环境规划与管理

1、教学目的1、掌握环境规划和管理的基本原理；、掌握环境规划和管理的基本原理；2、了解规划、管理手段在环境保护中的地位、了解规划、管理手段在环境保护中的地位、作用；、作用；3、掌握环境规划、管理中的一些基本技术方、掌握环境规划、管理中的一些基本技术方法；法；4、了解环境规划与环境管理的实践和学科的、了解环境规划与环境管理的实践和学科的发展趋势。发展趋势。参考教材郭怀成，尚金成，张天柱，环境规划学，北郭怀成，尚金成，张天柱，环境规划学，北京京:高等教育出版社，高等教育出版社，2001；叶文虎，环境管理学，北京，高等教育出版叶文虎，环境管理学，北京，高等教育出版社，社，2001.7；概念概念内涵内涵特

2、征特征原则原则基本基本任务任务发展发展趋势趋势意义意义v 什么是环境规划、环境规划做什么、环境规划有何意义？什么是环境规划、环境规划做什么、环境规划有何意义？ 1. 环境规划的产生环境规划的产生 资源耗竭与环境污染问题的出现资源耗竭与环境污染问题的出现 20世纪世纪30年代到年代到60年代，美、英、日等国家先年代，美、英、日等国家先后发生闻名世界的后发生闻名世界的“八大公害八大公害”事件事件 主要的环境污染问题：主要的环境污染问题： 水污染、大气污染、固体废物污染、酸雨、荒水污染、大气污染、固体废物污染、酸雨、荒漠化、资源短缺、耕地减少、生物多样性丧失漠化、资源短缺、耕地减少、生物多样性丧失、

3、耗氧层损耗、持久性有机物污染等、耗氧层损耗、持久性有机物污染等人类面临环境问题的思考：人类面临环境问题的思考： 1962：寂静的春天寂静的春天 美国美国 Carson 1972: 增长的极限增长的极限 罗马俱乐部罗马俱乐部 1972： 联合国人类与环境大会联合国人类与环境大会 1987： 我们共同的未来我们共同的未来 1992： 联合国环境与发展大会联合国环境与发展大会 2002： 联合国可持续发展大会联合国可持续发展大会可持续发展是人类的必由之路。可持续发展是人类的必由之路。 环境规划产生于环境规划产生于20世纪世纪60年代末，是实现可年代末，是实现可持续发展这一主题的重要措施之一。持续发展

4、这一主题的重要措施之一。 环境规划目的：达到经济、社会、资源与环环境规划目的：达到经济、社会、资源与环境的境的协调发展协调发展；促进；促进社会生产力的持续发展社会生产力的持续发展和资源的永续利用和资源的永续利用；实现；实现经济效益、社会效经济效益、社会效益和环境效益的统一益和环境效益的统一。环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把把“社会社会-经济经济-环境环境”作为一个复合生态系统，作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所

5、作的时间和空间的合而对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理安排理安排。 1 促进环境与经济、社会的可持续发展促进环境与经济、社会的可持续发展2 2 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划展计划3 3 合理分配污染减排负荷，约束排污者行为合理分配污染减排负荷，约束排污者行为4 4 以最小的投资获取最佳的环境效益以最小的投资获取最佳的环境效益5 5 作为实行环境管理目标的基本依据作为实行环境管理目标的基本依据1 促进环境与经济、社会可持续发展促进环境与经济、社会可持续发展环境规划应该协调环境与经济、社会的关系，预防环境规划应该协调环境与经济、社会的关系，

6、预防环境问题的发生，促进环境与经济的可持续发展。环境问题的发生，促进环境与经济的可持续发展。2 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划展计划环境规划是环境保护的行动计划，包括环境保护目环境规划是环境保护的行动计划，包括环境保护目标、指标体系、项目和投资等内容，制定环境规划，标、指标体系、项目和投资等内容，制定环境规划，有利于将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计有利于将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。划。3. 合理分配排污削减量，约束排污者的合理分配排污削减量，约束排污者的行为行为环境规划中根据环境目标确定污染削减量，通过合环境规划中根据环境目标

7、确定污染削减量，通过合理分配排污削减量，约束排污者的行为。理分配排污削减量，约束排污者的行为。4. 以最小的投资获取最佳的环境效益以最小的投资获取最佳的环境效益环境规划中的方案优选通过在多个备选方案中确定环境规划中的方案优选通过在多个备选方案中确定环境、经济、社会最优方案，有利于以最小的投资环境、经济、社会最优方案，有利于以最小的投资获得最佳的环境效益。获得最佳的环境效益。5. 实行环境管理目标的基本依据实行环境管理目标的基本依据环境规划环境规划具体体现了国家环境保护政策和战具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做的宏观战略、具体措施、政策规略，其所做的宏观战略、具体措施、政策规定，为实行环境

8、目标管理提供了定，为实行环境目标管理提供了科学依据科学依据，是各级政府和环保部门开展环境保护工作的是各级政府和环保部门开展环境保护工作的依据。依据。 环境规划制定的功能区划、质量目标、控制环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各项措施以及工程项目给人们提供了指标和各项措施以及工程项目给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起着境科学管理起着决定性作用决定性作用。1 环境规划与国民经济和社会发展规划环境规划与国民经济和社会发展规划 2 环境规划与经济区划环境

