章勇论文摘要：遵守职业健康安全法律、法规及其他要求，是组织建立和实施职业健康安全管理体系的基本要求，是组织的职业健康安全管理体系持续改进的基础，也是审核组在实施审核活动中依据的准则之一，作为审核准则，审核组成员应熟练、准确掌握其内容并灵活应用。在建筑施工类组织中，与职业健康安全的有关的大多数问题，一般都属于国家法律、法规和标准实行强制管理的范畴。职业健康安全管理直接涉及员工和其他相关方的身体健康和生命安全以及组织的财产安全，甚至关系到社会的安全和稳定，是构建和谐社会的基本保障之一。由于建筑施工类组织在从事施工及各项管理活动

2、中，存在的危险因素多，发生危险及造成的伤害程度高，属于高风险行业，在施工和管理活动中，应遵守的法律法规也较多，因此，审核员在审核建筑施工类组织的职业健康安全管理体系时，应掌握丰富的并与专业有关的法律、法规和其他要求知识。本文是本人在这几年实际工作中，结合组织的实际，在实施现场审核职业健康安全管理体系时，应关注的重要的职业健康法律、安全法规和标准作一下重点探讨。审核“4.2职业健康安全方针”时对法律、法规及其他要求的关注点 建筑施工类组织应在征询员工或员工代表的意见的基础上，制定出书面的职业健康安全方针。职业健康安全方针承诺是组织的一种公开的声明，它声明组织有义务遵守职业健康安全法规或其他要求（

3、如果不比法规或其他要求更严格，至少应符合法规或其他要求），并承诺守法。在审核本条款时一般涉及的法律、法规有：中华人民共和国安全生产法第3条；中华人民共和国消防法第2条；中华人民共和国职业病防治法第3条；中华人民共和国建筑法第36条；中华人民共和国道路交通安全法第2条；中华人民共和国传染病防治法第2条；中华人民共和国劳动法第2条；建设工程安全生产管理条例第3条。“其他要求”包括社团集团方针、组织内部标准或规范、或组织接受的行为准则，包括建筑施工类组织所属管理机构的职业健康安全管理规定和组织与其他用人单位签署的集体协议或其他要求等。审核本条款时应重点关注的内容有：方针中有“质量第一”（特别是结合管

4、理体系）、在方针中只体现“安全”，没有体现“健康”要求。审核“4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”时对法律、法规及其他要求的关注点危害辨识、风险评价和风险控制策划活动，是确保所建立职业健康和安全管理体系实现“预防为主”与“持续改进”的关键，是体系众多要素决策的基础。因此，在充分考虑建筑施工类组织资质范围及其承接工程的规模和性质、作业场所的状况、风险的复杂性等因素的基础上，建筑施工类组织的危害辨识、风险评价和风险控制策划的实施过程还应注意确保其满足下列充分性的要求：（a）在任何情况下，不仅需要考虑常规的活动（如施工准备活动、土石方工程施工、地基与基础工程施工、主体工程施工、电器及给

5、排水等的安装以及装饰装修活动等），还应考虑非常规的活动（如特殊季节的施工及临时性作业等）；（b）除考虑自身员工的活动所带来的危害和风险外，还应考虑劳务分包方、供货方包括访问者等相关方的活动，以及使用外部提供的服务所带来的危害和风险；（c）考虑作业场所内所有的物料、装置和设备造成的职业健康和安全危害，包括过期老化以及租赁和库存的物料、装置和设备。在审核本条款常涉及到的法律、法规、标准有：a)按导致事故的直接原因进行分类 根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-92)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为物理性、化学性、生物性、心理/生理性、行为性、其他等六类。b）参照企业职工

6、伤亡事故分类(GB6441-86)进行分类 参照企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险源分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等20类。c）在中华人民共和国安全生产法第33条、第85条对重大危险源的安全管理作了明确的规定。重大危险源辨识（GB/T18218-2000）对重大危险源的辨识方法和判定指标做出了具体规定。d）参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定

7、，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等7类。审核本条款时应重点关注的内容有：危险源与事故（事件）的概念理解混淆、危险源的分类不清楚，重大危险源的评价不合理。审核“4.3.2法规和其他要求”时对法律、法规及其他要求的关注点由于建筑施工类组织的区域性广和流动性大的特点，国家及建筑行业有关职业健康和安全的法律、法规及其他要求不断修订与完善，因此，建筑施工类组织应在建立和保持与其活动有关的所有法律、法规和其他要求及其必需措施的基础上，还应及时跟踪法律、法规和其他要求的变化，保持最新信息，并为评审和修订目标与管理方案提供依据。在审核本条款时

