201506农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策解读

1、农村土地承包经营权农村土地承包经营权确权登记颁证工作确权登记颁证工作政策解读政策解读王 钢湖北省农村经济经营管理局2015年6月一、目标任务二、工作内容三、政策原则四、进度安排五、有关问题说明 （一）主要（一）主要任务任务 1、健全土地承包经营权登记制度、健全土地承包经营权登记制度登记制度：建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度 （ 中办发201461号文）目的：确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护。为开展土地经营权流转、调处承包地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。一、目标任务2、建立土地承包经

2、营权信息应用平台、建立土地承包经营权信息应用平台内容：建立土地承包经营权确权登记数据库和管理信息系统。目的：实现农村土地承包合同、登记簿和证书的信息化管理，加强承包地确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。一、目标任务（二）工作（二）工作目标目标2015年，在所有涉农县（市、区）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作；2016年底全省基本完成；2017年进行规范完善，实现农村土地承包管理信息化、常态化。一、目标任务（三）需要把握的问题（三）需要把握的问题工作前提：工作前提：在国土二调和农村集体土地所有权登记发证的基础上，开展工作。确权依据：确权依据

3、：以现有的承包台账、土地承包合同、权属证书为依据确认承包地归属。工作范围：工作范围：对农村集体耕地开展土地承包经营权调查。首先范围是指农村集体耕地的土地承包经营权，国有土地不在此范围。其次对象是耕地，分为三个层次：家庭承包土地全部确权登记颁证到户；其他方式承包依承包人申请确权登记颁证；有条件的地方，也要对非承包耕地进行调查，并登记在集体台帐上。 一、目标任务 1、开展土地承包档案资料清查、开展土地承包档案资料清查 清查内容：清查内容：农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料。 工作方法：工作方法：清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保

4、全。 主要目的：主要目的：摸清承包地现状，摸清农户家庭承包状况。 有条件的地方，推进土地承包原始档案管理数字化。二、工作内容2 2、开展土地承包经营权调查、开展土地承包经营权调查主要内容：主要内容：调查发包方、承包方和承包地块主要目的主要目的：查清承包地权利归属主要成果：主要成果：填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、流转信息表、调查结果公示表、权属归户表绘制工作底图、调查草图、承包地块分布图重点环节：做好调查成果审核公示，农户确认结果作为承包地确权的现实依据。 对公示内容有异议的，进行补测核实。二、工作内容3 3、完善土地承包合同、完善土地承包合同完善内容：完善内容：合同编码、地块

5、编码、承包方代表及共有人、实测面积、是否基本农田等完善依据：完善依据：本次确权登记颁证工作公示确认的调查成果二、工作内容4、建立健全登记簿、建立健全登记簿依据：依据：本次确权登记颁证完善的承包合同方法：方法：以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。内容：内容：发包方、承包方的姓名、地址，承包方家庭成员，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。效能：效能：按

6、国家规定作为今后不动产统一登记簿的重要内容。二、工作内容5、颁发土地承包经营权证书、颁发土地承包经营权证书根据土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和统一的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。原承包合同和已发的土地承包经营权权属证书同时收回并按规定处理。二、工作内容6、推进信息应用平台建设、推进信息应用平台建设建立以县级数据库为基础的全省统一的确权登记数据库和农村土地承包管理信息系统，建立省级与地方互联互通的农村土地承包经营权信息应用平台，实现农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。以县级承包地确权登记结果

7、为基础，逐级汇总，建立健全省承包地确权数据汇总和动态管理制度。二、工作内容数据库建设：数据库建设：按照农业部标准规范和省技术规程，在权属调查的基础上建设县级数据库。以县级数据库为基础，验收合格后逐级汇总，形成省级数据库。县级数据库建设的责任主体是各县（市、区），各县要按规范的程序选定一家具有资质和能力的单位统一承担建设任务。承包管理信息系统建设承包管理信息系统建设：由省农业厅与省测绘地理信息局合作建设。软件由省确权颁证办公室授权免费提供，统一部署到省、市、县、乡四级，确保实现全省联网。二、工作内容 7、 建立健全档案管理制度建立健全档案管理制度坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，

8、做好承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。重点：确权登记类中涉及农户的有关文件材料，应当以农户为单位“一户一件”进行归档整理，原则上应包括身份信息、承包合同、土地承包经营权证登记薄、农村土地承包经营权公示结果归户表以及其他由农户签字的申请、申明、委托、确认等文字材料。二、工作内容开展土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性、专业性很强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，必须把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。1、坚持土地承包关系稳定、坚持土地承包关系稳定要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。开展土地

