搞好土地流转

1、搞好土地流转 推动城乡统筹统筹城乡发展是党中央、国务院基于对城乡对立统一规律的深刻认识,对世界城乡发展经验和教训的科学总结所作出的重大决策，是新时期巧妙利用战略机遇期，加速推进现代化建设和中华民族强大复兴的科学部署。坚持统筹城乡发展,是加快传统农业向现代农业转变、推进社会主义新农村建设、增加农民收入的必然要求,是改变城乡二元结构、推动城乡经济社会协调发展,全面建设小康社会的根本举措。而农村土地流转是城乡统筹发展的重要内容,做好这项工作,必将极大地推进城乡统筹发展。贡井区成佳镇、五宝镇、龙潭镇、长土镇元坝村等村镇在土地流转实践中做了大量的工作，积累了丰富的经验，也发现了一些问题。这些做法、经验，

2、即使是问题、教训，对于更好地全面推进城乡统筹发展工作的开展来讲，都是很好的启迪和必要的借鉴。为此，我校课题组重点就成佳、五宝镇的土地流转工作，在开展充分调查研究基础上，撰写了搞好土地流转 推动城乡统筹的调查报告。一、 土地流转的基本情况1两镇概要成佳镇、五宝镇都是贡井区的农业大镇，同时也是四川省的小城镇建设试点镇。成佳镇地处贡井区西北部，幅员面积80平方公里，辖36个村，有农业人口4.8万人，总耕地面积5.64万亩；305省道横贯境内，区位优势明显。五宝镇位于贡井区西南角，幅员面积74平方公里，辖23个村，农业人口3万左右，耕地面积3.3万亩，向来是地区商品集散地，民间有“抽不完的自流井，搬不

3、空的五宝镇”的说法。2两镇土地流转的基本情况一是流转形式多样。据我们调查，近年来两镇的土地流转以多种形式运行，但主要的是：代耕代种、有偿转包、转让、租赁、股份合作。目前，两镇代耕代种面积4683亩；有偿转包面积16980亩；转让面积2400亩；租赁面积3932亩，股份合作面积16亩。二是土地流转的去向集中。在国家政策的影响和市场因素的导向下，土地流转的去向比较集中，即集中在种植、养殖业上。如租赁的土地，其中1600亩是租赁给肉鸡、生猪、肉鸭、水产专业户从事养殖；1904亩租赁给种植业，主要种植蔬菜、粮油作物等。三是土地流转的规模适度。农村土地流转主要流向大户、种植养殖能手，由他们进行规模经营。

4、如五宝镇，在水产养殖上流转土地4000余亩，约占农田面积的20%。总之，现今两镇流转的土地面积为28443亩，约占总耕地面积的32%。二、土地流转的主要做法当前，农业发展中土地的分散经营与农业产业化经营之间的矛盾十分突出，成为制约现代农业发展的瓶颈。因此，搞好土地流转工作，缓解二者之间的矛盾就成了当前亟待解决的问题，而统筹城乡发展又必须破解土地流转这一难题。成佳镇、五宝镇事事敢为人先，在土地流转的探索进程中，有不少让人称赞的做法。1抓好机制建设，规范流转程序首先是成立了镇土地流转服务中心、村土地流转工作站、组土地流转小组三级土地流转管理机构。其次是加强对土地流转工作的指导，搜集土地流转的相关信

5、息，及时向社会公开，为流转双方搭建信息平台，顺利推进了农村土地流转工作。再次是进一步规范土地流转程序：一是制定了较规范的文本，对土地流转进行规范，由村召开群众大会讨论决定土地流转的方式、流转期限、补偿等相关事宜，并形成会议决议。二是补偿农户的黄谷价格，坚持在“依法、自愿、有偿”原则前提下，由双方进行协商约定。并且每年定期由村组织将补偿金兑现到户。三是对土地流转进行调查摸底，由村、组具体实施并引导农户进行土地流转，并对相关细则进行整理归纳，报镇政府备案。2拓展流转方式，丰富流转渠道近年来外出务工的农民越来越多，这样便出现了很多闲散土地，如何合理地利用这些土地？成佳镇积极地拓展流转方式，丰富流转渠

6、道。首先在流转方式上，一方面进一步扩展转包范围，目前全镇土地面积达18600亩，而仅农户转包一项就达12600亩，占总流转面积的68%；另一方面逐步拓展流转方式，如租赁、转让等，发展势头良好，现转让土地2400亩，占流转面积的13%，租赁土地为3600亩，占流转面积的19%。其在流转渠道上，一是流转对象不限，既有企业，又有个人，对于户口也不再有局限性，只要对方的经营合理合法，能够给当地农民带来好处，就可以敲定流转。二是流转用途不定，就租赁土地而言，就有1600亩是租赁给肉鸡、生猪、肉鸭、水产专业户从事养殖等，有1904亩租赁给从事种植业的，有26亩是租赁给农副产品加工企业的，有70亩是租赁给工

