从社会公平角度看农民工社会保障体系构建

1、社会公平是指以共同的价值观为基础,具有历史必然性并成为社会进步基础的公平体系。综观任何一个成熟的或者是正在走向成熟的现代社会,无不是将公平放到了一个最为重要的地位,社会公平需要通过社会保障制度的建立与实施来维护。而在我国现阶段,农民工的社会保障问题无疑最值得关注,据统计,全国有1亿左右的农民工,他们为城市的发展做出了巨大的贡献,但由于自身以及一些制度的原因,他们却被排除在社会保障的安全体系之外,这无疑是与社会公平原则背道而驰。农民工,顾名思义就是这样一群人:他们是农民,与农村保持着一定的经济和社会关系,但他们又不同于一般农民,他们脱离了土地,进入城市从事非农业劳动,以工资收入为其生活的来源。但

2、许多研究表明:相对于农民工的付出而言,他们的收入十分低下,绝大多数农民工的收入仅相当于城市正式职工的一半甚至更少。加之一些地方政府迫于城市居民的就业压力而施行的各种拒入制度及就业方面的歧视政策(如规定农民工只能从事的行业与工种,因此他们较之城市居民更容易失业;又由于农民工多从事建筑、制造等危险性较高的工种,所以发生工伤事故的风险更大。总之,农民工是城市中的弱势群体,面临着比城市居民更大的风险,自然他们也就应该得到社会保障这一社会安全体系的眷顾,而事实恰恰相反。用人单位一般以农民工流动性大、建立个人账户不便、参加各项保险企业的负担过重从而缺乏竞争力等为由拒绝为农民工提供社会保障的相关服务;而相当

3、一部分的农民工对社会保障制度缺乏足够的认识和信任,农民工态度消极而企业自然也顺水推舟,致使一些地方政府虽然也出台了一些农民工社会保障的政策,但收效甚微,农民工基本上还处于现有各项社会保险难以一、我国农民工社会保障的现状及其原因分析摘要关键词公平是现代社会首要的和基本的价值取向,是现代社会进行制度设计和制度安排的基本依据。社会保障正是实现社会公平的一种调节器、润滑剂。现阶段全国有1亿农村劳动力外出打工,他们为城市创造了巨大的经济和社会效益,但由于各种原因,他们现在还游离在社会保障的安全网之外。这不仅严重的阻碍了我国城市化的进程,也不利于“三农问题”的解决,更有违社会保障制度的公平原则。社会公平;

4、农民工;社会保障;制度构建李冰贾永成12(2、永安财产保险股份有限公司,陕西渭南714000(1、渭南师范学院,陕西渭南714000从社会公平角度看农民工社会保障体系构建本栏目由陕西省财政厅企业处支持开办覆盖的“盲区”。归结起来主要有以下几个方面的原因:在计划经济时代形成的城乡二元社会结构是当时我国工业化起步的客观要求,也由此导致了一个二元化的社会。农村与城市泾渭分明,社会保障制度自然也不例外。应该说这种制度安排在特定的时期内使国家以极小的成本维持了农民的基本生活,农业积累源源不断的转化为工业原料和资本,保证了我国工业的超常规发展。但它同时也导致了严重的二元化结果:城乡严重分割,日益强化的城乡

5、区别对待的社会、经济政策又使城乡社会保障体系的二元化特征凝固化,并形成刚性,与社会保障体系变迁过程中的城乡整合出现了严重的背离。因此可以说城乡二元社会结构是农民工社会保障缺失的根本原因。另外,还有一个重要的体制因素就是我国现行的户籍制度,在现行的户籍制度下农民工不得不接受这样的事实:不论他们在城市已经生活了多长时间,为城市的建设做出了什么样的贡献,他们始终是城市的过客,他们始终是农民,从而也就无法享受只有“城里人”才具有的权利社会保障。这些制度性问题造就了农民工的边缘性,而这种边缘性又反过来成为农民工无法获得社会保障待遇的制约因素。农民工自身的短视。由于农民工文化水平较低,不能很好理解社会保障