9、承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。三、政策原则2 2、坚持以确权确地为主、坚持以确权确地为主总的原则：总的原则：对农村土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。确股条件：确股条件：对于已经实行土地股份合作、规模经营或者土地很少且地界早已打乱的村组，经承包方、发包方共同协商，可以确权确股不确地。 这些地方还要同时具备基层组织战斗力强，集体经济实力雄厚，产业发展有规模等条件。确股办法：确股办法：由各地在充分征求农民意见的基础上实行民主决策，依法明确操作程序，同时报县级政府批准。确股要求：确股要求：各地要严格控制确权确股

10、的范围，不准搞行政命令，也不得违背农民意愿、简单地以少数服从多数的名义、强迫不愿确股的农民确股。三、政策原则3 3、坚持依法依规有序操作坚持依法依规有序操作坚持依法规范操作，严格执行政策，按照规定内容和程序开展工作。要严格执行物权法、农村土地承包法等法律法规和相关政策规定。要按照农业部制发的相关规范和标准，遵照我省制定的技术规程，规范有序推进，确保登记成果完整、真实、准确。对确权登记颁证过程中的矛盾纠纷，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。法律政策没有明确规定的，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善解决。对疑难问题一时难以协商一致的，可暂缓进行承包地确权登记颁证。三、政策原则 4、

11、坚持农民主体地位、坚持农民主体地位农民群众主动参与、积极配合是搞好承包地确权登记颁证的关键。 农民知晓。通过深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序。 农民参与。充分发挥农民群众的主体作用，积极调动农民群众的积极性，变要我确权为我要确权。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。要充分发挥老党员、老干部熟悉情况、调解纷争的作用，发动他们积极参与到确权登记颁证工作中来。农民作主。坚持民主协商，运用群众的智慧和力量，解决工作中的矛盾和问题，切实做到农民的事让农民自己做主。要充分发挥党员干部、村民代表、基层组

12、织，尤其是乡、村两级组织的主动性、积极性，发挥好村民代表大会的作用。村组集体的承包地确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致, 承包地块面积、四至等要经过农户签字认可。三、政策原则5 5、坚持进度服从质量、坚持进度服从质量确权登记颁证工作事关农村基本经营制度和农村社会的稳定，是长久大计，必须做细做实，确保质量。各地要结合实际，统筹利用资源，科学把握进度，积极稳妥推进。要在前期试点基础上，总结经验，掌握要求，明确办法，逐步扩大范围，不搞齐步走，不搞一刀切，不强求百分之百。科学制定工作方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。按照“属地管理

13、、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，加强矛盾纠纷排查和调处工作，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。既不能因为个别遗留问题影响整体进展，也不能因为个别问题协商不一致、强行推进而影响农村稳定。三、政策原则6、坚持实行地方分级负责。、坚持实行地方分级负责。按照中央要求，地方各级人民政府要强化属地管理，层层落实责任。省级承担组织领导责任；地市级承担组织协调责任；县乡两级承担组织实施责任。尤其是县乡两级对本行政区域内的确权登记颁证工作全面负责，这是组织开展承包地确权登记颁证工作的关键环节，领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。三、政策原则（一）整体部署（一）整体部署在全省所有涉农县（市、区）

14、同时启动确权登记颁证工作，分两批分别在2015年底、2016年底前基本完成。其中，蔡甸等43个县（市、区）在2015年底基本完成；其他县（市、区）在2016年底前基本完成。第二批完成的县（市、区）也要扩大试点范围，有条件的地方，鼓励在2015年底基本完成。四、进度安排（二）进度安排（二）进度安排第一批完成县（市、区）整体推进工作分三个阶段进行：1 1、组织准备阶段（、组织准备阶段（20152015年年3 3月月-5-5月）月）主要完成成立专班、制定方案、宣传发动、开展培训、调查摸底等工作。各级实施方案报同级人民政府批准和上级主管部门备案。2015年5月，省确权办对第一阶段工作组织检查验收。四、

15、进度安排2 2、调查测绘阶段（、调查测绘阶段（20152015年年6 6月月-10-10月）月）主要完成调查指界、地块测绘、矛盾调处、公示审核、农户确认等工作。2015年10月，省确权办对第二阶段工作组织检查验收。四、进度安排3 3、颁证建库阶段（、颁证建库阶段（20152015年年1111月月-12-12月）月）主要完成完善合同、建立登记簿、颁发权证、建立数据库、资料归档等工作。2016年1月，省确权办组织成果验收和考评总结。第二批完成县（市、区）具体步骤参照第一批安排。省确权办将于2015年8月、2016年5月和2017年1月分别对三个阶段的工作进行检查验收和考评总结。四、进度安排1、关于