9、规划与经济区划 3 环境规划与国土规划环境规划与国土规划 4 环境规划和城市总体规划环境规划和城市总体规划环境规划与国民经济规划与社会发展规划、经济环境规划与国民经济规划与社会发展规划、经济区划、国土规划、城市规划与城市总体规划有着区划、国土规划、城市规划与城市总体规划有着密切联系。前者是后者的重要组成部分以及具有密切联系。前者是后者的重要组成部分以及具有重要的补充作用，应该同步规划和同步实施。重要的补充作用，应该同步规划和同步实施。 1. 国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是国家或区域在较长一段国民经济和社会发展规划是国家或区域在较长一段历史时期内经济和社会发

10、展的全局安排。历史时期内经济和社会发展的全局安排。 它规定了经济和社会发展的总目标、总任务、总政它规定了经济和社会发展的总目标、总任务、总政策以及发展的重点、所要经过的阶段、采取的战略策以及发展的重点、所要经过的阶段、采取的战略部署和重大的政策与措施。防治环境污染、保持生部署和重大的政策与措施。防治环境污染、保持生态平衡，是国民经济和社会发展规划中所涉及的重态平衡，是国民经济和社会发展规划中所涉及的重点内容之一。点内容之一。五年计划五年计划 -国家发改委、各级计委制定国家发改委、各级计委制定 1953年第一个五年计划开始，已经实施了十年第一个五年计划开始，已经实施了十个个“五年计划五年计划”，

11、2006年开始第十一个五年年开始第十一个五年计划。计划。 （1963年至年至1965年为国民经济调整时期）。年为国民经济调整时期）。*环境规划是国民经济和社会发展规划的重要环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分组成部分 环境规划所制定的主要任务，如重大环境污染控制工环境规划所制定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境建设工程等，都应纳入国民经济和社会发展程和环境建设工程等，都应纳入国民经济和社会发展规划，参与资金综合平衡，保证同步规划和同步实施规划，参与资金综合平衡，保证同步规划和同步实施。 环境规划纳入国民经济和社会发展规划可以从环境的环境规划纳入国民经济和社会发展规划可以从环境的

12、角度提出角度提出人口控制人口控制和和经济发展的合理政策经济发展的合理政策，促进生产促进生产力布局和产业结构合理化力布局和产业结构合理化，并从预防为主的观念出发，并从预防为主的观念出发，变污染控制的末端治理为，变污染控制的末端治理为全过程控制全过程控制，将污染控制，将污染控制与技术改造，设备更新以及工艺改革、提高生产效益与技术改造，设备更新以及工艺改革、提高生产效益结合起来，实现环境与经济的协调发展。结合起来，实现环境与经济的协调发展。两者最密切的有四个部分：两者最密切的有四个部分： (1)人口与经济部分，如人口密度、素质，经济的人口与经济部分，如人口密度、素质，经济的规模及生产技术水平等；规模

13、及生产技术水平等； (2)生产力的布局和产业结构，它对环境有着根本生产力的布局和产业结构，它对环境有着根本性影响和作用；性影响和作用； (3)因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要目标；始终是环境保护的主要目标； (4)国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是确定和实现环境保护目标的重要保证。确定和实现环境保护目标的重要保证。2. 经济区划经济区划经济规划是按照地域经济的相似性和差异性，对全经济规划是按照地域经济的相似性和差异性，对全国各地区进行战略划分和战略布局，构成具有不同国各地区进行战略

14、划分和战略布局，构成具有不同地域范围、不同内容、不同层次和各具特色的经济地域范围、不同内容、不同层次和各具特色的经济区，如农业区、林业区、城市关联地区、流域地区区，如农业区、林业区、城市关联地区、流域地区或工农业综合发展地区等等。或工农业综合发展地区等等。 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，善，利于利于经济区合理开发利用经济区合理开发利用资源资源，利于利于经济区原经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形成工业生产链，成工业生产链，利于利于资源优势、经济优势的发挥和资源优势、经济优势

15、的发挥和形成，促进经济区域内经济社会、环境协调可持续形成，促进经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。发展。3. 国土规划国土规划国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。整治的战略重大措施和基本构想。对于国土规划，环境

16、规划为国土资源的合理对于国土规划，环境规划为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。持和科学依据。 4. 城市总体规划城市总体规划城市总体规划是为确定城市性质、规模、发城市总体规划是为确定城市性质、规模、发展方向，通过合理利用城市土地，协调城市展方向，通过合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设，实现城市经济和社会空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。发展目标而进行的综合部署。对于环境总体规划，城市环境规划可促进城对于环境总体规划，城市环境规划可促进城市建设的发展，保障城市功能的更好发挥，市建设的发展

17、，保障城市功能的更好发挥，保护城市的特色和居民的健康，使城市建设保护城市的特色和居民的健康，使城市建设走上健康发展的道路。走上健康发展的道路。 两者差异在于：城市环境规划主要从保护生产力的第两者差异在于：城市环境规划主要从保护生产力的第一要素人的健康出发，以保持或创建清洁、优美、一要素人的健康出发，以保持或创建清洁、优美、安静和适宜生存的城市环境为目标，是一种更深、更安静和适宜生存的城市环境为目标，是一种更深、更高层次上的经济和社会发展规划要求，并含有污染控高层次上的经济和社会发展规划要求，并含有污染控制和污染治理建设及运行等内容。制和污染治理建设及运行等内容。 联系有三方面：联系有三方面：

