我国畜产品质量安全的影响因素与主要对策研究

1、我国畜产品质量安全的影响因素与主要对策研究邢豫川摘要: 畜产品质量和安全问题是社会发展到一定程度的必然产物。近几年来，我国的畜产品质量安全问题越来越突出并一直是社会各界广泛关注的焦点。本文对影响我国畜产品质量安全的制约因素进行了分析和剖解，提出了解决提高我国畜产品质量安全水平的对策建议。关键词：畜产品安全，影响因素，提高的对策Abstract: The quality and safety problem of animal products derives from the social development. In recent years, this problem becomes m

2、ore and more obvious, and it is concerned with all social groups. This article analyze and anatomize the restricting factors that affect our countrys animal products safety, and it also table proposals and counter-measures that can increase the safety level of animal products.Keyword: animal product

3、 safety, affecting factor, counter-measure for increasing 改革开放以来，我国畜牧业取得了巨大成就，彻底改变了畜产品供给绝对短缺的局面。畜牧养殖业总产值连续20年以平均9%以上的速度增长。2003年，我国肉类总产量达到6932.9万吨,禽蛋2606.7万吨,奶类1848.6万吨,分别比2000年增长了13.18%、16.2%、101.13%。2005年我国畜牧业生产仍呈现出产量稳步继续上升的局面，预计肉、蛋、奶产量分别达到7650.2860万吨和2845万吨，比2000年分别增长24.9%、27.5%和209.6%。我国已成为世界上最大的

4、畜产品生产国。肉类人均占有量已超过世界平均水平，禽蛋的人均占有量已超过发达国家的平均水平。猪、禽的饲养量居于世界首位。肉蛋产量均居世界第一。近20年来，我国在解决畜产品数量供应方面已经取得了举世瞩目的成就。然而，近年来在数量增长的同时，畜产品质量安全、生态安全和公共卫生安全问题日益突出，畜产品质量安全问题一直是社会各界广泛关注的热点。本文旨在剖析我国畜产品质量安全影响因素的基础上，提出提高畜产品质量安全水平的对策建议。一、 我国畜产品质量安全水平的影响因素分析影响畜产品质量安全状况的因素很多，有物理、化学、生物的因素，有养殖、生产、加工、贮藏和流通的因素，也有技术、管理等方面的因素，归纳起来主

5、要有以下几点：（一） 消灭疫病难，源头污染重，整治难度大疫病、污染、残留是困扰制约我国畜牧业健康可持续发展的最大障碍，也是影响畜产品质量安全的主要因素。由于存在大量的传染病，特别是人畜共患传染病的重新抬头，过去旧的传染病还没有完全被征服和消灭，现在新的传染病就已经爆发并开始肆虐动物和人类。在自然界，人的传染病60%来源于动物，50%的动物传染病可以传染给人。有许多动物疫病（人畜共患病）可以通过畜禽产品传播给人类，如：疯牛病、禽流感、猪链球菌病等。严重威胁着人类的健康和生命，已经越来越引起人们的高度警惕和密切关注。生态环境污染是影响畜产品质量安全的又一重要因素，由于城市化进程和工业农业现代化以日

6、新月异、突飞猛进的速度向前发展，对生态环境的依赖和影响越来越大，同时对生态环境的污染和破坏也在加重。环境的恶化对畜禽产品的污染主要为工业“三废”（废水、废气、废渣）、规模化集约化畜禽养殖场排出的大量粪便和废弃物、农药、化肥、城市生活垃圾等等通过空气、水源、土壤、农作物、牧草、饲料等环节影响畜禽产品质量和安全。药物激素类等残留严重超标是畜禽产品安全中最常见的重要的污染源。饲料产品中违禁药物的添加和添加剂及药物的超范围使用现象时刻威胁着饲料安全和畜产品安全。造成畜禽产品残留的有兽药、人药、消毒药、农药及其抗生素和激素的滥用，或不按停药期规定及注意事项和配伍禁忌等违规操作。畜产品自身药物残留主要是畜

