苏州科技中介服务体系发展的思考

1、苏州科技中介服务体系发展的思考苏州市科技中介服务体系建设规划研究课题组随着我国经济体制和科技体制的深化改革与完善，国家创新体系中科技中介服务能力不足的问题已日益突出，成为亟待加强的薄弱环节。本文分析苏州科技中介服务体系建设的现状，探讨苏州科技中介服务体系建设的宏观目标，为推进科技中介服务体系建设提供参考。一、 苏州科技中介服务体系发展现状苏州科技中介服务机构起步于80年代，随着科技体制改革不断深入和市场经济体制逐步确立而发展扩大。据全国基本单位普查，目前苏州全市从事科技服务业的机构400余家；据技术市场年报统计数据，全市近年来有资质从事技术贸易活动的机构数量在1000家左右；全市经培训已取得从

2、业资格的技术经纪人员600余人；2003年全市技术交易额为3.2亿元。市区和各县市都成立了一批科技中介的专业机构，其中生产力促进中心4家，技术市场、科技开发服务机构3家，各类创业服务中心、留学人员创业园、企业孵化器15家，各类风险投资、创业投资机构10 家，专利、商标事务代理机构7 家，技术产权交易机构1家。市与各县级市科技信息物理网络基本建成。集成电路设计、实验动物、医药中试、软件等区域公共技术服务平台项目已经建成或正在建设。1、苏州科技中介服务业发展的基本特点（1）政府部门、群团尽其所能积极引导推动。（2）服务机构在市场化机制下生存发展。科技中介服务机构的体制正向国有、民营或混合所有制等多

3、元化的公司制企业转变，投资体制也逐步转向政府与民间多元化投资并存。（3）面向全国市场整合资源。促进产学研跨地区的科技合作是苏州科技中介服务活动的重要内容，1998年以来，在各级科技部门推动下实施的产学研合作项目达629项。（4）重视知识产权保护。全市专利代理机构转制已完成，专利服务实现了社会化。苏州中级人民法院已取得江苏省高级人民法院授权，拥有了专利纠纷案件审判权，进一步健全了苏州知识产权保护的法制体系。2003年再次列入“全国专利工作试点城市”，专利申请3780件，授权2593件，继续保持全省第一。2、苏州科技中介服务机构发展中存在的问题（1）政策、法规不健全。我国虽然民法、合同法的部分章节

4、条款已经涉及一些科技中介的法律法规，但尚未有一部完整的用来全面规范科技中介行为的法律，行业规范则更少。苏州这方面与国内北京、上海、宁波、南京、无锡等城市相比更显得滞后。 （2）服务功能链不完整。苏州还未形成低成本、高效率的科技中介服务链，缺少有实力的融投资、国际科技信息咨询、公共技术服务、无形资产评估、技术经纪等科技中介服务机构。（3）公共信息量少、零散、流动不畅。苏州的科技信息网络可利用的数据产品和信息不能满足科技中介服务机构的需要，缺少有实用价值的、反映地方产业特色的数据信息资源。全市行业之间、地区之间，可供科技中介利用的信息资源处于分散状态,不能有效共享，导致中介机构获取信息、处理信息能

5、力低，成为中介机构发展的一大制约。（4）中介服务机构人员素质有待提高。同发达国家曾走过的路一样，科技中介服务初期由于行业没有清晰的职业途径和人员构成标准，所以从业的门坎较低，据省服务业统计数据，苏州科技服务业2003年专职从业人数1822人，本科学历占34.3%,硕士占1.59%,博士仅一人,占0.8%,从业人员专业结构大多单一，在市场中开展服务的经验不足。科技中介服务机构缺乏职业技术经纪人，全市600多名技术经纪人中大部分为兼职人员，技术经纪人的社会化、职业化程度不高。 （5）技术市场交易总额低、项目小。从2002年苏州、上海、深圳、南京、宁波各市统计年鉴和科技局年报显示的技术交易合同额数据

6、分析，可以看到苏州的技术市场交易额远小于上海、深圳、南京。如果仅从苏州城市的行政级别、规模比，苏州的交易额略多于计划单列市宁波，而与苏州经济在全国城市中的地位来比，苏州的科技中介状况就与其地位很不相称了。 城 市2002年苏州上海深圳南京宁波技术交易合同额（亿元）3.568120.2215.3826.582.04技术交易项目（个）88482501097175551567项目交易额平均值（万元）4.0348158.4135.113.3 苏州“四技”合同交易额反映出苏州技术市场的总供给量少。表中反映的是供方合同成交额，（国家规定技术合同交易额在供方所在地登记，而不从需方统计。苏州本地约有1020亿