18、城市人口与经济；城市人口与经济； 城市的生产力和布局；城市的生产力和布局；城市的基础设施建设；城市的基础设施建设；城市环境规划的制定与实施可以促进城市建设的发展城市环境规划的制定与实施可以促进城市建设的发展，保障城市功能的更好发挥，保护城市的特色和居民，保障城市功能的更好发挥，保护城市的特色和居民健康，使城市建设走上健康发展的道路。健康，使城市建设走上健康发展的道路。第二节第二节 环境规划的基本特征和原则环境规划的基本特征和原则基本特征基本特征 整体性整体性综合性综合性区域性区域性动态性动态性信息密集信息密集政策性强政策性强1.1.整体性整体性环境规划的对象：环境规划的对象：“环境社会经济环境

19、社会经济”复合系统复合系统将系统作为一个有机整体将系统作为一个有机整体2. 2. 综合性综合性涉及领域广泛涉及领域广泛影响因素众多影响因素众多对策措施综合作用对策措施综合作用部门协调复杂部门协调复杂是一门自然、工程、技术、经济和社会相结合的科学是一门自然、工程、技术、经济和社会相结合的科学3. 3. 区域性区域性 环境问题的地域性特征十分明显，环境规划必须注重环境问题的地域性特征十分明显，环境规划必须注重“因地制宜因地制宜”。4. 4. 动态性动态性 环境问题和社会经济条件都随时间发生不断变化，环境问题和社会经济条件都随时间发生不断变化，因此环境规划具有较强的时效性。因此环境规划具有较强的时效

20、性。5.5.信息密集信息密集 环境规划过程覆盖了不同类型、来自不同部门、环境规划过程覆盖了不同类型、来自不同部门、存载于不同的介质之上、表现出不同形式的信息，是存载于不同的介质之上、表现出不同形式的信息，是一项信息高度密集的智能活动。一项信息高度密集的智能活动。6.6.政策性强政策性强 环境规划工作内容需要依据我国现行的有关环境环境规划工作内容需要依据我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。政策、法规、制度、条例和标准。1 经济建设、城乡建设和环境建设同步经济建设、城乡建设和环境建设同步原则原则;2 遵循经济规律、符合国民经济计划总遵循经济规律、符合国民经济计划总要求的原则要求的原则;

21、3 遵循生态规律遵循生态规律,合理利用环境资源的原合理利用环境资源的原则则;4 预防为主，防治结合的原则预防为主，防治结合的原则;5 系统原则；系统原则；6 坚持依靠科技进步的原则坚持依靠科技进步的原则;7 强化环境管理原则强化环境管理原则.第三节第三节 环境规划的基本任务和类型环境规划的基本任务和类型一、环境规划的任务一、环境规划的任务环境规划的任务是解决和协调国民经济环境规划的任务是解决和协调国民经济发展和环境保护之间的矛盾发展和环境保护之间的矛盾,以期科学地以期科学地规划（或调整）经济发展的规模和结构规划（或调整）经济发展的规模和结构,恢复和协调各个生态系统的动态平衡，恢复和协调各个生态

22、系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展更合理的方向发展.1.1.全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要区发展的规划纲要; ;2.2.搞好地区内工农业生产力的合理布局搞好地区内工农业生产力的合理布局; ;3.3.合理布局污染工业体系，形成合理布局污染工业体系，形成“工业生产链工业生产链”; ;4.4.充分合理地利用资源，提高资源利用率充分合理地利用资源，提高资源利用率; ;5.5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环; ;6.

23、6.制定环境保护技术政策制定环境保护技术政策. .二、二、 环境规划的类型环境规划的类型1.按环境要素划分按环境要素划分：大气污染防治规划、：大气污染防治规划、水污染防治规划、固体废物污染防治规划、水污染防治规划、固体废物污染防治规划、土壤污染防治规划、噪声污染防治规划。土壤污染防治规划、噪声污染防治规划。2.按照行政区划和管理层次划分按照行政区划和管理层次划分：国家环：国家环境规划、区域环境规划和部门环境规划。境规划、区域环境规划和部门环境规划。 国家的、区域的环境规划属于战略性范畴，起国家的、区域的环境规划属于战略性范畴，起宏观的环境决策作用；而部门环境规划是战术性的，宏观的环境决策作用；

24、而部门环境规划是战术性的，具有具体的可操作的内容。具有具体的可操作的内容。区域环境规划是国家环区域环境规划是国家环境规划的基础，又是制定城市环境规划、工矿区环境规划的基础，又是制定城市环境规划、工矿区环境规划的依据。境规划的依据。 部门环境规划又可以细分为：工业部门环境规部门环境规划又可以细分为：工业部门环境规划、农业部门环境规划、交通运输环境规划。而工划、农业部门环境规划、交通运输环境规划。而工业部门环境规划又可以细分为：化工、轻工、机械、业部门环境规划又可以细分为：化工、轻工、机械、冶金等行业的环境规划，行业的又可以细分为企业冶金等行业的环境规划，行业的又可以细分为企业环境规划。环境规划。

25、 区域在我国习惯上认为是省或相当于（或大于）区域在我国习惯上认为是省或相当于（或大于）省的经济协作区。区域环境规划又可以细分为：城省的经济协作区。区域环境规划又可以细分为：城市环境规划、乡镇环境规划、流域环境规划、区域市环境规划、乡镇环境规划、流域环境规划、区域生态环境规划、专题环境规划（如人口、风景区、生态环境规划、专题环境规划（如人口、风景区、自然保护区、古迹文物等）。自然保护区、古迹文物等）。3.3.按照规划的性质划分按照规划的性质划分，可分为污染控制规划、，可分为污染控制规划、生态规划和专题规划。生态规划和专题规划。污染控制规划也称为污染综合防治规划，是我国环污染控制规划也称为污染综合