7、牧养殖过程中用来预防治疗疾病的某些兽药如：青链霉素等抗生素及驱虫药。但有些养殖场和专业户为了片面追求利润，从促生长，控制疾病和提高瘦肉率等目的出发，超量或违禁使用矿物质、抗生素、防腐剂和类激素等。造成排泄物矿物质含量超高影响土壤生态；在饲料中添加促生长剂以提高饲料利用率，达到生长快，缩短饲养周期的目的，造成猪肉中有害物残留直接危害人体健康；为使肉猪体形丰满，而违禁使用“瘦肉精”导致大量人员中毒的情况时有发生，这就会给动物性食品安全带来了难以消除的隐患，致使近几年我国畜禽产品质量安全问题愈来愈突出。2002年，农业部检测20660个样品，氯霉素在鸡肝、牛奶中的超标率为9.16%和3.12%,青霉

8、素在牛奶中的超标率为8.64%,瘦肉精在猪肝中的超标率为6.34%,我国从未批准生产使用的禁用药物卡巴多在猪肝和鸡肝中的超标率分别为13.2%和36.0%。当前，畜产品被有毒有害的物理、化学、生物等其他因素污染残留，导致中毒事件及动物源性疾病的发生，每年都达到相当高的水平。在生产加工经营流通环节中，又存在着违规生产、违法经营、制假贩假等少数不法厂商的违法活动，都严重地影响着畜产品的质量安全。因此，加强畜产品质量安全已成为我国畜牧业由数量型向质量型转变，实现可持续发展的重要举措。畜产品质量安全问题已成为影响各国经济发展，国际关系中的贸易、政治乃至国家安全等重要问题。（二）畜牧业生产方式仍然比较落

9、后，基础薄弱。目前，农户散养依然是我国畜牧业主要经营形式，在我国畜禽养殖者千家万户，经营者千军万马，虽然这种以一家一户为基本经营单位的供应组织结构在一定程度上可以发挥个人积极性，提高效率，但同时也存在经营主体过于分散、规模太小、难以采用比较先进的经营理念和技术，以及社会管理成本过高等缺陷。特别在农村尤其是在偏僻边远落后的山区人畜居住不分，畜禽混养，既给重大疫病防治和畜产品质量安全带来巨大隐患，也严重影响了畜牧业整体生产水平的提高。另外，散养畜禽的饲喂普遍是随意性的，如猪长期饲喂泔水（潲水）或散养采食饮食垃圾等废弃物，为畜禽产品的质量安全埋下隐患，严重影响畜禽的肉品质量。如何保证畜牧产品质量安全

10、与卫生、优质和高效生产已不仅仅是养殖业自身可持续发展的问题，还影响关系到各国经济发展，国际贸易和国家声誉的重要问题。（三）相关法律法规缺乏系统性和完整性，食品安全监管责权界定不清，协调机制运转效能不高。依法监督管理是保证畜产品质量安全的有效手段。而缺乏协调一致的食品安全管理机制和完善的食品安全法规体系无疑是重要的原因之一。我国目前涉及食品安全有关的法律法规有：食品卫生法传染病防治法进出境动植物检疫法动物防疫法产品质量法生猪屠宰管理条例等等，这些法律法规对食品的监督管理主要是按照监管环节来划分的，即按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅。带来较多弊端，上述法律、法规

11、分别由卫生部、农业部、商务部、质检总局、进出境检疫检验等部门分割执法，分部门管理的局面：畜禽及产品饲养运输由农业部门兽医检疫；屠宰加工由企业的兽医进行检验监督：肉品进入市场流通领域由工商和卫生部门执法；进出口由出入境检疫检验机构负责。由于我国有关畜禽产品质量安全的监管不是全过程的而是分段的，涉及监管职责的有工商、质监、卫生、农业、商务等近10个部门，造成执法主体多头，各自为政，互相不协调，部门之间形不成合力，责任落不到实处。同时还存在法律法规不够完善、有些规定比较原则和宽泛，没有清晰准确的定义和限制，执法主体不够明确、缺乏统一协调的管理机制和监管能力薄弱等问题。造成责任不明，很难实行有效的科学

12、管理。比如针对蛋和蛋制品，美国分的很细，很具体：带壳的蛋由FDA（食品与药品监督管理局）负责，而去掉蛋壳以后，则由FSIS（食品安全检验局）负责。相比之下，我国的主管部门的分工还不很明细，必须进一步明确细化各部门职责，并用法律的方式固定下来，只有这样，才能切实各负其责，落实问责制，谁出问题谁负责。如作为食品监管核心保障的食品卫生法未能体现从养殖到餐桌的全程管理，迄今为此，只对动物防疫、兽药、饲料、畜产品加工等部分内容及环节进行了立法，而对饲养环境、生产标准化、其他投入品、加工消费方式、市场准入等缺乏法律法规的规范依据。留下执法空隙和交叉；目前，我国虽然已经初步建立起了食品卫生标准体系，但是 ，

