系统论视角一个典型村庄新农村建设的一般意义

1、系统论视角：一个典型村庄新农村建设的一般意义以浙江省岱山县泥峙村为例内容提要：当前，社会各界从宏观层面对新农村建设已经进行过许多的理论研究和实践探讨，但是很少从微观层面对新农村建设实践进行过系统性研究。本文以浙江省岱山县泥峙村为例，从系统论视角出发，采用实地研究方法，对微观层面新农村建设进行深入剖析，并提出就一个村来说，开展新农村建设就是系统论不断被应用的过程，这不仅体现在其内容确定上，也体现在各种要素整合上，更体现在它是一个动态的不断推进新农村建设系统升级的过程上。关键词：系统论，泥峙村，新农村建设，一般意义作者：孙建军 舟山市委党校一、引言党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史

2、任务，2006年中央一号文件对建设新农村进行了全面的部署。自此以来，从中央到地方再到社会各界，对新农村建设的关注达到了前所未有的高度。理论界和政府机构相关部门都对这一领域进行了大量的研究和探讨。笔者在贺聪志、李玉勤对这一时期研究综述（农业经济问题，2006）的基础上，结合近期的一些研究，对已有的研究内容归类为以下四个方面：一是对新农村建设的政策解读。主要对中央提出社会主义新农村建设的背景和意义（郑新立，2006；温铁军，2006；林毅夫，2006等）以及如何正确理解和把握新农村建设的内涵进行分析和研究（郑新立，2006；李国祥，2006；马晓河，2006；陈锡文，2006等）。二是对新农村建设

3、的路径探讨。主要对新农村建设存在的障碍和韩国、日本、拉美国家进行新农村建设的经验和教训进行分析，并从关于制度改革与体制创新（田丰、潘义勇，2006；张晓山，2006 等）、关于新农村建设与城市化、城镇化（林毅夫；2006；茅于轼，2006等）、关于新农村建设投入与农村公共产品供给（金人庆，2006；秦富，2007等）、关于新农村建设的优先序（林毅夫，2006；刘志澄，2007等）、关于新农村建设中内部与外部作用的发挥（丁兆庆，2006；温锐陈胜祥，2007等）等不同角度提出可供选择的路径。三是对新农村建设的实践探索。主要分析当前新农村建设的实践现状（黄汉权，2006等）和群众对新农村建设的反响

4、（张广胜周虹景再方，2006；李虹、田亚平、石义霞，2007；白南生李靖辛本胜，2007等）并加以反思。四是对新农村建设的体制和机制研究。主要对与新农村建设深层次开展相关的农村金融制度（张琦，2007；刘泽仁孙从海，2007）、土地制度（盖国强，2007；洪名勇施国庆，2007；姜新旺，2007；刘学侠，2007等）、农业投入体制和机制（刘旭王秀东，2007）等进行研究。这些研究成果，不仅有助于我们对新农村建设有一个更清晰的认识，也为正在开展的新农村建设提供了理论指导。但是它们主要从宏观层面对“什么是新农村”、“为什么要建设新农村”以及“如何建设新农村”进行探讨，很少从微观层面对新农村建设实践

5、进行过系统性研究。本文试图从系统论 20世纪50年代美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）创立了系统论。他认为，系统是指“相互联系的诸要素的综合体”，具有整体性、结构性、等级性、依存性、目的性五大特征。作为一种思想范式，其基本思想方法就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析其结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。视角出发，将浙江省岱山县泥峙村新农村建设作为一个系统，采用实地研究方法，从微观层面对新农村建设实践进行深入剖析，分析其结构和功能，揭示系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并在研究的基础上提出，就一个村来说，

6、开展新农村建设就是系统论不断被应用的过程，这不仅体现在其内容确定上，也体现在各种要素整合上，更体现在它是一个动态的不断推进新农村建设系统升级的过程上，以期对其他村开展新农村建设提供借鉴意义。二、案例概况泥峙村位于浙江省舟山市岱山县本岛东北端，2005年6月由原东沙镇余金、泥峙、江窑、江窑湖四个村撤并而成，面积约7.8平方公里，人口5676人，2013户。全村以工业为主，各业并举。区域内有工业小区2个，占地500余亩。工业区企业共有108家，其中年产值5000万元以上企业6家，1亿元以上企业2家，2007年工业产值达10.5亿元。辖区内有中国台风博物馆、燕窝石笋、毛家岙沙滩等景点，旅游资源较为丰