7、的合同额没有计算在内）这个数字说明苏州技术市场的总供给量状况。上海、深圳的技术开发、转让、扩散的幅射力强，尤其上海对苏州及江浙一带影响很大，是区域技术交易中的大供方。 3、苏州科技中介服务体系发展水平估价伴随经济快速发展和经济体制改革深入，经过十数年的发展，以科技企业孵化和风险投资为标志的科技创业服务、以信息咨询和公共技术服务平台为标志的创新技术服务、以技术转移和技术产权交易为标志的创新资源配置服务，已初显苏州科技中介服务机构体系的主体框架雏形。从机构体制、运行机制和产业规模水平三方面来综合衡量 ：苏州科技中介服务机构的改制已全面深入，同政府机关的关系日渐理顺，政策法规有待完善；市场化运作的经

8、营机制基本形成；服务产业化水平虽尚未形成规模，但已面临较快发展的当口。从服务产业链对技术创新最终的支撑作用来估价，苏州科技中介服务体系还属于初期阶段，在国内同等经济规模城市中处于发展中水平，同国际科技型城市目标比较有更大差距。 二、苏州科技中介服务体系建设的宏观思考 研究科技中介服务体系建设，应该充分认识政府部门的积极作用和城市经济发展战略的重要影响，从更广的视野角度认识体系建设的区域性和开放性，从而确定苏州科技中介服务体系建设的宏观目标。1、体系建设与苏州经济环境 苏州经济环境为科技中介服务体系建设提供了得天独厚的条件。苏州是中国最具经济发展潜力的城市之一， 2003年全市经济总量2870亿

9、元，人均GDP达5300美元；工业产值和外贸出口仅次于上海、深圳；电子信息、精密机械、生物工程、新材料等高新技术产业经济总量占全市40%以上。 外向依存度较高的特点将使苏州经济增长的稳定性隐藏着风险，因此苏州把科教兴市作为发展的第一战略，提出要深化各项改革，进一步激发率先发展的内生动力，积极发展具有自主知识产权的规模经济，力争经过5年的努力，使具有自主知识产权的规模经济企业占到40%。开放型经济、民营个私经济同具有自主知识产权规模经济企业协调发展，形成“三足鼎立”的经济格局；苏州还把“科技中介服务体系建设工程”的列为建设国际新兴科技城市十大工程之一 ，把发展服务业、特别是现代服务业作为经济结构

10、调整的一个重要战略，这些都反映了苏州经济发展的总趋势。 “三足鼎立”经济中开放型经济、具有自主知识产权规模经济企业是潜在的苏州科技中介服务业的大需方。数量众多的苏州内资中小企业是科技中介服务业另一大需方，全市企业总数为9.39万个，而规模以下的企业就达8.98万个（包括个体，2002年统计数字）这些企业中民营科技型企业585家（按江苏省认定标准）。中小企业的内部管理成本较小，但是面向市场寻求配套时，交易成本不可避免地加大。因此，低交易成本、专业化的科技中介服务更具备服务空间。2、体系建设的区域性定位苏州在长三角经济区，位于上海、南京、杭州三市连线组成的沪宁、沪杭和宁杭三边三角形之中，能够接受三

11、个城市的辐射。苏州科技中介服务体系的定位决定于其在所处经济区域的影响。建设苏州科技中介服务体系应把握的原则是：苏州科技中介总体处于需方地位，必须要借助区域经济的实力，引入上海等城市丰富的技术流、资金流、信息流，成为苏州技术市场的“源头活水”，因此做好对需方的组织和服务是苏州科技中介服务业的主要任务。利用区域的聚合效应，充分利用上海、南京、杭州等城市和中央部门的资源优势，营建苏州“低商务成本区”是扩大苏州科技中介服务市场主要途径。区域性科技中介服务链具有竞争与互补的关系。长三角经济区各城市的合作具有在竞争中实现合作的特点。苏州对上海不应是简单的跟进关系，而应按照区域产业特点整合与分工，与上海等周