26、防治规划，是我国环境规划的重点，根据范围和性质的不同它可分为区域污境规划的重点，根据范围和性质的不同它可分为区域污染综合防治规划，部门污染综合防治规划和环境要素污染综合防治规划，部门污染综合防治规划和环境要素污染综合防治规划。染综合防治规划。生态规划不单纯考虑经济因素，而是把当地的环境生态规划不单纯考虑经济因素，而是把当地的环境系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起来考虑，系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起来考虑，使经济的发展能够符合生态规划。一切经济活动都离不使经济的发展能够符合生态规划。一切经济活动都离不开土地利用。在综合分析各种土地利用的生态适宜度的开土地利用。在综合分析各种

27、土地利用的生态适宜度的基础上，制定土地利用规划是生态规划的中心内容。基础上，制定土地利用规划是生态规划的中心内容。专题规划主要是为保护生物资源和其他可更新资源专题规划主要是为保护生物资源和其他可更新资源的规划，也包括文物古迹、地貌景观等方面的规划。的规划，也包括文物古迹、地貌景观等方面的规划。 4.4.按照规划期限划分，按照规划期限划分，可分为长远环境规划、可分为长远环境规划、中期环境规划，以及年度环境保护规划。中期环境规划，以及年度环境保护规划。 长远规划一般跨越长远规划一般跨越10年以上，着重对长远环境目年以上，着重对长远环境目标和战略措施的制定。标和战略措施的制定。中期环境规划一般跨越时

28、间为中期环境规划一般跨越时间为510年，年，5年环境年环境规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发展计划并同步实施。展计划并同步实施。 年度环保计划是五年计划的年度安排，是分年度年度环保计划是五年计划的年度安排，是分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具体安排。体安排。 五年环境规划也是各种环境规划的核心。五年环境规划也是各种环境规划的核心。长期环境规划是纲要性计划，其主要内容是：长期环境规划是纲要性计划，其主要内容是

29、：确定环境保护战略目标、主要环境问题的重确定环境保护战略目标、主要环境问题的重要指标、重大政策、措施；要指标、重大政策、措施；中期环境规划是环境保护的基本计划，其主中期环境规划是环境保护的基本计划，其主要内容是：确定环境保护目标、主要指标、要内容是：确定环境保护目标、主要指标、环境功能区划、主要的环境保护设施建设和环境功能区划、主要的环境保护设施建设和修改项目及环境保护投资的估算和筹集渠道修改项目及环境保护投资的估算和筹集渠道等；等；年度环境保护计划是中期规划的实施计划，年度环境保护计划是中期规划的实施计划，内容比中期规划更为具体、可操作，但不一内容比中期规划更为具体、可操作，但不一定面面俱到

30、，年度间可以也应该有所侧重。定面面俱到，年度间可以也应该有所侧重。 5 按环境与经济的辨证关系划分按环境与经济的辨证关系划分（1） 经济制约型的环境规划经济制约型的环境规划（2） 协调型的环境规划协调型的环境规划（3） 环境制约型的环境规划环境制约型的环境规划（1） 经济制约型的环境规划经济制约型的环境规划经济制约型规划是在确定了经济和社会发展目标、产业结构、经济制约型规划是在确定了经济和社会发展目标、产业结构、生产布局、工艺进程及设备的前提下，预测污染物的产生量，生产布局、工艺进程及设备的前提下，预测污染物的产生量，根据环境质量要求和环境容量的大小，规划去除污染物的数根据环境质量要求和环境容

31、量的大小，规划去除污染物的数量和方式，经济和社会发展规划不考虑环境的反馈要求。量和方式，经济和社会发展规划不考虑环境的反馈要求。这种环境规划是为了满足经济发展的需要。环境保护服从于这种环境规划是为了满足经济发展的需要。环境保护服从于经济发展的要求，一般表现为在经济发展过程中出现了环境经济发展的要求，一般表现为在经济发展过程中出现了环境问题，为解决已发生的环境污染和生态破坏，而制定的环境问题，为解决已发生的环境污染和生态破坏，而制定的环境保护规划，是对工农业生产、交通运输、城市生活等人类活保护规划，是对工农业生产、交通运输、城市生活等人类活动对环境造成的污染而规定的防治目标和措施。这种规划具动对

32、环境造成的污染而规定的防治目标和措施。这种规划具体包括工业污染控制规划、城市污染控制规划、流域污染控体包括工业污染控制规划、城市污染控制规划、流域污染控制规划、农业污染控制规划等。制规划、农业污染控制规划等。 （2） 协调型的环境规划协调型的环境规划环境与经济协调发展型规划是将环境与经济作为一个大系统环境与经济协调发展型规划是将环境与经济作为一个大系统来规划，既要考虑经济对环境的影响，为了保障经济的繁荣，来规划，既要考虑经济对环境的影响，为了保障经济的繁荣，环境保护要采取有效的措施，也要考虑环境对经济发展的制环境保护要采取有效的措施，也要考虑环境对经济发展的制约关系，在规划经济发展目标、规模、