7、富。全村现有水田778亩，旱地935亩，山林4533亩，盐田1003亩，拥有大小水库10余座，总蓄水量约100万立方，滩涂面积627.6亩,养殖面积576亩。2006年中央全面部署社会主义新农村建设任务时，泥峙村刚撤并成立不久，新农村建设启动初期的基础并不好。除了存在群众主体意识不高、工作任务繁重、建设资金缺乏等共性问题之外，泥峙村还面临四个突出问题：一是农村环境急待改善。由于多年没有清淤，通村河道浮萍遍布，杂草丛生；农户生活垃圾没能定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，造成出租屋周围垃圾堆积、污水横流；村内断墙残壁、露天粪坑、生活污水乱倒乱排等现象依然普遍存在。这些都导致泥峙村环境“脏、乱

8、、差”现象严重，在2005年11月上旬舟山市“整治村”工作验收考核时位列岱山县后列。改变村容村貌、美化生活环境成为泥峙村新农村建设启动初期急待解决的首要问题。二是基础设施建设薄弱。由于财政投入不足、村级集体经济“造血”功能欠缺、社会资金投入缺乏等原因，造成了泥峙村通村主干道路多年没有修复、自来水管网陈旧老化、辖内仍有燕窝山村没有实现“通自来水、通有限电视”、村民文化娱乐活动场所条件差等问题，尽早解决这些问题，当地群众反映强烈。三是社会管理相对滞后。位于泥峙村的余金工业小区，是整个岱山县基础工业的发源地，主要以玩具、汽配、微电机三类行业为主，劳动用工以来自湖北、安徽、江西等地的农民工为主，平时为

9、700多人，用工高峰时多达1200人。他们积极参与当地建设，有效地缓解了当地劳动力不足问题，促进了地方产业结构调整和经济发展，成为经济建设不可或缺的重要力量。与此同时，农民工的生活方式和行为方式冲击着当地文明，尤其是拉帮结派、打架斗殴、明抢暗偷等现象较多，导致不稳定因素逐年增加，社会治安管理问题成为群众关注的热点和亟待解决的问题。四是基层组织建设有待加强。村级组织在新农村建设中起着枢纽作用。对于刚撤并成立不久的泥峙村来说，急需加强村组织建设，提升服务水平。为解决这些问题，泥峙村对照新农村建设的具体要求，制定了实施方案，提出了“六个进一步”的工作目标，即“农村经济进一步发展，群众生活进一步富裕，

10、社会风气进一步改善，生活环境进一步美化，社会和谐进一步推进，管理体制进一步理顺”。并根据目标明确了工作思路，即紧紧围绕促进农村生产生活方式的根本性转变，让群众得实惠这一主线，发挥建设过程中村干部的引擎作用和渔农民的主体作用，坚持“以民为本，突出服务；因地制宜，突出重点；注重结合，突出实效”三大原则，抓好促进渔农民增收致富、促进生活环境美化、促进社会和谐稳定、促进村级组织提升服务水平四项重点。在此基础上，近年来着重从五个方面有针对性地开展新农村建设。（一）抓发展，增强农村经济实力。近年来，泥峙村始终坚持把发展农村经济放在首要位置，积极创造良好的工业、旅游业和效益农业发展环境，促进辖内经济的发展。

11、2007年全村经济总收入达到10.78亿元，20052007年年均增长62.2%，非渔农业产值比重为98.36%。同时通过购置房产、厂房出租、低产养殖塘改造、荒地整理承包等各种举措，加大集体资产的“造血”功能，增加集体经济增收渠道，增强集体经济实力。2007年村级集体经济总收入为207.78万元，人均集体经济可支配收入达376.28元。（二）抓增收，提高群众富裕水平。泥峙村始终把增收富民作为新农村建设的出发点和落脚点。充分利用镇成校、党校、新居民服务中心这些平台，先后组织和参与微电机、电脑操作、泥工、种养殖、企业认证、家政服务等24期技能培训班，两年多来共接受培训群众达1232人次，目前，村内