8、涉及到的法律、法规标准有：中华人民共和国立法法第2、8、42、56、64、71、72、73条和第5章。审核本条款时应重点关注的内容有：对法律、行政法规、地方性法规、部门规章理解不清楚，收集不齐全，适用的具体条款评价不合理。审核“4.3.3目标”时对法律、法规及其他要求的关注点建筑施工类组织应设立职业健康和安全工作目标，以确保实现职业健康和安全方针中的各项承诺，并为评价职业健康和安全绩效提供依据。目标应考虑自身技术与财务能力以及整体经营上有关职业健康和安全的要求，确保目标的可行性与实用性；考虑以往职业健康和安全目标、管理方案的实施与实现情况，以及以往事故、事件、不符合的发生情况，确保目标符合持续

9、改进的要求。建筑施工类组织除了制定整个公司的职业健康和安全目标外，还应尽可能以此为基础，在相关的职能管理部门建立职业健康和安全目标体系。在审核本条款涉及到的法律、法规、规章有：国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发号）:奋斗目标。到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降

10、。力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。建立安全生产控制指标体系。要制订全国安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省（区、市）的控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和考核。从2004年起，国家向各省（区、市）人民政府下达年度安全生产各项控制指标，并进行跟踪检查和监督考核。对各省（区、市）安全生产控制指标完成情况，国家安全生产监督管理部门将通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季度公布一次。国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要:加强公共安全建设，提高安全生产水平设立为单独的

11、章节。安全生产"十一五"规划，通过对我国当前安全生产现状的分析，明确提出了"十一五"期间安全生产工作的指导思想、总体目标、十项主要任务、七项保障措施、九项重点工程。突出了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业，特别把煤矿安全摆在重中之重的位置。 总体目标：到2010年，健全安全生产监管体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死

12、亡10人以上特大事故起数比2005年下降20以上，职业危害严重的局面得到有效控制，安全生产状况进一步好转。 规划还具体提出了到2010年煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、民航、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域目标。 审核本条款时应重点关注的内容有：目标的制定未考虑当地政府或行业协会的控制目标或不合理；目标体系建立不合理或不可测量。审核“4.3.4职业健康安全管理方案”时对法律、法规及其他要求的关注点建筑施工类组织在制定职业健康和安全管理方案时，应通过适当的形式（如安委会）征求员工代表的意见。职业健康和安全管理方案可以采用公司或部门的工作

13、计划（规划）以及项目施工组织设计中有关职业健康和安全的措施与要求等形式来灵活体现，其内容应体现GB/T28001标准4.3.2包含基本内容。在审核本条款时涉及到的法律、法规有：建设工程安全生产管理条例第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其

14、他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。审核本条款时应重点关注的内容有：有些审核员本身对标准的理解不到位，不能有效判断“管理方案”的具体表现形式；企业很多工作已经做了，但对标准理解不到位，解释不清楚。审核“4.4.1结构和职责”时对法律、法规及其他要求的关注点在审核本条款时涉及到的法律、法规有：组织的最高管理者应对保护企业员工的健康和安全负全面责任，在中华人民共和国安全生产法第五条；中华人民共和国建筑法第四十四条；第十七条；中华人民共和国职业病防治法第五条等条款进行了具体明确规定。在组织内

15、应设置各级职业健康和安全管理的领导岗位，并对从事施工活动、设施（设备）和管理过程的职业健康和安全风险有一定影响的管理、执行和监督等各级管理人员，规定其作用、职责和权限。在中华人民共和国安全生产法 第十九条；中华人民共和国消防法第十四条，第十六条；中华人民共和国职业病防治法第十九条第（一）款；中华人民共和国建筑法第四十五条；建设工程安全生产管理条例第二章，第三章，第四章等条款进行了具体明确规定。必要的资源包括人力、专项技能、技术和财力资源。对于已建立职业健康和安全管理体系的组织，在某种程度上，可以通过将职业健康和安全目标的预期效果与实际结果比较，评价资源的充分性。1）建筑施工类组织应至

