关于切实加强矿山安全生产工作的意见

1、关于切实加强矿山安全生产工作的意见为贯彻中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见（浙委200988号）精神，全面实施“365安全生产行动计划”，现就进一步加强我省矿山安全生产工作提出以下意见：一、加强矿山安全生产工作的重要性。1、矿山是安全生产的重点行业和领域。近年来，我省通过开展矿山安全专项整治和加强安全生产行政执法等工作，矿山安全生产条件不断改善，矿山安全管理工作不断加强，矿山安全生产事故呈持续下降的趋势。但是，我省矿山事故总量仍然较大，较大事故时有发生，在尾矿库、采空区、露天边坡等方面仍存在重大隐患，安全生产形势依然严峻。必须采取有效措施，实现矿山安全生产状况继续稳定好

2、转。2、我省矿山企业本质安全程度低。我省矿山几乎全是非煤矿山，也多为小型采石场和小型地下金属非金属矿山，其部分矿山生产工艺相对落后，技术装备水平较低；安全管理机构和管理制度不健全，技术管理和现场管理薄弱；从业人员流动性大，安全意识和技能差。因此，必须加强矿山安全生产工作，督促矿山企业加大安全投入，提高矿山本质安全水平，促进我省矿山企业的安全发展。二、矿山安全生产工作指导原则、工作目标和主要任务 3、指导原则。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”的科学理念。进一步加强矿山安全生产管理和监督，督促和引导矿山企业落实安全生产的法定责任和义务，改善安全生产条件，加强安全管理

3、，消除事故隐患，预防事故发生。 4、工作目标。矿山企业进一步采用安全生产先进适用技术和装备，全面开展安全生产标准化活动，进一步遏制各类较大事故发生，矿山生产安全事故死亡人数稳步下降，实现矿山安全生产形势的继续好转。 5、主要任务。各级政府及各有关部门依法加强监管，综合协调，建立和健全矿山安全监管网络，进一步提高矿山安全监管能力和水平。督促和引导矿山企业履行安全生产法定责任和义务，加大安全投入，采用先进适用技术和加强隐患治理，增强安全生产保障能力；督促矿山企业强化现场管理和技术管理；加强安全教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能。加强应急救援工作，减少事故损失；依法关闭和取缔不符合安全生产条件

4、的矿山。三、进一步加强矿山安全生产监管工作6、贯彻党委领导和政府监管要求，保障矿山安全各项工作落到实处。各级党委要切实加强矿山安全生产工作的领导，研究解决矿山安全工作中的重大问题，支持和帮助当地政府和有关部门做好矿山安全监管工作。各级政府要落实专门机构或专职人员具体负责辖区内矿山安全监管工作，并配备相应的监管装备，定期组织开展安全检查。各级政府对辖区内停用无主尾矿库和影响公众安全有塌陷和坍塌危险的无主采空区、露天边坡要落实资金进行治理，停用无主尾矿库应指定单位进行管理。7、加强矿山监管执法队伍建设，提高安全生产行政能力。各地要加强矿山安全监管力量，配足满足工作需要的矿山安全监管干部，力争把具备

5、相关专业知识的干部充实到矿山安全监管队伍中来；要采取多种方式方法，加强矿山安全监管干部业务培训；保障必要的工作经费，配备相应的矿山安全监管装备，提高矿山安全监管工作效能。加强矿山安全生产技术支撑体系和专家队伍建设，不断提高矿山安全监管信息化程度。8、依法履行职责，加强有关行政部门对矿山的监管。各级矿产资源管理部门要依法做好新建、改建矿山的定点划界工作，做好相关生产矿山的资源整合工作，督促到期矿山做好闭坑和边坡治理工作，依法打击各类违法开采和勘探行为。各级安全生产监管部门要依法做好矿山安全生产监管工作，督促矿山企业落实新建、改建矿山安全设施“三同时”制度，严格安全生产许可证发证工作，督促和引导矿

6、山企业完善安全生产条件，加强安全管理工作，依法处置各类安全生产违法行为。各级公安机关要督促矿山和有关企业做好矿用民爆器材运输、储存和使用的安全工作，依法处置相关违法行为。发改委、工信委等有关部门依法做好新建和技改矿山建设项目的立项和行业准入等相关工作。9、完善矿山监管工作机制，加强矿山安全的综合治理。各地各有关部门要加强协调配合，督促和帮助矿山企业做好安全生产工作。各级矿产资源管理和安全生产监管等部门要做好新建矿山的联合踏勘工作，积极探索和完善矿山定点划界中进行安全评价等加强源头管理的工作机制，减少人为因素对矿山开采安全的影响。要通过矿山开发利用方案和矿山安全技术措施方案引导企业提高技术装备和

7、开采工艺水平，完善善安全生产条件。各有关部门要加强信息沟通，协调做好新建和技改矿山建设项目、矿山资源开发整合、矿山安全专项整治、尾矿库专项治理、矿山安全隐患排查和联合执法行动。10、认真开展矿山安全生产专项执法行动，配合做好矿山的整合关闭工作。各级安全监管部门要深入贯彻国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见（安委办200913号），依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件的矿山，配合有关部门严厉打击无证开采、一证多井开采、超层越界开采等非法违法行为。要认真落实12部委联合下发的关于进一步推进矿山资源开发整合工作的通知（国土资发2009141号），积极配合有关部门制定矿