12、凡是有意愿、有劳动能力的群众均实现了就业，就业人员的收入增幅达到15%以上。同时因地制宜帮助渔农户解决产前、产中和产后的服务工作，有力地促进渔农民增收。2007年底，渔农民劳均收入19325元，农村居民年人均纯收入达到12510元，20052007年人均纯收入年均增长36.51%。（三）抓建设，优化村庄人居环境。泥峙村始终坚持把美化优化环境作为新农村建设的关键环节。一方面积极争取省、市、县、乡镇四级财政的大力支持，投入491.8万多元加大基础设施建设，完成6000村道建设、工升路改造、余燕线道路拓宽、8000m污水管道铺设、燕窝山自来水和有线电视安装、700m毛家河道改造等工程。另一方面发动群

13、众积极参与，搞好环境整治和美化工作。做好环岛北线两侧绿化工作、2000断壁残墙整治绿化，新增平地绿化面积3000平方米，完成620亩山林绿化。率先启动实施家庭卫生改厕工作，完成了1.5公里河道清淤工程，建立了9个人组成的环卫清扫队和卫生监督员队伍，新建和改造了14座公共厕所，清理了80多个露天粪坑，垃圾集中处理率达到95%以上。（四）抓平安，促进社会和谐稳定。泥峙村始终坚持把维护平安和谐作为新农村建设的基础保证。充分利用“以奖代保”制度 “以奖代保”制度是舟山市在全市渔农村范围内开展以“拥护党和政府、爱国爱乡、遵纪守法”为主要内容的文明守法户创建活动，对考评合格的60周岁以上的老年渔农民按每人

14、每月30元的标准给予奖励，从而“以奖励代保障、以奖励代福利”，逐步建立覆盖城乡的社会养老保障制度。 的杠杆作用，结合“文明家庭”评比，出台考核办法，提高群众参与新农村建设的自觉意识。充分发挥党员联系服务群众制度、户代表会议的作用，畅通了社情民意传递渠道，及时有效地化解了重点工程推进过程中土地征用、房屋拆迁等大量涉及群众利益的热点难点问题。开展了创评“优秀贤内助”、“敬老好儿女”、“热心公益事业企业老板”等一系列精神文明建设活动，树立了一批先进榜样。建立了800的“新居民服务中心”，服务农民工文化娱乐、交友联谊和技能提高三方面需求，同时加强对农民工的管理和纠纷调处，逐渐拉近本地居民与农民工之间的

15、距离。建设600的健身场所、图书室、老年活动室、修建休闲广场等基础设施，大大改善群众娱乐生活条件。（五）抓制度，加强村级组织建设。按照区域管理一体化、公益建设统筹化、为民服务全面化的要求，泥峙村对撤并前辖内各村的村级集体经济进行合并，实现了“一村一经济合作社”的管理体制，理顺了撤并后的“大村”与“小村”的关系，为整合资源、提升服务水平创造了条件。同时对村务、财务支出每季度进行公开，重大项目或重大开支实行一事一议制，实现了“村干部想思路、村民代表会议做决策”的工作机制。随着新农村建设的不断推进，泥峙村新农村建设成效初步显现。群众主动参与意识逐步提高，农村生产生活环境得到明显改善，群众文化生活日益

16、丰富，党群干群关系更加密切，安定和谐的社会局面逐渐形成。泥峙村也获得了“省文明村”、“省级村务公开民主管理示范村”、市级“千村示范万村整治”示范村、县级模范集体和舟山市全面小康社区等多项荣誉。经测评，群众对2006年度、2007年度新农村建设的满意度均达到了98%。三、系统论视角下新农村建设的案例分析纵观泥峙村新农村建设的实践过程，我们不难发现，实际上就是系统论在其确定工作内容、整合各种要素、推进建设进程中的应用过程。具体表现在以下三个方面：（一）系统论在泥峙村新农村建设内容确定中的应用。系统论的方法是确定新农村建设内容所遵循的首要原则。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为