16、少明确规定下列人员的职业健康和安全管理作用、职责和权限：安全健康管理、生产管理、工程技术、物资管理、设备管理、运输、教育培训、安全保卫、消防管理、职业病防治等职能部门及其各级管理、执行和监督人员、员工代表等。2）建筑施工类组织所确定的职业健康和安全机构与职责应：（a）采用与本组织相适应的文件化的形式并将其传达到所有相关人员及其他相关方，以确保使他们了解自身的职责与权限以及不同职责的范围、接口关系和付诸实施的途径；（b）根据组织适用法律、法规及其他有关要求的规定，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，建立、健全安全生产和职业病防治责任制；（c）能够促进企业所有成员（包括员工及其代表）

17、之间的合作与交流。3）安全生产投入：中华人民共和国安全生产法第18、39、80条，对安全生产投入作了明确的规定。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发20042号中规定：建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，依据安全生产法等有

18、关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。国发（1979）100号文：企业固定资产更新改造资金中，根据实际情况提取10-20%。从企业开展综合利用项目所产生的产品实现利润中开支。按（79）财企字707号、（79）国环字47号文的规定执行； 劳动部和财政部共同劳动保护专项措施经费管理办法；建设部、中国人民建设银行关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定（建标1993894号）；建设部关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知（建标2003206号）；建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及

19、使用管理规定（建办200589号）。资金投入主要包括：安全技术措施、安全教育、劳动防护用品、保健、防暑降温等。中华人民共和国安全生产法第43条 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。审核本条款时应重点关注的内容有：管理者对“安全生产法”中规定的法律责任一知半解；企业或项目的建筑工程安全防护、文明施工措施费用预算不明晰，执行情况混乱；给民工上保险的企业少。审核“4.4.2培训、意识和能力”时对法律、法规及其他要求的关注点1）建筑施工类组织应建立并保持培训的程序，以便规范、持续地开展培训工作。建筑施工类组织的职业健康和安全培训涉及到的职业健康和安全法律法规及其他要求有：中华人

20、民共和国安全生产法第20、21、22、23、36、82对安全生产培训与考核作了明确的规定；第20条：主要负责人和安全生产管理人员；第21条：从业人员；第22条：四新培训；第23条：特种作业人员；第36条：督促和告知。中华人民共和国职业病防治法第31条用人单位的负责人，劳动者的岗前、岗间培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。  发现职业病危害事故隐患应当及时报告。   特种作业人员安全技术培训考核管理办法原国家经贸委13号令（1999年7月12日），关于特种作

21、业人员安全技术培训考核工作的意见原国家安全监管局（煤矿安监局）（安监管人字2002124号）；建筑业企业职工安全培训教育暂行规定，建设部 建教(1997)83号（1997年4月1 7日）等规章对特种作业人员的培训、持证做出了规定。建筑企业安全生产工作条例规定：第三十一条 企业要建立经常性的安全教育和培训考核制度。要把建筑安装工人安全技术操作规程作为安全教育的重要内容和考核、评定工人技术水平的重要依据，考核成绩要记入职工技术档案。第三十二条 新工人（包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行入厂安全教育。教育内容包括安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项，并经考试合格后，

22、方可进入操作岗位。第三十三条 电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考核合格发证后，方准独立操作；每年还要进行一次复审。对从事有尘毒危害作业的工人，要进行尘毒危害和防治知识教育。第三十四条 采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。关于做好建设领域农民工法律知识学习培训工作的通知 建法函2005102号安全生产培训管理办法原国家安全监管局（煤矿安监局）20号令（2004年12月28日）对安全生产培训机构进行了规定。生

23、产经营单位安全培训规定国家安全监管总局3号令（2006年1月17日）对生产经营单位的安全培训上午内容，课时，要求等进行了具体明确。2）建筑施工类组织从业人员的权利和义务涉及到的职业健康和安全法律法规及其他要求有：中华人民共和国安全生产法第45、46、47、48、49、50、51、90条等规定了从业人员的权利和义务：知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权、安全保障权、社会保障权、赔偿请求权； 掌握遵章守规服从管理的义务、 服从管理的义务、接受安全生产教育和培训的义务；发现不安全因素立即报告的义务 。中华人民共和国职业病防治法第36条劳动者享有七项职业卫生保护权利。审核本条款时应重点关注的