7、业企业临时用地的。为今后土地流转的全面开展起到了有益的探索示范作用。3坚持人本观念，维护农民利益农村土地流转涉及农民切身利益，为保护流转双方的权利，特别是农民的利益，镇建立农村土地流转纠纷调处机制。以农村土地承包法等法律法规为依据，通过民事纠纷调解的方式将土地流转出现的问题在基层解决。并坚持以下原则：首先是坚持一般情况下土地纠纷由村社集体经济组织协商解决；其次是对确实调解不成的，由镇人民政府调解，最终如果当事人对镇调解也不服的，可直接向人民法院起诉。尽量坚持流转纠纷不出村，不出镇，把矛盾消除在萌芽状态，保证了农村社会稳定，维护了农民的切身利益。4 . 加强工作考核，强化体制监督镇建立土地流转工

8、作目标考核制度，把土地流转纳入目标考核任务中。这样一方面可以加快土地流转的进程；另一方面也为建设特色产业大镇，发展现代农业，建立了有利的保障机制。其次是对土地流转的具体实施情况制定了奖惩细则，镇对各村实行目标管理，对流转50亩以上实行规模经营的，予表彰奖励，并定期通报情况，总结经验，推广典型，鞭策后进。最终达到以点促面，实现农村土地的规模化经营。三、土地流转中存在的问题在农村土地流转过程中，由于农民的市场主体意识以及整个流转环境还不成熟，加之有关政策的宣传不够深入，导致土地流转行为存在一定的问题，制约了土地使用权的顺利流转。1流转规模小，流转期短，集中程度不高。土地承包时好田优地大家有份，差地

9、劣地按人分摊，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。从流转期看，多数流转都是因全家外出打工耕地无人耕种而临时性流转，所以流转期限较短，一般以一年为期限。流转期短会助长租种农户的掠夺性生产经营，造成土地地力难以为继。从流转的集中程度看，土地的零碎及转出户多在亲戚和邻居之间进行，向大户流转的较少，如我区成佳镇全镇人口5.7万人，按全镇5.2万亩耕地计算，人均耕地不足1亩，而且每户承包地极为分散，不便集中耕作。2农民旧习惯根深蒂固，思想观念转变很难。通过调查分析，农村土地流转缓慢，最主要的原因：一是有关政策的宣传力度不够。二是广大农民的思想观念还没有根本转变，还没有充分认识农村土地资本化

10、的发展趋势，农民离土的顾虑仍然很重。目前在我区的工业园建设中，尽管农民的主要收入不依靠土地，但他们还不能大胆将自己的土地实现资本最大化，不愿放弃土地，仍然把土地视为就业和养老的最好保障。加之外出务工、经商的农民中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去。据调查，部分村、组季节性的抛荒地约占耕地面积10%左右，大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。3农村土地向规模流转难度较大。一些新情况和新变化对土地规模经营集中有着一定的影响。一是农村劳动力的不均衡转移。容易转移的多是有一技之长的农民或者青壮年劳力，劳力转移中有相当部分是季节性转移，或者是在市区等较近的城镇务工

11、，这部分人对土地的依赖依然很大。二是地价、粮价上涨、免征农业税和粮食直补政策的实施，也加重了农民的惜地心理，从而延缓土地规模经营，甚至有索回流转土地的现象。三是有的农户有土地但无能力经营，而一部分人想发展产业，却无地经营，这样很难形成规模经营。4土地资本化的价值尚未充分体现。农业是受自然和市场环境影响的弱势产业，比较效益低，它的真正价值还没有充分体现出来，如我区的成佳镇，在农村建设用地转换中，即使在规模化养殖、农副产品加工企业建设田地中，已转换耕地426亩，但农户基本上是以出租的形式出现，作为资本土地，带来的收入不仅是地租，而且还包含利息和经营利润，如以股本的形式出现，则土地资本化的价值更能充

12、分体现。5农业产业风险大，开发业主难引进。由于农业收益低，高收益项目难以选择，又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业主参与土地流转，规模经营农业的比较少，而从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的缺乏经济实力和经营能力。因此，有些农户虽然想把承包田转出，但找不到合适对象。6管理机构不够健全，没有形成科学有效的管理办法，事后追究难，利益保障难。加上乡村基层组织工作力度不大，部分干部求稳怕乱，工作不到位，