13、没有关于食品安全的法律法规。食品卫生标准与安全标准是两个不同的概念，后者比前者要求更高更严格，符合卫生标准的食品未必符合安全标准。阜阳“假奶粉”事件中的劣质奶粉能够符号卫生标准，但不符合安全标准的要求。所以，造成的影响和后果是极其恶劣的，也是有目共睹的。（四）畜产品生产加工不规范，标准化程度偏低由于生产方式落后，加工原始粗放，生产操作管理很难规范统一，畜产品生产标准化、商品规范化程度低，千家万户生产的畜产品缺乏规格、质量、安全等一致性标准。传统的作坊式生产加工，独立经营不利于控制投入品的质量，也不容易统一产品质量标准。近年来，人们虽然已经认识到通过公司加农户可以有效地带动畜产品的标准化、规范化

14、生产，但目前龙头企业发育滞后，绝大部分农户生产的畜产品都以原始初级产品的形式进入市场，既没有分级包装，也没有品牌商标、产地等，导致畜产品一旦出安全问题，责任难以追溯到源头。因此，加强畜产品质量安全工作刻不容缓。搞好优质安全畜产品生产已是当今畜牧业发展的燃眉之急。二、提高畜产品质量安全水平的对策建议（一）加快我国畜牧业从传统散养方式向现代化、标准化和集约化方式转变，构建优质高效集约化的现代畜牧养殖产业体系。应尽快实施生产方式转变战略，即服务小农户、规范专业户、监督大型户，鼓励和扶持专业化养殖小区、综合示范区、示范农场建设，促进标准化、规范化和产业化。加强规模化集约化畜禽养殖场废弃物无害化处理和资

15、源化利用技术的推广应用力度，促进畜禽排泄物的循环利用和发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。（二）结合我国的国情，进一步修订和完善畜产品质量安全方面的法律法规和标准体系的建设，大力倡导高效健康养殖和标准化生产等技术，加快与国际标准接轨的步伐，积极推行GMP（良好操作规范）、GAP（良好农业操作规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO4000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）的质量认证与管理工作。全面提高畜产品的品质和市场竞争力，实现可持续发展。（三）构建全程化畜产品质量安全监控体系。强化监管措施，创新管理模式，严格遵循畜

16、禽养殖到餐桌的产前产中产后的全程按标准生产，按规范操作，整个过程在畜禽疫病防控、畜产品质量安全监测和质量安全保证体系的监控下。将监督管理的重点从最终产品的检测过渡到生产经营的全程控制，实现生产环境生态化，生产过程标准化，产品优质无害化，质量溯源标识化和全程监管智能化的目标。全面建成“产地准出，市场准入，标识溯源，实时监控，消费安全”的全新畜产品质量安全管理模式。归根到底就是绿色生产和生产绿色产品。 （四）要进一步加大对涉及畜产品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和畜产品生产许可证、产成品市场准入制度和不安全畜产品的强制召回制度。对见利忘义，知假造假危害消费者身心健康者，必须

17、从严从重绳之以法。要加快“农产品质量安全法”“食品安全法”“饲料法”等相关法律法规的立法进程，使其成为一部能够覆盖对畜产品质量安全实施由养殖到餐桌完整产业链全程监管的法律。为畜产品质量安全提供强有力的法律和组织监管保障。这样才能促进我国安全优质畜产品生产持续健康发展， （五）为适应畜产品养殖、生产、加工、贮藏、运输、流通和进出口贸易一体化趋势的客观要求，参照世界各国的通行管理制度，根据我国畜产品质量安全管理发展的内在需要，应理顺管理体制，与国际惯例接轨，明确农业行政主管部门在畜产品质量安全标准、检测检验、质量监督、质量认证、市场准入等管理中的主导地位，授予农业部门相应的行政管理职权，整合现行分散在有关部门的畜产品质量安全管理职能，建立更加科学、统一、高效、规范的畜产品质量安全管理机制。 参考文献1 雷振华.对加强我国食品安全标准体系建设的思考.农业质量标准，200