16、历次确权的衔接问题、关于历次确权的衔接问题总体要求：此次确权登记颁证应以历次确权的成果为基础。2005年已经开展依法完善二轮延包工作的，以依法完善二轮延包工作为基础。没有开展依法完善二轮延包工作或走了过场的，要按中央二轮延包和省依法完善二轮延包有关政策为依据，先确权到户再登记颁证。二轮延包及完善二轮延包以后，调整了承包土地的，以最后调整为基础。其中尚未完善承包手续的，集体经济组织要与承包农户补充完善承包手续。本着有错必纠的原则，对以往因工作不实人为造成确权缺位、确权错位、错填、错登的等问题要认真核实，予以纠正，规范承包合同，补发、换发权证。五、有关问题说明2、关于承包地调整问题、关于承包地调整

17、问题人地矛盾主要是户与户间人均占有承包地不均的问题，是群众反映比较多的问题。承包期内不调整地，是土地承包法的法眼，也是稳定土地承包关系的关键。这次确权登记颁证的主要任务是在现有承包关系的基础上，查清承包地块面积、四至边界和空间位置。因此必须坚守保持现有农村土地承包关系不变的政策底线，维护农村土地承包政策的连续性和稳定性。五、有关问题说明解决人地矛盾的途径：解决人地矛盾的途径：主要通过土地流转、新增耕地等途径解决。对因少地导致生活困难的，通过推荐就业、纳入低保和社保等渠道，帮助其解决实际困难。 对个别村部分群众要求调地的，要慎重把握，可区别不同情况，通过集体成员民主协商，妥善处理。确需个别调整的

18、，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。五、有关问题说明3、关于承包面积和实测面积问题关于承包面积和实测面积问题总的原则：属于原承包地块四至范围内的，应确权给原承包农户。原承包地块四至范围以外的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记方案确权。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。对实测面积要按规定进行公示并经农户签字认可。有异议的要审核勘误，再次在村、组进行公示，公示无异议后才能登记。在登记簿中如实填写二轮延包合同面积和实际测量面积。经营权证书只填写实际测量的面积。五、有关问题说明4、关于工作步骤问题关于工作步骤问题工作步骤包括准备工作、权属调查、

19、审核公示、完善土地承包合同、建设数据库和信息系统、建立登记簿、颁发权证、成果整理、检查验收九步，其中在完善承包合同之前同时做好纠纷调处工作，质量控制贯穿于全过程。开展确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。九个步骤同时也是工作流程，各地可结合实际进行分解或合并，但不能缺省步骤，特别是数据库和信息系统建设必须在建立登记簿和颁证之前完成。五、有关问题说明5、关于测绘方法和调查内容问题关于测绘方法和调查内容问题调查方法调查方法：采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法。调查内容：调查内容：主要是发包方、承包方和承包地块调查。有条件的地方可以

20、同时开展非承包地块调查工作，并登记在集体资源台账上。在承包地块调查的基础上，开展流转信息调查，调查内容主要包括签订流转合同情况、流转面积、流转价格、流转方式、流转用途、流转去向、流转期限等信息。五、有关问题说明6 6、关于流转承包地的登记问题、关于流转承包地的登记问题总的原则：对转包、出租、入股等不改变承包经营权，按原承包户登记，流转关系不变；对转让、互换产生权利让渡的，依协议按流转后的承包关系登记，或者按原承包关系登记再予以变更。转让、互换方式流转仅限于集体经济组织内部。转让经双方书面申请和发包方书面认可，且无争议的，按照规定办理变更手续后确权登记。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包关系登记颁证。互换必须到发包方备案并办理变更手续后方可登记颁证。五、有关问题说明以转包、出租、入股、抵押等方式流转的，按原承包农户登记，其流转关系继续履行农村土地承包经营权流转合同约定。同时不得改变已形成的土地流转关系。流转土地后界限打破的，如果边界清晰的，按照边界确权；地块界限不清的，按原相对位置确权。不提倡共有分摊。 五、有关问题说明7 7、关于承包合同问题、关于承包合同问题按照农业部和省里统一的合同格式文本重新签订承包合同。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同。对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完