33、结构、布局、科学技约关系，在规划经济发展目标、规模、结构、布局、科学技术等方面时要考虑环境质量的要求，实现经济与环境的协调术等方面时要考虑环境质量的要求，实现经济与环境的协调发展。发展。这种环境规划的目的是为了促使经济与环境之间的协调发展，这种环境规划的目的是为了促使经济与环境之间的协调发展，以提出经济和环境目标为出发点，以实现这一双重目标为终以提出经济和环境目标为出发点，以实现这一双重目标为终点。点。由于工业化过程中的处置不当，尤其是不合理的开发利用自由于工业化过程中的处置不当，尤其是不合理的开发利用自然资源，造成了全球性的环境污染和生态破坏，对人类的生然资源，造成了全球性的环境污染和生态破

34、坏，对人类的生存和发展构成了现实威胁。保护生态环境实现持续发展已成存和发展构成了现实威胁。保护生态环境实现持续发展已成为全世界紧迫而艰巨的任务。在这一认识的基础上，可根据为全世界紧迫而艰巨的任务。在这一认识的基础上，可根据本国的国情，提出协调经济发展与环境的规划。本国的国情，提出协调经济发展与环境的规划。 （3） 环境制约型的环境规划环境制约型的环境规划环境制约型规划是在某些特殊环境下，环境保护成为了环境环境制约型规划是在某些特殊环境下，环境保护成为了环境与经济关系的主要矛盾方面，经济发展要服从环境质量的要与经济关系的主要矛盾方面，经济发展要服从环境质量的要求，例如，饮用水源保护区、重点风景游

35、览区、历史遗迹等求，例如，饮用水源保护区、重点风景游览区、历史遗迹等的环境规划。的环境规划。这种环境规划是从充分地、有效地利用环境资源出发，同时这种环境规划是从充分地、有效地利用环境资源出发，同时防止在经济发展中产生环境污染，建立环境保护目标，制定防止在经济发展中产生环境污染，建立环境保护目标，制定环境保护规划。这种环境规划充分体现了经济发展服从环境环境保护规划。这种环境规划充分体现了经济发展服从环境保护的需要，经济发展的目标是建立在环境保护基础上，即保护的需要，经济发展的目标是建立在环境保护基础上，即经济发展受环境保护的制约。经济发展受环境保护的制约。目前仅有少数经济发达国家在制定环境规划时

36、体现了制约型目前仅有少数经济发达国家在制定环境规划时体现了制约型环境规划的思想。例如，在经济高度发达，但资源极度缺乏环境规划的思想。例如，在经济高度发达，但资源极度缺乏的日本在制定环境规划时，提出在保护环境和人体健康的前的日本在制定环境规划时，提出在保护环境和人体健康的前提下，发展国民经济的方针；各国制定的珍稀动植物物种自提下，发展国民经济的方针；各国制定的珍稀动植物物种自然保护区或水源保护区的环境规划基本上属于环境制约型的然保护区或水源保护区的环境规划基本上属于环境制约型的环境规划。环境规划。 第四节第四节 环境规划的发展与趋势环境规划的发展与趋势一、国外环境规划的发展一、国外环境规划的发展

37、二、我国环境规划的发展历程二、我国环境规划的发展历程三、我国环境规划的现状分析三、我国环境规划的现状分析四、我国环境规划的发展趋势和展望四、我国环境规划的发展趋势和展望一、国外环境规划的发展一、国外环境规划的发展1. 美国美国 机构：每个州都设立机构：每个州都设立环境规划委员会环境规划委员会 内容与特点内容与特点: 环境立法规划环境目标（环境立法规划环境目标（EPA） 采用模型进行环境预测，提出优化方案采用模型进行环境预测，提出优化方案研究能源与环境的关系，并以能源研究作为环研究能源与环境的关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础（预测模型；清洁能源研究）境规划研究的基础（预测模型；清洁能源研

38、究） 积极开展环境规划方法的研究（模型的研究）积极开展环境规划方法的研究（模型的研究）环境质量 Environmental Quality经济增长（GDP）人口变化（Population）城市规模（Urban Scale）.以区域环境目标为目标，在污染控制费用和污染控制措施为约束条件下，利用最优化技术得出最优方案。以以区域性的环境规划区域性的环境规划为主，近年提出的为主，近年提出的绿色社区绿色社区规划规划已成为热点；原则以人类健康和生态影响规已成为热点；原则以人类健康和生态影响规划、公共事业活动规划、工业过程规划及能源利划、公共事业活动规划、工业过程规划及能源利用规划为主。用规划为主。 公共事

39、业活动规划的主要活动是预防、处理住宅或公共事业活动规划的主要活动是预防、处理住宅或其他非工业活动产生的污染其他非工业活动产生的污染,研究饮水中的污染物对研究饮水中的污染物对人体健康的直接或间接影响人体健康的直接或间接影响,为地区、州和地方的各为地区、州和地方的各级环境管理人员提供如何解决广泛的环境问题，并级环境管理人员提供如何解决广泛的环境问题，并选择投资最少的技术。选择投资最少的技术。工业过程规划，主要研究如何减轻或消除工业引起工业过程规划，主要研究如何减轻或消除工业引起的环境质量问题。的环境质量问题。2. 英国英国 环境规划是发展规划的有机组成部分环境规划是发展规划的有机组成部分 新市镇规

