论我国农村土地流转模式及其选择

1、当代经济研究2005年第12期论我国农村土地流转模式及其选择杨德才1,2(11南京大学理论经济学博士后流动站,江苏南京210013;21南京大学商学院,江苏南京210093)摘要:农民、农村和农业问题是中国社会的基本问题,生产、经营、收入分配和社会保障等制度安排的基础。关键词:;:A文章编号:1005-2674(2005)12-0049-04一、我国农地使用权流转的经济学分析劳动力和土地是农业生产中的两大基本要素。由于我国农村土地能够吸收的劳动力有限,以我国的农业劳动生产率水平和实际耕地面积计算,农村劳动力相对于农村土地而言,呈现严重过剩的现象。因此,农村剩余劳动力的产业和地区间转移必将成为中

2、国经济发展的长期趋势。而这种转移的动力主要来自城乡之间日益扩大的收入和消费水平的差异。根据统计,在1985-2002年间,我国城乡收入差距不断扩大,1985年为1.86:1,1990年为2.2:1,1995年为2.71:1,1998年为2.51:1,2002年则进一步扩大为3.11:1。与此同时,城乡居民消费比也在逐年扩大,按上述年份顺次为2.31:1、2.95:1、3.4:1、3.28:1、3.29:1。城乡居民收入比与消费比的不断拉大,加速促进了农村剩余劳动力向非农产业的转移。农村剩余劳动力在城乡、区域间的转移,必将引起的微观变化是土地在不同个人间的边际评价出现重大差异。由于农业生产中劳动

3、力与土地总是互补的,对于具有不同农业生产效率的农户,土地边际产出的程度不同。对那些具有较强市场意收稿日期:2005-10-10识、较高知识技能并有能力在非农产业实现就业的农民来说,他将会比较其种地或不种地的收益和机会成本。当这部分农村劳动力试图退出农业产业时,尽管他们对土地的边际产出评价已经很低,但做为理性的个体,他们依旧会考虑自己已经承包并仍有较长存续时期的农村土地如何被尽量有效地利用,可能的选择是将土地的使用权出租或转让,部分实现承包制赋予的从土地上获得收益的权利。对于另一部分留在农业产业内的农民,农业生产可能给他们带来较高的收益。如果他们发现在自己的生产和经营下,土地具有较高的边际产出,

4、尤其是那些具有较多的市场信息、较新的生产技术和较高的经营能力的农户,他们有可能承租前一类人的土地使用权,从而对农业生产进行更多的投入。这样,土地使用权的流转就具有土地边际产出拉平效应,双方对土地边际产出的评价差距越大,将越加促进土地使用权的流转,从而土地资源配置效率被改进得也将越多,进而更加有利于农业的产出与发展。关于农地使用权流转及其配置效率问题,有的学者运用新古典经济学的分析框架,并得出结论认1为:土地和任何其他要素一样,自由的流转总能提高资源配置的效率,并能反过来促进劳动力要素的流动和农业生产效率的提高;而对土地交易权的),男,安徽当涂人,南京大学商学院教授、作者简介:杨德才(1965-

5、博士生导师,南京大学理论经济学博士后。主要研究方向:理论经济学、中国经济史。49© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 当代经济研究2005年第12期限制对土地产出率具有负面的影响,即降低要素配置效率和减少农户对土地的长期投入。因此,从效率角度而言,应允许并鼓励农民进行土地使用权的有偿转让。二、对现有几种土地流转模式的分析近年来,在我国农村土地使用权流转模式已经发生了巨大的变化,产生了很多新鲜事物。例如,在浙江、广东、江苏、山东、四川等地,生产要素流动十分

6、活跃,农民与土地的关系正悄然变革,各地出现了诸如反租倒包、有偿转包或转让、土地投资入股、土地信托服务、土地互换等流转方式,为实现农业产业化、2础。与此同时,3项涉及4省344县的农村调查结果可以发现,农民对其承包土地使用权的流转是持认同态度的。如在关于“农民是否有权把承包的土地转包或租给其他村民”的问卷统计中,87.6%的农民认为“有”;如在关于“农民是否有权把承包的土地转包或租给外村人”的问卷统计中,80.4%的农民认为“有”;再如在关于“农民承包的土地是否有继承权”的问卷4统计中,64.4%的农民认为“有”。随着农民市场经济意识的不断增强,农民承包土地的使用权流转也日趋频繁。由于土地流转是

7、农村经济发展过程中出现的新情况,目前尚没有统一的政策规定,若按土地使用权的利用情况,可以将现有的农村土地流转分为以下几种模式:11股田制。指的是农户将承包土地的使用权作为一种物权,以其作为资本入股参与联合创办的农场、林场、养殖场、果园、苗圃、花木等农业企业。这些农业企业由民间创办,集合了种田能手以及技术优良的技术员等,有着先进的生产方式。企业一般会采取吸纳公司土地周边的农地的承包者入股,以每亩年产出价值折算股份,按股分红,使土地使用权以资本形式进行流转。21股份合作制。它是指让农民作为集体成员对土地的所有权作价入股,当地政府机构将土地集中之后,村集体再代表农民与征地方谈判协商,农民凭借土地承包