17、目标的社会主义新农村建设，是一个全面、系统、科学的范畴。其内容既包括农村生产力的发展，也包括农村生产关系的调整；既包括农村的经济基础，也包括农村的上层建筑；既包括物质和精神文明，也包括农村政治发展；既包括路电水气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括农田、水利、科技等农业产业能力建设；既包括村容村貌环境整治，也包括以村民自治为主要内容的制度建设（贺聪志 李玉勤，2006）。这些都是新农村建设整个内容体系中不可或缺的部分，它们之间相互关联同时又因时因地有所侧重。泥峙村在确定工作内容时就体现了系统论的应用，一方面他们系统地提出要从“发展农村经济、改进群众生活、改善社会风气、美化生活环境

18、、推进社会和谐、理顺管理体制”等六个方面来开展新农村建设（见系统论应用在泥峙村新农村建设示意图1），实现“六个进一步” 的工作目标。同时另一方面根据村里实际，把促进渔农民增收致富、促进生活环境美化、促进社会和谐稳定、促进村级组织提升服务水平作为重中之重来抓。这样就明确了新农村建设的方向。工作内容系统说明：此图为作者设计所制改善社会风气改进群众生活发展农村经济理顺管理体制推进社会和谐新农村建设美化生活环境系统论应用在泥峙村新农村建设示意图1（二）系统论在泥峙村新农村建设要素整合中的应用。从系统论视角来看，新农村建设至少是由五大要素组成的系统，即目标、参与者、实现路径、运作机制和环境。这些要素不可

19、或缺，整合在一起，就构成了静态的新农村建设系统，其中目标是方向，参与者是主体，路径是实现目标的手段和方法，运作机制是对其他各要素进行整合的可能性的结构描述，环境是整个系统赖以生存和发展的各种因素的总体。就泥峙村来说，其阶段性目标是“六个进一步”，这是它工作的方向；上级党政、村组织、村干部、渔农民以及“暖促”（驻村）指导员等就是参与者，其中上级党政是掌舵手，村级组织是枢纽，村干部是引擎，渔农民是主体，“暖促”（驻村）指导员是润滑剂；争取上级政府支持、加大投入、引导群众参与和建章立制等就是实现途径；新农村建设所需的人力、物力、财力、政策等因素组合在一起就形成了环境；而为了实现既定的目标，各类参与者

20、的不同角色定位、争取和供给的各类资源以及发挥作用的不同途径和方式就构成了整个系统的运作机制（见系统论应用在泥峙村新农村建设示意图2）。正是这“五大要素”的有效整合，才使得泥峙村推进新农村建设成为现实。要素整合系统说明：此图为作者设计所制环 境实现路径参与者目 标运作机制 其他参与者 其他目标 上级党政 环境优美 村级组织 社会和谐 村干部 生活富裕 渔农民 经济发展 人力 争取政府支持 物力 引导群众参与 财力 加大资金投入 政策 建章立制 其他资源 其他途径 泥峙村新农村建设系统论应用在泥峙村新农村建设示意图2（三）系统论在泥峙村新农村建设推进过程中的应用。系统的等级性和目的性决定了新农村建

21、设还是一个动态的不断向前推进系统升级的过程。在这过程中，引在党政，要在参与，重在落实，难在资金，旨在实效，贵在坚持。泥峙村从2006年度到2007年度新农村建设的实践就生动地说明了这一点（见系统论应用在泥峙村新农村建设示意图3）。1、引在党政。两年多来，各级党政领导直接到泥峙村调研指导不少于30次，实践证明，这对泥峙村新农村建设工作如何把准方向、找好定位、加快进程都起着非常重要的引导作用。2、要在参与。泥峙村从一开始，就将调动群众参与的积极性作为重要的内容来抓，并且充分发挥好“以奖代保”制度、党员联系和服务群众制度、户代表会议的作用，同时发挥好积极健康的文化传播作用以及“先进典型”的示范引导作