40、划中包括环境规划的内容新市镇规划中包括环境规划的内容 3. 日本日本保护人体健康重于经济发展保护人体健康重于经济发展 ；环境规划中的防治重点突出环境规划中的防治重点突出 （汞、镉、多氯（汞、镉、多氯联苯、二氧化硫和氮氧化物等）；联苯、二氧化硫和氮氧化物等）；重视直接的和行政的管理重视直接的和行政的管理 ；将将“标准标准”作为基本的规划目标和规划手段作为基本的规划目标和规划手段（环境标准（环境标准;排放标准）。排放标准）。4. 俄罗斯俄罗斯属于协调型环境规划属于协调型环境规划 解决环境污染的途径以资源利用为前提，并解决环境污染的途径以资源利用为前提，并根据资源环境经济统一的原则，制定国根据资源环

41、境经济统一的原则，制定国家环境规划，即环境目标纲要法：立足于最家环境规划，即环境目标纲要法：立足于最大限度的利用自然资源，尽可能少产生环境大限度的利用自然资源，尽可能少产生环境污染。污染。二、我国环境规划的发展历程二、我国环境规划的发展历程1973-1983探索阶段探索阶段1983-1989研究阶段研究阶段1989-19961996-至今至今发展阶段发展阶段深化阶段深化阶段19731983 “全面规划，合理布局全面规划，合理布局”，“5年控制，年控制，10年解决年解决”的目的目标（标（1973年第一次全国环境保护会议）年第一次全国环境保护会议） 实践探索：实践探索： n环境质量评价和污染防治途

42、径研究环境质量评价和污染防治途径研究 n环境专项规划（环境专项规划（80年代初济南环境规划和山西能年代初济南环境规划和山西能源重化工基地综合经济规划）源重化工基地综合经济规划） n 虽然对环境规划很重视，但对环境规划认识肤浅。虽然对环境规划很重视，但对环境规划认识肤浅。规划仅限于污染治理，方法上以定性为主。规划仅限于污染治理，方法上以定性为主。 探索阶段 研究阶段19831989 “三同步三同步”方针（方针（1983年第二次全国环境保护会议）年第二次全国环境保护会议） 建立大气和水环境容量模型（建立大气和水环境容量模型（”七五七五”期间）期间） 环境规划计算机应用环境规划计算机应用 环境经济计

43、量模型、环境经济投入产出模型和系统环境经济计量模型、环境经济投入产出模型和系统动力学模型动力学模型 从定性分析到定量研究为主的跨越，环境规划方法从定性分析到定量研究为主的跨越，环境规划方法论取得显著进展论取得显著进展 发展阶段19891996 环境与经济协调发展的指导思想（环境与经济协调发展的指导思想（1989年第三次全年第三次全国环境保护会议）国环境保护会议） 中国中国21世纪议程世纪议程 环境规划指南环境规划指南编制编制 环境规划的编制工作环境规划的编制工作 方法论的进展：提出环境承载力；冲突论解决污染负方法论的进展：提出环境承载力；冲突论解决污染负荷公平分配问题；地理信息系统（荷公平分配

44、问题；地理信息系统（GIS） 深化阶段 1996至今至今 颁发颁发关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定、批准、批准国家环境保护国家环境保护“九五九五”计划和计划和2010年远景目标年远景目标（1996年第四次全国环境保年第四次全国环境保护会议）护会议） 国家实施污染物排放总量控制和跨世纪绿色工程规划国家实施污染物排放总量控制和跨世纪绿色工程规划 “三河三河”（淮河、海河、辽河）、（淮河、海河、辽河）、“三湖三湖”（太湖、巢湖、滇（太湖、巢湖、滇池）、池）、“两区两区”（酸雨和二氧化硫控制区）为治理重点（酸雨和二氧化硫控制区）为治理重点 环境规划已成为环境决策与管理的重要环节，成

45、为环境保护工作环境规划已成为环境决策与管理的重要环节，成为环境保护工作的主线。的主线。 发展阶段发展阶段认识程度认识程度规划案例规划案例研究内容研究内容研究方法研究方法第一阶段第一阶段（1973-1983）肤浅肤浅流域规划流域规划区域规划区域规划污染治理污染治理环境问题环境问题治理措施治理措施定性为主定性为主第二阶段第二阶段（1983-1989）飞跃飞跃七大流域水污七大流域水污染防治规划染防治规划大气和水环境容大气和水环境容量、环境污染量、环境污染和生态破坏经和生态破坏经济损失估算济损失估算定量为主、定量为主、经济与环境综合经济与环境综合规划方法、计规划方法、计算机技术算机技术第三阶段第三阶段

46、（1989-1996）升华升华城市环境规划、城市环境规划、生态环境规生态环境规划划生产布局、污染生产布局、污染负荷公平分配、负荷公平分配、污染预防污染预防环境承载力、冲环境承载力、冲突论、地理信突论、地理信息系统息系统第四阶段第四阶段（1996-）深化深化“三河三湖三河三湖”水环境规划水环境规划污染物总量控制污染物总量控制逐步成熟和完善逐步成熟和完善表表1 我国环境规划发展历程我国环境规划发展历程三、三、 我国环境规划的现状分析我国环境规划的现状分析1. 我国环境规划取得的成就我国环境规划取得的成就（1） 确立了以可持续发展的战略思想确立了以可持续发展的战略思想（2） 环境规划逐步规范，有了统