24、内容有：部分企业存在使用“未成年工”劳动保护及作业条件差；民工对法律赋予的“从业人员的权利和义务”意识还有待进一步提高； 审核“4.4.3协商和沟通”时对法律、法规及其他要求的关注点1）建筑施工类组织应建立并保持程序，就有关职业健康和安全信息与员工和其他相关方（如分劳务分包方人员、供货方、访问者）进行协商和交流。协商和交流的范围应包括：（a）接收、处理外部职业健康和安全信息，包括政府主管机构、上级单位、业主、劳务分包方、供货方等的要求与建议；（b）交流各职能部门间产生的职业健康和安全信息，包括项目部与公司之间的及时便捷的沟通；（c）收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业健康和安全问题。2）建

25、筑施工类组织所需交流的信息类型应至少包括：（a）技术交底；（b）事故调查报告；（c）纠正与预防措施；（d）审核发现；（e）MSDS信息；（f）危险警告。3）建筑施工类组织应确保员工在职业健康和安全事务上享有的权利得到充分保证，并应通过适当途径让员工了解谁是员工职业健康和安全事务方面的代表和谁是管理者代表。4）建筑施工类组织的员工代表的选择应尊重员工的意见，可与建筑施工类组织工会会员或者职代会代表的选举结合起来，使其能够充分代表员工的意见，并具备参与职业健康和安全事务的能力。涉及到的职业健康和安全法律法规及其他要求有：中华人民共和国职业病防治法第二十二条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设

26、置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。 对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发20042号中规定：各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，丰富全国“安全生产月”、“安全生产万里

27、行”等活动内容，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。做好宣传教育和舆论引导工作。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。通过广泛深入的宣传教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识。2001年3月，中国全人大常委会批准了经济、社会和文化权利国际公约。保障劳动者组织和参加工会的权利。” 中华人民共和国工会法第2条工会是职工自愿结合的工人阶级的群

28、众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。第六条维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。建筑业安全卫生公约 (第167号)第3条 应就使本公约各项规定生效而采取的措施，与最有代表性的有关雇主组织和工人组织进行磋商。审核本条款时应重点关注的内容有

29、：基层工会的作用也有待进一步提高。员工代表的产生过程不民主，不能完全行使员工代表的权利；企业建立的协商和沟通机制、渠道不很畅通审核“4.4.4文件”、“4.4.4文件和资料控制”、“记录控制”时对法律、法规及其他要求的关注点这三个条款的审核，与其他的管理体系没有大的区别。在审核本条款时涉及到的法律、法规有：中华人民共和国电子签名法第2、5、6条；中华人民共和国保守国家秘密法第2、8、12条；中华人民共和国保守国家秘密法实施办法第4、6、10、12条；中华人民共和国档案法第7、11、13、16、20条；中华人民共和国档案法实施办法第5、9、13、15、22条；城市建设档案管理暂行规定全部。审核本

30、条款时应重点关注的内容有：缺乏对电子签名法、保密法的了解；电子文档的保护；档案的保存期限有误差。审核“4.4.6运行控制”时对法律、法规及其他要求的关注点以下是建筑施工类组织的一些典型的需建立并保持文件化程序与规定的运行或活动，但建筑施工类组织在具体建立和策划运行控制时，应注意结合受审核组织的实际情况予以合理的调整和完善：（a） 施工现场的安全健康管理；（b）脚手架搭设与拆除；（c）基础、结构、设备安装与装修施工；（d）施工临时用电；（e）临边与洞口作业的防护；（f）大型施工机械的使用与维护；（g）小型施工机具的使用与维护；（h）施工现场的消防管理；（i）易燃易爆与危险化学品的采购、运输、存储

31、与使用；（j）劳动防护用品的采购、发放与使用；（k）交通运输管理；（l）生活区安全健康管理。在审核本条款涉及到的法律、法规标准有：中华人民共和国宪法第41、42、43、48条；中华人民共和国刑法第134139条；中华人民共和国安全生产法全部；建设工程安全生产管理条例全部；中华人民共和国职业病防治法第4、5、6、12，第3、4、6章；中华人民共和国工会法第22、24、33条；中华人民共和国劳动法第3、19、29、5267、9295条；中华人民共和国建筑法第40、42、45、54条；中华人民共和国全民所有制工业企业法第5、9、41、49、56、63条；中华人民共和国消防法第14、15、16、18、