22、用，从而产生了7个村干部撬动5676人的“杠杆效应”。3、重在落实。泥峙村通过争取上级财政支持、加大资金投入、发动群众参与、理顺工作机制等途径，因地制宜，突出重点，狠抓落实，使新农村建设的各项工作目标得以不折不扣的完成，赢得了群众的信任和称赞。4、难在资金。面对资金难题，一方面通过积极参与东沙镇休闲渔业基地建设、出租新建厂房、改造260亩低产养殖塘、开发利用岱山环岛北线公路两侧600亩盐田等途径，发展村级集体经济，为新农村建设提供资金后盾。同时另一方面通过向上级泥峙村新农村建设系统 相适应 相适应说明：此图为作者设计所制，其中X和Y分别代表不同时点的泥峙村新农村建设系统状态，且系统Y高于系统X

23、。外部环境泥峙村要素整合系统Y工作内容系统Y泥峙村新农村建设系统Y 成一体 相适应 相适应 成一体 贵在坚持难在资金旨在实效重在落实要在参与引在党政升级过程外部环境X外部环境泥峙村要素整合系统X工作内容系统X泥峙村新农村建设系统X 成一体 相适应 相适应 成一体 外部环境Y系统论应用在泥峙村新农村建设示意图3财政争取支持、发动辖内企业合作参与、引导群众自觉提供人力支持等途径，有效地缓解了资金压力。5、旨在实效。自开展以来，泥峙村就将上级政府要求、辖内群众得实惠和村里的实际情况有机结合，从而使新农村建设工作不是空喊口号，而是有实实在在的载体，有实实在在的工作实效。6、贵在坚持。2006年，在泥峙

24、村推进的县、镇两级的重点工作有7项，但是并没有因此而耽搁其他各项建设任务。即使在完成2006年度目标任务之后，泥峙村也没有就此停止，而是对照更高的目标，查找和正视自身所存在着的一些差距，提出了2007年要在培育主导产业、壮大集体经济、加大群众增收、美化村容村貌等八个方面实现“新突破”的工作计划，并逐项加以推进，取得了明显成效。四、结论和启示泥峙村新农村建设的生动实践告诉我们，对一个村来说，新农村建设是一项庞杂的系统工程，在启动初期存在困境是正常现象，但存在困境并不意味着无所作为。相反地，只要正视问题，以正确的理论思维来明确目标，以正确的方式方法来调动各种积极因素，以有力的举措来破解难题，新农村

25、建设就能大有作为。在这过程中，上级党政是掌舵手，村级组织是枢纽，村干部是引擎，渔农民是主体，“暖促”（驻村）指导员是润滑剂，经济发展是关键，政策机制是保障，群众得实惠是根本。而泥峙村应用系统论的实践更是对其他村开展新农村建设具有普遍的现实借鉴意义。总的来说就是要从系统论视角出发，全面把握新农村建设的内容，有效整合新农村建设中的各种要素，实现新农村建设从一个阶段向另一个更高阶段不断推进。具体在推进过程中，就要把握好以下三个环节：（一）确定内容，要坚持全面推进与突出重点相结合。对每个村来说，在确定新农村建设工作任务时，既要根据各级政府的总体要求和辖内群众的具体愿望，全面考虑新农村建设所涉及的政治、

26、经济、文化、社会、生态各个层面的内容，同时要因地制宜，结合所在村的实际情况，明确阶段性工作重点，做到全面推进与突出重点相结合。（二）整合要素，要坚持尽力而为与量力而行相结合。新农村建设涉及目标、参与者、实现路径、环境资源以及运作机制等方方面面要素。需要每个村在建设过程中分清哪些是优势要素，哪些是不具备要素，从而明确新农村建设的中心点、落脚点和突破点何在。同时更需要正确处理好“尽力而为”与“量力而行”的关系。对于涉及群众切身利益的实事、急事，就要倾力而为。而对“可为、也可不为”或者“确实难为”的事，就应更加注重投入与产出比，多角度地考虑其必要性和可行性。（三）狠抓落实，要坚持立足当前与着眼长远相结合。抓好落实是新农村建设的关键，不仅关乎当前，而且影响将来。需要每个村将立足当前与着眼长远相结合，以实干的精神、务实的作风和科学合理的方法来完成新农村建设的各项工作任务，实现既定的工作目标。泥峙村的实践就为我们提供了明确目标抓落实、营造氛围抓落实、加大投入抓落实和建章立制