12、边城市形成分工协作关系。在服务平台建设中，苏州应结合自身优势，建设配套齐全、有特色的科技中介服务链，将优势与其他城市错位发展，只有发挥自身的优势和特色，苏州才能以较低的成本对外建立平等的竞争与互补的协作关系，使各类创新资源畅其流。区域问题的实质是对区域内资源的占有利用程度和支配力度。苏州应采取的策略是：坚持有所为，有所不为方针，不计较在长三角区域中体系的规模和中心地位，而着眼于对长三角区域的创新资源利用率最高、交易成本最低的实际效果，努力使苏州的科技中介服务体系在长三角地区成为有特色的节点。积极接轨以上海为龙头的城市群，化区域优势为我所用。主动接受上海的辐射，利用与上海相邻的优势地理位置，营造

13、良好的对接环境，成为上海对外辐射的优选区，不断实现经济学家所关注的“蛙跳效应”注¹受上海经济辐射影响最大的地区不是上海的几个县，而是苏州的昆山等地，经济学家称此现象为“蛙跳效应”。3、体系建设的开放性当前国际技术转移出现新形势，可能是苏州科技中介服务业发展的一个机缘。目前外资的技术转移服务机构已从上海等大城市向周边城市发展，芬兰、以色列科技创业机构现已进入苏州新区和工业园区，预示着苏州开放型科技服务活动将趋于活跃，苏州科技中介服务体系的定位应具有开放性。开放性建设要扩大国际科技合作与交流，使中介服务机构的服务水平逐步与国际接轨。具体措施：吸引国际知名中介机构进入苏州开展业务，鼓励海外

14、留学人才回国创办科技中介机构，把苏州外资技术服务和技术转移的机构纳入科技中介服务体系；借鉴发达国家及其技术转移机构的先进理念、运行机制与服务模式。培育国际科技商务服务机构，支持资质好、信誉高、运作规范的机构开拓国际业务，并注意选拔和培养相关的高级管理人才；鼓励服务机构积极开拓国际技术贸易市场，建立稳定的国际合作关系，使外资企业相关服务本土化。4、 苏州科技中介服务体系建设的宏观目标根据科技部关于大力发展科技中介机构的意见，苏州现阶段科技中介服务体系建设的总体目标是：在今后5-6年，建立起有利于各类科技中介机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化

15、的科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，初步形成符合社会主义市场经济体制和科技创新体系建设要求，开放协作、功能完备、高效运行、具有鲜明地方特色的科技中介服务体系。根据苏州经济发展基础和实现两个“率先”的需要，苏州科技中介服务体系可从以下方面布局：（1）按四个层面健全体系的制度系统。建立以国家法规、地方规章为基础，政府政策为调控措施，行业规范为自律准则，企业服务资质标准为指导的科技中介法制环境。（2）依法行政与行会协调相结合组成体系的管理系统。市与区、县科技行政部门以六大经济板块为基础，按照统一原则、资源共享、各具特色、上下贯通的要求，实现两级规划、分级依法管理的格局。各中介

16、行业协会覆盖、联络、协调广大中介机构。（3）十项基本功能建设体系的功能系统。具体为：创业孵化、生产力促进、公共技术服务、咨询评估、科技信息、技术转移与产权交易、风险投资、科技人才、技术监督与标准、知识产权保护。科技中介服务机构是功能载体，要按完善功能的目标引导机构建设。（4）按四大类服务产业关系建设体系的功能集成平台。分别为：以优化配置科技资源为目的、技术转移及产权交易和融资服务为内容的交易集成服务平台；以信息化网络技术支撑创新为目的、数据库建设和信息咨询服务为内容的科技信息平台；以共享社会科技条件和专业技术服务为目的、协调利用各类科技基础设施和共性技术服务为内容的公共技术服务平台；以培育科技创新企业为目的、提供科技企业初创阶段扶持为内容的创业孵化平台。 （5）按体系的辐射影响力和重点服务领域确定体系建设的重点区域。根据服务业是城市化基本功能之一并在中心城区集聚，以及经济支柱产业已集聚在开发区的特点，体系建设应重点在中心城区和国家级、省级开发区和高新技术特色产业基地等区域布局。科技中介服务体系建设计划采取阶段性，分远、近期目标推进。 近期目标（2005年）是：制定苏州科技中介服务体系发展规划和主体法规；培育10家左右的骨干中介机构；全市发展各类科技中介机构超过300家；加快组建各类科技中介行业协会；全市技术交易额提高到5亿元；加强科技中介国际合作，发挥APEC技术转移