32、21、30、32条；中华人民共和国妇女权益保护法第25、26条；中华人民共和国未成年人保护法第5、18条；中华人民共和国食品卫生法第8、9、13、18、26条；中华人民共和传染病防治法第11、12、13、27、31条；中华人民共和国治安管理处罚法第2、3条；建筑业安全卫生公约 (第167号) ；建筑安装工程承包合同条例1983年8月8日国务院发布；使用有毒物品作业场所劳动保护条例 2002年国务院352号；危险化学品安全管理条例（2002年国务院244号令）；机关、团体企业、事业单位消防安全管理条例 2002年公安部61号令；工伤保险条例（2003年国务院375号令）；安全生产许可证条例200

33、4年国务院令第397号；建筑业劳务分包企业资质标准建设部（2001-3-8）；建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部第128号令）2004年；机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部2002年5月1发布实施）；劳动防护用品配备标准（试行）国家经贸委2000年4月发布实施；劳动防护用品选用规则劳动部1990年4月1发布实施；劳保用品管理规定劳动部1996年6月1发布实施；女职工劳动保护规定 1988年国务院令（第号）；女职工保健工作规定 (1993年11月26日卫生部、劳动部、人事部、全国总工会、全国妇 联发布)；禁止使用童工规定 国务院令 第号；未成年工特殊保护规定 劳

34、动部 1994年12月09日发布；建设工程施工现场管理规定 建设部 1992-01-01；建筑安全生产监督管理规定1991年 建设部令第13号；卫生部、建设部关于进一步加强食堂卫生管理工作的通知 二五年三月九日；关于加强建筑施工现场临建宿舍及办公用房管理的通知 建安办函200623号；关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知 建设部、中华全国总工会 建质200658号；劳动防护用品监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第1号）；特种劳动防护用品安全标志实施细则（国家安全生产监督管理总局2005）；手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程（93）

35、；手持式电动工具的安全使用要求（GB501941993）；工作场所安全使用化学品规定1997年1月1日施行；建筑施工安全检查标准（JGJ59-1999）；建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2004）；建设塔式起重机安全规程 GB 5144-85；建设工程施工现场供用电安全规范GB 50194-1993；施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）；建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ8091）；龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ8892）；建筑基坑支护技术规程（JGJ1201999）；建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范（JGJ1282000）；建筑施工扣件式钢管脚手架安全

36、技术规范（JGJ1302001）；空气压缩机安全规则和操作规程（GB1089289）；机械防护安全距离（GB1226590）；机械加工设备一般安全要求（GB1226690）；机械设备防护罩安全要求（819687）；塔式起重机安全规程（GB51441994）；建筑施工高处作业安全技术规范JGJ 80-91；建筑安装工程安全技术规程国务院一九五六年五月二十五日；液压滑动模板施工技术规程JGJ65-89；起重吊运指挥信号GB 508285；施工升降机安全规则（GB10055-88 ）；工作场所职业病危害警示标识(GBZ158-2003)；工业企业厂内运输安全规程GB 4387-84；建筑机械使用安全

37、技术规程(JGJ332001)；职工工伤与职业病致残程度鉴定标准GBT161801996；有毒作业分级 GB 12331-1990；体力劳动作业强度分级 GB 38691997；冷水作业分级GB-T14439-1993；高温作业分级 GB 4200-84；高处作业分级GB3608-83；低温作业分级G/T14440-1993；建筑安装工人安全技术操作规程1980；厂内机动车辆安全规定劳部发1995161号；职业病目录 危害因素分类卫生部2002。2）建筑施工类组织对于材料与设备的采购和租赁活动应建立并保持管理程序，以确保此项活动符合企业在采购与租赁协议书中提出的职业健康和安全方面的要求以及相关

38、法律法规等的要求，并在材料与设备使用之前能够做出安排，使其符合企业的各项职业健康和安全要求；3）建筑施工类组织对于劳务或工程等分包商（包工队）或临时工的使用活动，组织应建立并保持管理程序，以确保企业的各项安全健康规定与要求（或至少相类似的要求）适用于分包商及他们的员工，并杜绝将生产经营项目等分包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。在审核本条款涉及到的法律、法规标准有：中华人民共和国安全生产法第四十条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全

39、检查与协调。建设工程安全生产管理条例第三章 对勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任进行了规定，第二十六条 对专项施工组织设计进行了规定。关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见建市2005131号关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知 劳社部发20059号关于印发<建设领域农民工工资支付管理暂行办法>的通知 劳社部发200422号4）对于项目的施工组织设计活动，建筑施工类组织应建立并保持管理程序，以便从根本上消除或降低建筑施工活动所带来的职业健康和安全风险。审核本条款时应重点关注的内容有：违章操作、违章指挥、违反劳动纪律；现场安全设施设备不符合安全规定；没有或劳

