反垄断冲破中小企业头上的“玻璃罩”

1、反垄断冲破中小企业头上的“玻璃罩”           中华人民共和国反垄断法草案正式由国务院提请十届全国人大常委会审议。对中小企业来说，该法的建立有利于中小企业在良好的竞争环境中参与竞争，其对企业合并的控制、对滥用市场支配地位行为的禁止以及其他一些反垄断法规范，都会对中小企业的生存和发展产生重要的影响。    很多从事石油的中小企业还清楚地记得，1999年关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见文件出台后，地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、

2、中石化以外的许多企业的经营资格。面对这样的窘境，东北地区38家民营石油企业联名通过有关媒体反映问题，引起了国务院领导的高度重视。    2005年，在首家民营航空公司奥凯开通天津-长沙-昆明航线仅3周后，海航集团便开通了包括天津-长沙在内的6条天津始发的支线航线，直接与奥凯争夺客源，在票价折扣上比奥凯还低。“我们是个草根企业，没有实力和任何一家大的航空公司竞争。在运营规模和人才积累上，三大航空集团的优势是民营航空根本无法企及的。”民营航空公司春秋航空公司发言人公开表示。    2005年上海民营快递公司的员工被邮政执法人员殴打事件。在

3、浙江诸暨店口镇，因为业务冲突，上海闻达快递的一名女负责人被邮政工作人员从阳台扔了出去，快递的车辆被邮政局扣押。迫不得已，上海35家快递公司联名上书全国人大常委会。    尽管民营资本在进入垄断行业中仍面临着众多方面的压力，民营企业家却依然迎难而上。2004年底，会员全部为民营石油企业的全国工商联石油商会成立，该商会在2005年年初专门建言国务院和有关部委，废止或修改38号等有垄断性质的文件，而这些呼吁也得到了一定的回应。国家发改委能源局就非公有制资本进入石油领域召开了座谈会，并开始制订有关细则。    民营企业挑战垄断的行动并不容易，

4、但正是众多民营企业的类似行动如催化剂般不断地催生出相关打破垄断法规的出台。    垄断已经成为国民生活中的最基本组成部分，成为强加给中小企业和消费者的高昂成本，有碍企业在公平有序的市场环境中竞争，从整体上降低而不是提升了中国企业的竞争力。不仅仅是水、电、石油、煤气、烟草、邮政、电信、铁路等行业几十年如一日维持着坚不可摧的行业垄断地位，就连教育、医疗等领域，其行业垄断地位也呈不断加剧之势。几乎每一个行业主管部门都和教育、医疗等行业主管部门一样，通过行业规章和红头文件，以加强管理和规范发展为名，排斥公平竞争，维护行业和部门垄断利益。   

5、 反垄断法旨在反对垄断，反对限制竞争，保护市场主体参与市场竞争的权利，维护市场竞争秩序，营造公平有序的市场环境。虽然国内目前已有的反不正当竞争法、价格法、招标投标法、电信条例等有关法律、行政法规中有一些防止和制止垄断行为的规定，但已经不适应市场经济和参与国际竞争的需要。禁止三大垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。    国务院法制办主任曹康泰认为，目前各种垄断协议直接危害市场竞争，损害消费者和其他经营者的合法权益。而行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权

6、利，排除、限制竞争的现象还不同程度地存在，需要反垄断法明确予以制止。同时，随着经济全球化的加剧和中国对全球经济影响力的提高，国际国内经济结构调整加快，在有的地区、有的行业中，垄断的苗头也已开始显现，迫切需要引导和规范，避免产生严重限制甚至排除竞争的后果。需要通过建立并实施较为完善的反垄断法律制度给市场经营者以公开、透明并可预期的行为准则。    曹康泰表示，经营者以垄断协议等形式，结成价格联盟、限制商品数量、划分市场等，是经济生活中最常见、最典型的垄断行为。草案明确规定禁止经营者达成各类垄断协议。同时，对一些虽具有限制竞争的后果，但整体上有利于技术进步、经济发展和