47、一的技术大纲环境规划逐步规范，有了统一的技术大纲（3） 环境规划逐步纳入国民经济与社会发展规划环境规划逐步纳入国民经济与社会发展规划中中环境规划主要内容：环境规划主要内容：制定环境规划目标；制定环境规划目标；建立环境规划指标体系；建立环境规划指标体系；环境调查与评价；环境调查与评价；环境预测；环境预测；环境功能区划；环境功能区划；环境规划方案设计与环境规划方案设计与方案优化方案优化；方案实施与管理。方案实施与管理。规划文本众多案例 国家环境保护国家环境保护“十一五十一五”规划规划 专项专项“十一五十一五”规划规划 国家酸雨和二氧化硫污染防治国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五十一五”规划规划 重

48、点流域水污染重点流域水污染“十一五十一五”防治防治 全国生态保护全国生态保护“十一五十一五”规划规划规划文本众多案例 长江三角洲水污染防治规划长江三角洲水污染防治规划 三峡库区及其上游水污染防治规划三峡库区及其上游水污染防治规划 太湖流域水环境综合治理总体方案太湖流域水环境综合治理总体方案 三湖三湖“十一五十一五”规划规划 南水北调东线工程治污规划南水北调东线工程治污规划 长江流域水资源环境保护规划长江流域水资源环境保护规划 规划文本众多案例 乌鲁木齐市大气污染综合防治规划乌鲁木齐市大气污染综合防治规划 孝义市循环经济建设规划孝义市循环经济建设规划 焦作市创建国家环境保护模范城市规划焦作市创建

49、国家环境保护模范城市规划 江门生态市建设规划江门生态市建设规划 青岛市生态城市建设规划青岛市生态城市建设规划 河北省唐山市滦南县环境保护规划河北省唐山市滦南县环境保护规划 绍兴市生态城市建设规划绍兴市生态城市建设规划 2. 我国环境规划存在的问题我国环境规划存在的问题（1） 缺乏环境与经济协调型环境规划缺乏环境与经济协调型环境规划（2） 新开发区的环境规划方法有待完善和发展新开发区的环境规划方法有待完善和发展（3） 环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道（4） 环境规划人员技术力量和素质有待提高环境规划人员技术力量和素质有待提高（5） 规划决策支持系统（规

50、划决策支持系统（PDSS）有待加强）有待加强（6） 环境规划缺乏足够的可行性和可操作性环境规划缺乏足够的可行性和可操作性环境规划发展离不开对相关学科理论成果的借鉴与吸收，而在环境规划发展离不开对相关学科理论成果的借鉴与吸收，而在环境规划理论内部的重整和系统化不足环境规划理论内部的重整和系统化不足； 环境规划研究在控制论、信息论、系统学的支持下，努力使环环境规划研究在控制论、信息论、系统学的支持下，努力使环境规划作系统化尝试，从理论上却是以数学逻辑对规划过程加境规划作系统化尝试，从理论上却是以数学逻辑对规划过程加以抽象化、简单化，其结果往往不太理想。以抽象化、简单化，其结果往往不太理想。 在实践

51、中应用的在实践中应用的环境规划技术方法环境规划技术方法的简单性不能满足区域环境的简单性不能满足区域环境复合系统的时变、高阶、复杂性的要求；复合系统的时变、高阶、复杂性的要求； 环境规划的制定规范、环境规划管理的法律支持、多学科交叉环境规划的制定规范、环境规划管理的法律支持、多学科交叉融合尚存在欠缺，难以统一、综合、全面协调贯彻实施环境规融合尚存在欠缺，难以统一、综合、全面协调贯彻实施环境规划。划。 总之，环境规划学的总之，环境规划学的理论体系和技术方法手段理论体系和技术方法手段还不完善，环境还不完善，环境规划学的研究尚处于前科学阶段。因此，开展环境规划学理论规划学的研究尚处于前科学阶段。因此，

52、开展环境规划学理论和方法体系的研究，促进环境规划学全面、成熟发展，应是环和方法体系的研究，促进环境规划学全面、成熟发展，应是环境规划学研究的重要任务之一。境规划学研究的重要任务之一。四、我国环境规划的发展趋势和展望四、我国环境规划的发展趋势和展望1 环境规划的热点将为环境经济协调型规划环境规划的热点将为环境经济协调型规划2 环境规划的技术路线将从污染末端治理控制转环境规划的技术路线将从污染末端治理控制转变为生产全过程控制变为生产全过程控制3 环境规划的污染控制方式将更突出区域集中控环境规划的污染控制方式将更突出区域集中控制制4 环境规划将更重视总量控制环境规划将更重视总量控制5 环境规划将更重

53、视城市生态规划环境规划将更重视城市生态规划6 环境规划研究重点将包括环境规划决策支持环境规划研究重点将包括环境规划决策支持系统系统7 环境规划将更重视地球规划国际合作环境规划将更重视地球规划国际合作中美环境规划体系对比我国规划效力2010-20152005-20102000-20051985-2000十二五规划十二五规划十一五规划十一五规划十五规划十五规划七五、八五、九五计划七五、八五、九五计划两控区酸雨和二氧化硫污染防治国家酸雨和二氧化硫污染防治二氧化硫污染防治酸雨和二氧化硫污染防治仍在规划中二十五年历程二十五年历程65我国规划效力我国规划效力气象监测站数据气象监测站数据研究者数据研究者数据