6、制度对他们的作用。同时农民工的收入较低,因此他们注重的是现阶段的消费,对将来则考虑较少,或者说没有能力为将来的消费进行储备,所以对社会保障普遍没有太大的热情。缴纳社会保障费减少现阶段现金收入的短视,以及对社会保障制度将来“保障”性的质疑,使农民工对社会保障制度抱着可有可无、无关紧要的心态。结果是虽然在有些地区,政府已经出台了将农民工纳入社会保障体系的政策,但是收效甚微,大多流于形式。同时,农民工仍然是农民,土地仍可以为其提供生活保障。这种观点认为农民工虽然在城市就业但仍然是农民,农民工与土地仍然保持着权属关系,因此土地可为他们提供最后的保障。问题是,“农民”只是一种职业的称谓,而不应该看作一种

7、身份的象征。农民工已经从农民这种职业中分化出来,成为非农职业的劳动者和农产品的纯粹消费者。由于农民工长期从事非农生产,很可能已经丧失了农业劳动的技能,几十年后让年老力衰的他们重新回到农村并依靠耕作土地养老,这显然不是一种让人满意的选择。资金紧缺是农民工社会保障迟迟不能提上日程的重要原因。近年来,随着我国经济体制的改革,产业结构的调整以及国有企业改革,失业与裁员不可避免,给社会保障系统带来了巨大的压力。虽然国家集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设,但是城镇职工养老保险,失业保险等仍旧陷入资金困境。但这显然不能成为不为农民工建立社会保障的充分理由。同时,对农民工社会保障制度的构建代价估计过高也

8、是一个误区。农民工不像国有企业职工那样需要承担转制成本,可以建立一种完全积累的新型社会保障运行模式。遵照“宽覆盖,低标准”的原则,减少农民工的负担,同时由于实行完全积累制,农民工个人缴费和企业按一定比例缴纳部分全部记入个人账户,实账运行,同时按时将基金运营收益记入其个人账户,这样让农民工看到自己的钱实实在在的放在账上,同时还带来了收益,自然能提高农民工的缴费积极性。同时对企业实行税收优惠,刺激企业的积极性。这样,政府虽然承担了社会保障这一产品的供给,但实际产出中的投资却未必很大。先来看现阶段已经出现的问题。清华大学的李强教授曾作过的调查表明,农民工是一个主要由年轻人组成的群体,其中30岁及以下

9、的人占64%,这样一个高活力人群,如果失去经济来源,而又无工作单位等的约束,显然是对社会稳定的一种严重的威胁。为了生存,轻者违法经营,扰乱市场;重者铤而走险,偷盗抢劫走上犯罪的道路。近年来,我国城市发生了一系列恶意犯罪事件,其犯罪者主要是外来民工。毫无疑问,城市农民工无保障状况是引发社会犯罪的主要因素之一,是造成社会不稳定的重要的因素。从长远看,2004年,有1亿农民工在城市中务工。而到2020年,连同家属将有36000万农村人口进入城镇。而这3亿多农民工将在20302060年陆续进入退休年龄,需要社会保障。可以设想一下,如果几十年后,我们没有给34亿人建立社会保障将会出现什么样的灾难?可以预

10、见将有几亿人没有养老金,没有医疗保障,他们中的很多人将生活无保障,将有许多老人生病而得不到医治,由此也将造成大量的贫困家庭,如果此时再提高社会保障金的提取标准以应付过去的欠账,会导致企业的负担过重,产品在世界贸易中的竞争力将大大降低,进而失业率上升,整个社会将处于极不稳定的状态。城市化水平是用来衡量一个国家现代化程度的指标(一体制原因(二观念原因(三经济原因(一维护社会安定的需要(二解决“三农”问题,提高我国城市化水平的需要二、加快建立、健全农民工社会保障体系的必要性Social security之一,要提高我国的城市化水平,就需要有更多的农村人口迁入城市。所谓“迁入”,不但指农民户籍身份的转