13、引导不力，服务滞后，一些村组在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理等方面，没有发挥好应有的作用。从而影响了土地流转规模经营与规范化管理的进程，也达不到对土地流转的合理化配置。四、正确引导和实施土地流转服务的对策建议在城乡统筹的发展中，土地流转是十分重要的一环，而规范合理的土地流转，尤其应该多费思考，科学谋划，正确引导，总结我区成佳镇、龙潭镇、五宝镇、长土元坝村等镇村的成功经验和做法。我们认为，应该在如下几方面着力。首先是加强引导，提高认识。一是要引导广大干部群众特别是土地流转农户切实认识土地流转的重要性，自觉地扮演好流转中的角色；二是要广泛而扎实深入地加大关于土地流转有关政策、法律、规定、规

14、程的宣传、学习、讲解。做到家喻户晓，人人明白；三是运用多种形式如会议、广播、多媒体、培训、谈话等形式扩大宣传的广度和深度。其次是建立机构，规范服务。一是建立业务咨询机构，切实承担起政策宣传、业务咨询、疑难解答等具体服务；二是要建立镇村组土地流转管理机构，以便承担土地流转各种手续的具体办理和登记、备案、归档等工作；三是要建立纠纷仲裁机构，以便承担索赔、补偿、争议等纠纷受理、仲裁、执行方面的具体业务；四是要建立信息推介机构，以便办理信息的搜集、分析、整理、公告、内外沟通衔接，谈判签约等具体业务；五是要建立财务清算机构，以便办理清算、结算、票据等日常业务。再次是完善制度，规范管理。一是要完善会议协商

15、制度，是否流转，如何流转，流转多少，怎样补偿等，都应由流入流出双方加管理者三方面议协商直到成一致意见，以杜绝单方意见或强迫民意等非正常流转；二是完善备案、登记制度，以较规范的文本登记流转内容、程序、时限、价格、方式、合约、签约等，既让各方面有规可循，又力求避免争端的发生；三是要完善报告督察制度，组、村、镇、区，必须把本级流转等相关事宜向上一级流转组织报告，上一级组织对此进行审查、复核、校正，以便避免违规违法等事件的发生；四是要完善分析听证制度，各级土地流转组织，对于本级范围内的重大流转，必须进行定期的可引性、意向性分析，对于下一级的重大流转，必须听取其可行性、意向性分析，并采取不定期抽样复查等

16、办法进行复查或纠偏，以便使土地流转合法合规合民意；五是要完善风险保证金制度，由业主交纳一定比例的风险保证金，由上一级土地流转组织专户代管。以此确保流出农户的利益。六是要完善社会保障制度，这包括城乡统筹的就业机制，劳动力有序转移的疏通培训机制。财政支持和农民参与相结合的社会保障机制。还有是拨引方向，做大产业。一是要以市场为导向，使产业做大做强具有现实针对性，尽可能产生较好经济效益、社会效益和生态效益；二是要以扶持“三农”为导向，不允许土地流转到非农产业，即使因公共需要出现这类情形，也必须同时实施占补平衡的一对一补偿机制，以此推进农业发展、农村稳定、农民增收；三是要以上一级政府和流转组织的宏观规划

17、为导向，绝不可损害流入流出任何一方的实际利益，这既包括梳理沟通顺民意，又包括合规有偿护民意，还包括自然正常促和谐；五是要以规模效应为导向，使产业的强、大、新、特落到实处，这就要求避免那种雕花式、间隔式、零碎式的小打小闹型流转，并力求尽可能连片流转、规模开发、集群效应，同时要求运用现代企业制度进行企业化运营管理，由此真正走出一条高效型的现代农业之路；六是要以领头羊效应为导向，在招商引资、产业升级、培育示范型龙头型外向型产业的过程中实现土地的科学合理流转。此外是把握原则，推进发展。一是要坚持发展第一的原则，因为发展是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务，是硬道理，是改革开放的夙愿、初衷和归宿，是以经济建设为中心并由此推动经济、政治、文化、社会、生态建设健康发展的必由之路；二是要坚持以人为本的原则，因为以人为本是科学发展观的本质和核心，当然应是统筹城乡经济社会又好又快发展的重要原则，发展的最终目的是实现经济社会全面进步和人的全面发展，土地流转自然就应实施好这一原则，以便最大限度地维护好农民利益。三是要坚持实事求是的原则，因为我们不能脱离土地、人口、民愿、合理规划、科学发展的实际，更不能脱离基础薄弱、管理滞后，农业产业受天时地利制约较强等实际；四是要坚持改革创新的原则，统筹发展中的土地流转，涉及广泛