8、山资源整合方案，建立共同责任机制，加大力度，扎实推进矿山资源整合工作。11、继续深化隐患排查治理和矿山专项整治工作，消除矿山事故隐患。各地要逐步建立矿山隐患排查的常态工作机制，督促和引导矿山企业继续开展隐患排查治理工作，定期上报查出的隐患，相关安全监管部门要加强对矿山隐患排查治理工作的督促检查，及时消除、监控隐患，属重大事故隐患的，有关政府要挂牌督办。各地要继续深化矿山安全整治工作，督促企业进一步完善机械通风系统和提升系统，加强采空区的管理工作和水患的防治。继续督促露天采石场落实自上而下分台阶（分层）开采要求，加强边坡管理，防范坍塌事故。继续做好尾矿库专项治理，督促有关单位加快危、险、病库治理

9、进度，落实尾矿库管理责任。12、加强社会监督。鼓励和支持群众及媒体举报矿山违法违规生产、重大安全隐患和瞒报伤亡事故等行为。大力宣传矿山安全生产的先进典型和经验，对典型事故案例和严重违法违纪行为，要在媒体曝光，接受社会监督。积极开展安全文化建设，努力营造加强基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。13、建立非煤矿山企业安全生产诚信机制。各地要推行矿山企业安全承诺，总结推广安全生产诚信建设典型经验，推动矿矿山企业提高安全诚信意识；建立矿山企业“黑名单”公告制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患的矿山和重特大事故责任单位及法定代表人，逐步把“黑名单”制度和安全标准化等级与工伤保险费率、企

10、业信用等级划分和信贷规模等有机结合起来，推动落实矿山企业安全生产主体责任。四、落实矿山企业安全生产的法定责任和义务14、建立、完善企业安全管理机构和制度。矿山企业要依法设立专门安全管理机构或配备专职安全管理人员。矿山企业应健全和完善安全生产责任制度等为重点的各项安全管理制度，明确企业法定代表人等各岗位人员和各职能机构承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全、完善的安全生产责任制体系。 15、强化企业安全生产第一责任人责任。企业的法定代表人是安全生产第一责任人，负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；负责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安

11、全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。16.落实新建、改建、扩建矿山的安全管理责任。新建、改建、扩建和实行资源整合的矿山必须严格执行建设项目的“三同时”制度，按照有关规定办理项目核准手续。建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，严禁边建设边生产。建设项目委外施工的，要按照国家有关规定明确建设方、承包方和监理方的安全职责。建设方与承包商签订安全合同，明确安全责任，并将其安全管理纳入本单位安全管理范畴。17、积极采用先进适用的安

12、全技术和装备。矿山企业要足额提取安全费用，加大安全投入，积极采用安全生产先进技术、工艺和装备，逐步提高企业机械化和本质安全水平。要巩固中深孔爆破技术、非电起爆系统、机械铲装、液压锤二次破碎工艺等在我省露天采石场的应用成果，积极采用地下矿山人员定位系统；积极开展尾矿综合利用技术；应用尾矿库在线监测和视频系统，继续探索和推广应用适用矿山生产的技术装备。18、加强和改进安全技术管理。矿山企业要建立安全技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。矿山设立技术管理机构或配备相应的专业技术人员。矿山企业开采要严格按照设计进行开采。矿山开采应有完

13、善的图纸。技术人员要对矿山地质情况、开采情况、周边采空区情况进行定期分析，制定针对性的安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。矿山要加强尾矿库、地下矿山采空区、露天矿山排土场和边坡等的技术管理工作，配备相应的人员和监测设备。19、加强安全生产现场管理。企业要建立主要负责人现场检查制度，明确每月现场检查的次数。矿山应根据金属非金属矿山安全标准化规范（AQ2006）的要求，开展安全标准化建设工作。矿山应建立安全标准化管理制度，制定年度达标计划，积极推进矿山的安全标准化活动。矿山应配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治职业危害的措施，切实改善井下作业环境；按标准为职工免费配备必要

14、的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查。20、加强隐患排查和治理工作。矿山要制定年度安全生产资金提取和使用计划，并设立专用账户，专用于安全技术措施和隐患治理，按有关规定，提足用好安全生产费用，保证隐患整改的资金投入。要建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿山企业法定代表人或主管负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查。对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改结束后，按规定由矿山企业法定代表人或主管负责人组织验收。21、加强劳动组织和安全培训管理。矿山企业要建立和完善作业人员岗位责任考核制度，严肃查处“三违”行为， 依法与从业人员签订劳动合同，参加工伤保险。对新录用的矿山作业人员，应按规定进行安全教育和培训，考核合格方可上岗作业；所有生产作业人员，每年按规定接受教育培训。矿山主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。22、加强应急管理和事