54、控制历程控制历程1990 “清洁空气法案清洁空气法案” 提出的酸雨控制计划（提出的酸雨控制计划（ARP）2005 发布的发布的“清洁空气州际法规清洁空气州际法规”（CAIR）美国规划效力美国规划效力控制效果：硫酸盐湿沉降量控制效果：硫酸盐湿沉降量1989-1991年2004-2006年CAIR 完全实施后较完全实施后较2003年：年：SO2 70%NOx 60%PM2.5 (未达标区面积未达标区面积 ) 67%O3(未达标区的面积未达标区的面积) 95%美国规划效力美国规划效力中国规划效力针对太湖水污染防治太湖流域“九五”计划太湖流域“十五”规划太湖流域“十一五”规划1995201019952

55、010年，十五年历程年，十五年历程太湖太湖水污染恶化基本遏制；水污染恶化基本遏制；但污染仍然触目惊心但污染仍然触目惊心规划效力差异源自体制的差异美国环境规划体系核心，核心，保证规划内容的法律效力保证规划内容的法律效力保证规划资金的来源保证规划资金的来源美国美国EPA 为满足美为满足美国国政府绩效法政府绩效法和和“总统管理议程总统管理议程”的需要而建立的部的需要而建立的部门发展规划。门发展规划。 无法总结，体系不成熟中国环境规划体系中国环境规划体系对比案例规划名称规划名称中国环境保护规划中国环境保护规划美国环境保护战略规划美国环境保护战略规划性质性质国家环境保护规划国家环境保护规划部门发展规划部

56、门发展规划法律依据法律依据环境保护法环境保护法政府绩效法政府绩效法国家环境政策法国家环境政策法规划期限规划期限5年年5年年年度计划年度计划无无年度绩效计划年度绩效计划编制单位编制单位环保部委托科研机构环保部委托科研机构EPA政府雇员政府雇员编制过程编制过程环保主管部门会同其环保主管部门会同其他相关部门反复协商他相关部门反复协商向全国公众公开的反复向全国公众公开的反复协商和咨询的过程协商和咨询的过程对比案例规划名称规划名称中国环境保护规划中国环境保护规划美国环境保护战略规划美国环境保护战略规划实施单位实施单位各级环保主管部门会同各级环保主管部门会同相关部门（自上而下，相关部门（自上而下，层层分解

57、的体系）层层分解的体系）环境执法部门环境执法部门规划评估规划评估无标准无标准无规范无规范多为多为“回顾总结回顾总结”依据规划内容的实施进行全依据规划内容的实施进行全面评估。面评估。EPA每年向国会提交绩效和每年向国会提交绩效和责任报告，对当年实施情况责任报告，对当年实施情况做详细说明。做详细说明。评估检验评估检验无无评估方法和数据全国公开，评估方法和数据全国公开，受普通公众监督。受普通公众监督。评估结果评估结果影响影响无无行政方面：绩效考核行政方面：绩效考核财政方面：审核财务作为后财政方面：审核财务作为后期预算依据期预算依据对比案例规划名称规划名称中国环境保护规划中国环境保护规划美国环境保护战

58、略规划美国环境保护战略规划财政保障财政保障受规划年度财政安排受规划年度财政安排的约束，涉及多级财的约束，涉及多级财政。政。来自于平级和上级财来自于平级和上级财政的拨付及地方财政政的拨付及地方财政的配套。的配套。国会拨付，立法形式界定国会拨付，立法形式界定。美国环境基本法美国环境基本法国家环境政策法国家环境政策法规定国家设立规定国家设立EPA EPA 管理整个管理整个国家的环境事务；国家的环境事务；EPA EPA 因此具有了制定和实施环境规划的因此具有了制定和实施环境规划的2 2 项基本权力：环境法立项基本权力：环境法立法执法权、联邦环境预算使用权。法执法权、联邦环境预算使用权。中国环境主管部门

59、首先受到该级政府约束，环保规划需要纳入国中国环境主管部门首先受到该级政府约束，环保规划需要纳入国民经济发展规划；民经济发展规划；上级环境部门的环境规划不能直接分解落实，而必须与该级政府上级环境部门的环境规划不能直接分解落实，而必须与该级政府协调并接受指导；协调并接受指导；环保主管部门没有完整的事权，过多的会同实施和分解落实，使环保主管部门没有完整的事权，过多的会同实施和分解落实，使规划涉及部门增多、协调难度加大，问责困难。规划涉及部门增多、协调难度加大，问责困难。我国“重文本”“轻实施”建 议1 进一步明确环保主管部门的权责范围。进一步明确环保主管部门的权责范围。2 完善财政负责和行政问责制度

60、完善财政负责和行政问责制度3 强化环境规划的地方参与性强化环境规划的地方参与性1 进一步明确环保主管部门的权责范围。进一步明确环保主管部门的权责范围。结合部门改革结合部门改革,以法律或行政形式确定环境保以法律或行政形式确定环境保护的范围、责任归属、管理职能，环境保护护的范围、责任归属、管理职能，环境保护相关的领域应当尽可能归属环境主管部门管相关的领域应当尽可能归属环境主管部门管辖，避免权责交叉导致的权责不明确的问题辖，避免权责交叉导致的权责不明确的问题。2 完善财政负责和行政问责制度完善财政负责和行政问责制度进一步研究环境规划的财政保障制度，确保进一步研究环境规划的财政保障制度，确保规划所需资