7、社会公共利益的协议，草案又规定了“豁免制度”不予禁止。    据有关专家称，反垄断法是保护市场竞争，维护市场竞争秩序，充分发挥市场配置资源基础性作用的重要法律制度，素有“经济宪法”之称。专家认为：“虽然我们现在已经建立起市场经济体制，但很多方面还没有建立起充分自由的市场。在这样的背景下，中国的反垄断法不仅肩负着维护市场经济秩序的责任，也肩负着完善社会主义市场经济体制的重任。这是其立法的重要目标之一。反垄断也是建设创新型国家的要求。垄断可以让企业不费力、少费力便取得利益，从而失去创新的动力，只有保障充分、自由的竞争，才能鼓励创新。”   

8、; 虽然垄断是一个全球性问题，但在中国的现阶段垄断表现得更为突出，垄断在人们社会生活中造成的影响日显突出，同时也直接影响着中小企业的健康发展。调查表明，目前四大问题表现突出，一是非公有制企业融资难的问题；二是能源、原材料价格上涨压缩了下游行业利润的空间，部分企业生产经营困难。部分基础原材料和能源价格的上涨对下游工业消费品价格的传导效应有所显现，处于中下游的非公有制中小企业成本上涨压力显增，部分企业效益下降，亏损增加。化纤、石油加工、燃气、冶金等行业利润下降；亏损企业亏损额增加较多的是有色、橡胶、电子等行业；三是国际贸易摩擦日趋加剧，企业发展的外部不确定因素增多。由于这些案件和措施大多针对我国劳

9、动密集型非国有中小企业，对企业的经济效益和生产经济造成一定影响；四是地区发展不平衡。注册私营企业增长速度放缓。    国务院去年公布的关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见提出：“进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。”    国务院下发了关于非公有资本进入文化产业的若干决定，决定明确了非公有资本进入文化产业的具体领域。文化部、财政部、人事部、国家税务总局联合下发了关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见，在市场准入、人才培养、对外交流、简化审批等方面提出了政策意见

10、。国家民航总局对非公有资本在公共航空运输、通用航空、民用机场、空管系统、民航相关项目领域的市场准入等做出了明确规定。铁道部在铁路建设运营、客运货运、铁路装备制造、多元化经营等领域放宽市场准入提出了具体意见。为了履行入世承诺，商务部公布成品油市场管理暂行办法，对申请设立成品油企业的主体资格没有明确限制，为非公有制企业进入成品油流通领域提供了制度保障；电监会出台了电力业务许可证管理规定，明确了从项目核准、技术标准和经营资质三方面审核电力业务。    许多垄断性行业纷纷做出积极的姿态，颁布相应的部门或行业规章，有条件地允许民营中小企业进入其控制的领域。很多行政资质、行政

11、许可、行业规范像一个个“玻璃罩”，将有意进入的中小企业拒之其外。可以设想，如果长期对某一行业并不了解的中小企业，他们既不可能具备该行业的各种必须的条件，也不可能有胆量贸然进入；即使是通过投入资金的方式入股，对于尚有计划经济烙印的行业，民营中小企业对垄断行业的管理体制和运行方式心存疑虑，可以预计，民营中小企业进入这些垄断性行业是谨慎的，步伐缓慢。    调查显示，民营企业主要分布在农业、采矿业、制造业、建筑业、商业等15个行业。从调研数据来看，民营企业主要集中在第二产业（79%）和商业类第三产业（20%）。经过长期的发展，民营企业已经成长出许多在国内国际市场中颇有实

12、力的知名大企业，在新一轮的经济增长中，不少民营企业准备进入，或者已经进入钢铁、汽车、微电子等技术和资金密集型行业，这说明民营企业有调整产业结构、实现产业升级方面的要求。但这方面的进入通道仍然不通畅，很多行业的准入门槛过高，行业限制仍然很大，特别是在铁路、电力、石油、电信、民航等国有垄断行业。    众所周知，我国很多所谓的垄断行业，如民航、石油等实际上并不属于自然垄断，而是通过行政命令形成的。一些行业之所以长期对民营企业紧闭大门，主要是因为许多政府部门职能错位，直接参与到某些行业的经营当中，由此导致对这些行业的垄断以维持高额的利税来源。垄断导致进入不充分，有效供应不足，价格向上走，也使一些垄断行业成为经济发展瓶颈，如水、电、收费公路、地铁等行业。显然，这是一种带有浓重行政干预色彩的垄断。而鼓励和支持民营企业进入垄断行业，也就必然意味着对行政性垄断的突破。