8、权可拥有“公司”股份,并可按股分红。31出租、反租倒包。出租是指农户或集体组织将土地的使用权有偿让与他人的行为。反租倒50© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 包是指乡镇政府或村组组织先从农户或集体组织那里租赁土地,然后进行转租并从中谋利的行为。出租和反租倒包本来是两种不同的形式,但不少地方往往把二者混为一谈。以此种方式流转的土地,大多数是在乡镇政府的推动或者直接干预下进行的,有的还以各种名义参与租赁费的分配或者获得“倒包”中的差价。41转包。原承包方将

9、承包地使用权转包给第三方,而原承包方承担的义务不变况:,向原,而,第三方不需支付转包费,土地上的税费负担仍由原承包方承担;三是倒贴转包,原承包方不愿耕种土地,为了避免撂荒遭受社会舆论和传统道德的谴责,不仅不收转包费,而且向接受土地使用权的农户倒贴30元或一袋化肥,土地税费也由自己负担。51转让。原承包方将承包地使用权转让给第三方,同时将土地承担的税费义务也一并转让第三方,原承包方仅仅保留土地的承包权,土地的使用权、收益权和税费负担全部转让给第三方。转让分为有偿、无偿、倒贴三种,具体情况类似于转包。61拍卖。集体经济组织将荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水等农户不愿承包的“五荒地”使用权和部分耕作不便

10、的土地使用权长期(3050年)拍卖给个人或企业。这种流转形式虽然拍卖金很低,每亩地仅110元,有许多是具有象征意义,主要目的是通过使用权流转推动土地资源的综合开发与利用。没有这种流转,土地使用权仍会长期闲置。71互换。农户为了农产品种植结构调整和扩大耕作田块规模的需要,将自己承包的土地使用权与相关农户以对等或约定差额数量的土地使用权相交换,双方承担的义务均不变。这种方式只发生地块等次高低的差额补偿。81代耕。兄弟姐妹之间、父母子女之间、宗族亲属之间、朋友之间出于照顾或帮忙性质的土地使用权转让方式,在分户承包经营初期曾大量发生,与转让形式上十分相似,但流转目的不同,流转规模一般较小。虽然农村土地

11、使用权流转的模式呈现出多样性与灵活性,但限与篇幅,本文将只对股田制和股份合作制这两种主要的土地流转模式进行比较分当代经济研究2005年第12期析。三、股田制和土地股份合作制的优劣比较股田制和土地股份合作制的主要区别是,前者是由民间所办的农业生产经营企业,而后者则是由集体(或地方政府)统一土地之后进行项目投资经营,两者的共同之处是都能实现土地集中化,便于5进行规模经营和专业化生产。具体而言,两者的优劣主要表现在如下几个方面:11股田制产权明晰,而股份合作制产权模糊不清。在制度上,股田制以明确的农村股份合作组织代替原来模糊不清的集体经济组织,由国家掌握,农民拥有所,将使用权作为资本入股取得分红。股

12、田制公司拥有土地的使用权并进行由市场调节的规模化生产活动。而股份合作制的经营主体是征地方,使用权由集体分配给农民,再由农民将土地使用权折价入股汇总到集体,集体与征地方签订合同,将使用权转由征地方经营,集体的双重身份和笼统性使得公司主体不明,产权模糊不清。根据科斯定理,如果产权被明确界定和交易,则资源的使用将达到约束条件下的最优化。由此可见,产权高度明晰的股田制是优于股份合作制的。21股田制公司根据市场调节生产,公司所得利益和公司经营人自身所得利益息息相关;而股份合作制公司经营者是当地政府机构,公司所得利益与经营人自身利益联系不够紧密。在利益分配上,股田制以按股分红的形式分配利益,公司是否盈利以

13、及盈利多少决定了农民所投资的股权能带来的利益,同时也决定了负责公司运作的一系列经营者的利益,由于两者的关联性可以保证公司经营者的尽心尽力,使公司的经营方式和管理方式逐步与市场经济衔接。公司经营者将想方设法增加规模效应、降低生产及管理成本、考察市场行情并挑选有能力的合格人才参与公司运作,从而促进整个公司的发展,实现国家、集体、个人三方的共赢。相对于股田制来说,股份合作制激励机制显然动力不足,利益分配比较复杂,村集体作为中介人具有垄断的权力,这必然会增加寻租行为的发生,一方面增加交易成本,另一方面征地方不一定是优秀的。这两点都会给农民利益带来极大损害。由此可见,在公司选择和经营这个方面,股田制也是