40、动防护用品配备不符合规定；缺乏足够的安全操作知识技能；安全健康意识淡漠；有文件不执行；缺少本质安全思想；对承包单位劳务人员安全总承包单位监管不到位；交叉作业管理权限不明确。审核“4.4.7应急准备和响应”时对法律、法规及其他要求的关注点1）建筑施工类组织应依据危害辨识、风险评价和风险控制的结果、法律法规等要求、以往事故、事件和紧急状况的经历以及应急响应演练及改进措施效果的评审结果，针对施工安全事故、火灾、安全控制设备失灵、特殊气候、突然停电等潜在事故或紧急情况从预案与响应的角度建立并保持应急计划.在审核本条款时涉及到的法律、法规有：国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）中规

41、定“建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。”中华人民共和国安全生产法中的事故应急救援和调查处理制度：1.厂外应急救援预案与应急救援体系 （第68条）2.现场应急救援组织 （第69条）3.事故报告、调查和处理（本法第70条到第76条，第92条）关于加强安全生产事

42、故应急预案监督管理工作的通知国务院安全生产委员会 安委办字200548号国家突发公共事件总体应急预案国务院2006年1月8日发布国家安全生产事故灾难应急预案国务院2006年 1月22日发布国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南省（区、市）人民政府突发公共事件应急预案框架指南国办函200439号危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）安监管危化字200443号建设工程安全生产管理条例：第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理中华人民共和国食品卫生法第37、38条审核本条款时应重点关注的内容有：编制的应急预案实际不好操作（如格式、内容等）；重大危险源的应急预案没有向当地的安

43、全生产监督管理部门、公安消防部门、环保保密、工会报告或备案，应急的知识缺乏。审核“4.5.1绩效测量和监视”时对法律、法规及其他要求的关注点1）建筑施工类组织应根据其规模和施工活动的性质、所辨识出的危害/风险以及职业健康和安全目标的要求，合理地确定绩效测量和监测的绩效标准（参数）以及组织所适用的定性和定量测量方法。2）主动测量应作为一种预防机制，内容包括：（a）监测职业健康和安全管理方案的各项计划及运行控制中各项运行标准的实施与符合情况；（b）系统的检查，包括以定期检查、随机性检查、临时性检查和季节性检查等多种形式实施的专业性检查、一般性检查和安全管理检查，主要检查各项作业制度、安全技术措施、

44、施工机具和机电设备、现场安全设施以及个人防护用品的实施与符合情况；（c）监测作业环境（包括作业组织）的状况；（d）对员工实施健康监护，如可行通过适当的体检或对员工的早期有害健康的症状进行跟踪，以确定预防和控制措施的有效性；（e）对国家法律法规及企业签署的有关职业健康和安全集体协议及其他要求的符合情况。3）被动测量包括对如下事项的确认、报告和调查：（a）与工作有关的事故、事件；（b）其他损失，如财产损失；（c）不良的职业健康安全绩效和职业健康安全管理体系的失效情况。4）建筑施工类组织应保存各类职业健康和安全检查的记录，用来证明是否遵守职业健康和安全管理程序。5）建筑施工类组织用于职业健康和安全测

45、量的设备应按规定维护和保管，使之保持应有的精度。用于校准的设备应符合国家标准，如果没有相应的国家标准，则应将校准的依据形成文件。6）劳务分包方所用测量设备应和建筑施工类组织的设备接受同样的管理，应要求劳务分包方保证其设备符合这些要求。在审核本条款时涉及到的法律、法规标准有：中华人民共和国安全生产法第38条；建设工程安全生产管理条例第17、26、32、35条；中华人民共和国职业病防治法第8、14、15、55、59、64、68条；中华人民共和国食品卫生法第26条；中华人民共和国计量法第8、9条；中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录第1、9、10、25、34、44、49条工业企业设计卫生标准 GBZ 1-2002；工作场所有害因素职业接触限值 GBZ2-2002 ； 预防性健康检查管理办法1995年6月2日卫生部令第41号；特种设备质量监督与安全检查规定 2000国家质监总局13号令；特种设备安全监察条例（2003年国务院373