14、占优势的。31在股田制下,农户个体作为市场主体、产权主体的权利得到了充分的尊重与体现,愿不愿意加入股田制,完全是由单个农户自己决定,不存在强制性;而股份合作制下,由于是有地方乡村政府(或准政府组织)在事先没有征得农民同意的情况下,先入为主地与开发商签订了土地承租协议。这实际上是用乡村政府(或准政府组织)的行政行为否定了农户的市场经济主体的地位(或准政),自,致使农民对自己的承包土地究竟该如何运作失去了话语权,农民的利益也因此受到损害。41股田制企业的发起者或经营者一般都是外来的投资企业(个人)或本地的个体农民,其从成立之日起,其产权、利益等边界就是十分清晰的,以章程、合同、群众监督等制度规范股

15、东的行为,透明化程度比较高,而监督成本比较低,也更有利于调动利益相关者的积极性。而股份合作制企业在绝大多数情况下,其发起者或经营者一般都是地方乡村政府(或准政府组织),这种企业主体的特殊性,决定了其产权、利益和激励等方面必然存在一些问题,因此,其经营管理不仅不是透明的,而且还难以监督,并容易产生腐败等现象。虽然股田制和股份合作制都有利于土地使用权的流转及土地的集中经营,但从上面的分析来看,股田制显然是实现我国农村土地流转的最佳模式。四、最佳的土地流转模式选择:股田制无论是从理论上讲,还是从实践中看,股田制都较好地解决了当前我国农村家庭承包经营责任制面临的突出问题,对促进我国“三农”问题的解决6

16、具有重大的意义。具体表现为:11股田制使承包权由实物形态转化为价值形态,在保障其正当权益的前提下,实现了土地资源向优势产品、优势企业、优秀经营者的集中,改变了分散经营、低效生产、盲目发展的状况,有利于优化产业布局、扩大规模、降低成本,提高生产的集约化程度。21股田制突破了农业投资体制上原有的社区封闭性和投资形式的单一性,为吸引社会各界的资金、技术、人才,特别是城市工商资本创造了条件,51© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 当代经济研究2005年第12期

17、拓宽了农业投资渠道,使各类生产要素得以通过市场机制实行优化配置。31实行股田制可以依靠千家万户的积极性,依靠各类社会组织的资金、技术优势,联合开发农业资源,提高开发效益。41通过股田制经营方式进入农业开发领域的积极推行这一形式;在那些二、三产业发展水平稍次的地区,推行的步子要相应地稳妥一些;对大多数地区而言,目前则只能在稳定家庭承包经营责任制的基础上进行有限的试点。就组织形式而言,要以进入农业领域的工商企业或农村大户为核心、为龙头,吸纳农户以土地入股,组建股田制企业。41循序渐进、逐步完善的原则。土地对农民,不只是谋生获利的基本条件,同时还担负着最主要的社会保障功能。因此,改革,、,不能,。1

18、、风险保障的原则。市场是有竞,存在风险,以股田制模式形成的股份公司也有一部分会亏损甚至倒闭,要强调风险意识,建立风险保障机制。土地入股如同市场投资,风险无时不在。必须要求公司建立风险保障机制,确保土地收益,在项目选择和制度设计上要经过认真研究和科学论证,必须建立风险保障机制,确保农户入股土地的安全和收益。要十分明确,当企业出现经营亏损时,要保障农民入股的土地能及时收回;当公司或组织破产时,要保障农民作为第一清偿人,优先保证把剩余资产清偿给农民。土地对于农民的意义毕竟不同于货币对农民的意义,应加强农民的风险意识教育,提高其抗风险的心理承受能力。参考文献:1吴桂英1农村土地使用权流转的经济解释与分

19、析,http:12杨学城、罗伊普罗斯特曼、徐孝白1关于农村土地工商企业,会凭借其强大的资金与技术实力,将当前最先进的新品种、新技术、新设备引到农业生产中去,藉此提高产品的附加值和市场竞争力,从而将现代农业科学技术迅速地转化为现实的生产力。同时,可以带动周边农户运用新品种、新技术,从而加速农业高新技术推广应用,转变。51位,使农户可以通过股田制经营方式获得社会平均利润。同时,由于组织化程度提高,综合实力增强,农户可以有效地规避由于信息不完全带来的各类市场风险。股田制还克服了家庭承包制使土地资源配置分散的矛盾,从产权关系上构造了土地合理流动的机制。虽然股田制在实践中取得的成绩是十分显著的,但各个地方在借鉴和推广股田制的过程中却不可盲目效仿,更不能搞强制手段或采取一刀切的办法。为此,应把握好以下几个基本原则:11平等协商、自愿互利的原则。在进行土地经营制度改革时,不能搞强迫命令、盲目推行某一模式。推行股田制,必须要尊重群众意愿。一方面,需要政府保护农民自愿的权利,另一方面,政府也要积极引导农民走股田制的路子。违背农民意愿而强制推行股田制,其结果只会适得其反。21稳定家庭承包经营责任制的原则。推行股田制必须在坚持家