11、换,而且也包括农民在生产方式(职业和生活方式(包括社会福利保障发生的重大改变。改革开放以来我国的城市化发展很快,1978年,城市化水平只有17%左右,而到2001年已经达到37.7%,但这与发达国家的城市化水平仍相距甚远。城市化滞后引起或者加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题,如农民收入过低、经济增长乏力,就业压力大等。农民工是最有可能成为城里人的农村人,但现有的制度障碍,尤其是社会保障制度对于农民工的缺失,使他们不得不像候鸟一样往返与城市乡村之间,来回迁徙,这带来的不只是春运时的滚滚人流,更多的是城市化的发展缓慢,农业剩余劳动力无法转移,“三农”问题无法解决,从而内需不足,经济增长乏力等一

12、系列社会问题。由于我国现阶段的经济发展状况,财力不足等客观原因,我国社会保障的覆盖面还相当的狭窄。这不仅不利于市场经济的良性发展,也很难体现我国社会主义制度的优越性。要与我国的社会主义制度相适应,就必须建立城乡统一的一元化社会保障制度,这是我国社会保障制度改革的长期和最终目标。在我国现阶段还不具备建立一元化社会保障制度的情况下,对农民工实行有别于企业职工、政府公务员的社会保障制度,将会是一种积极的过渡措施。从长远来看,现阶段实行的这种多元化的社会保障制度不仅没有背离一元化的最终目标,而且是一种促进。这样即可以减少将来制度改革的阻力,也会减小成本和资金上的压力,从而促进我国社会保障一元化目标的早

13、日实现。社会保障是一个复杂的体系,而社会保险无疑是重中之重,就我国现阶段经济社会的发展水平而言,建立农民工社会保险制度,主要要抓好下面下三个方面。首先从农民工对工伤保险的需求来看,由于农民工人力资本低,主要在制造业,建筑等危险性较大的行业中工作,所以农民工工伤事故便层出不穷,因此农民工迫切需要工伤保险的庇护。从供给上看,因为工伤保险项目不存在诸如养老保险之类的个人账户的积累与转接问题,成本较低,实践中易于操作。同时要政府加大监管力度,要求所有企业必须与雇员鉴定劳动合同,并且不能以任何理由将工伤保险的责任在合同中约定减免,也不能以工伤事故中职工有过失而推卸责任。企业必须全部负责受伤害职工的经济损

14、失及医疗费用。可以考虑在农民工数量大和集中的企业中建立农民工工会组织,来监督企业的行为,维护农民工地合法权益。养老保险是保证农村劳动力向城镇迁移并定居的最主要的制度安排。但我国目前的养老保险的特点是高基数、高费率、高待遇和高补贴。但这对农民工来说,却往往因为承受能力有限而无法参加;而且让大量承受能力有限的单位和个人参加高费率的社会保险制度将会降低这些企业的竞争力和参保的积极性,影响这些企业提供新的就业机会。所以,农民工养老保险应不同于国有企业职工。为农民工等灵活就业群体提供适宜其特点的社会保险制度安排,要求农民工和其他社会参保者不再承担转制成本,并按照无历史负担条件下的收支平衡来重新设计新的社

15、会保险制度。这样既可以满足农民工等灵活就业群体的社会保障需要,又可以逐步建立起一个与我国经济发展水平和大多数企业,大多数社会群体具有承受能力的社会保险制度,将绝大多数社会群体纳入社会保险体系。因此,农民工社会养老保险可实行完全积累的个人账户模式,实行缴费确定。个人账户积累额按实际缴费形成的基金及其投资回报收益累计而成,实行缴费确定型的完全个人账户管理的养老保险制度。农民工在调换工作时,养老金个人账户可以随同转移,比较适合农民工工作不稳定的特点。而且,缴费确定型的养老保险是一种成本更低,个人账户基金所有权明确,易于被农民工理解和接受,能够让农民工看到个人账户资金在不断增长的制度设计,促进农民工对

16、社会保障制度的认识和缴费积极性,这在我国现阶段广大农民工对社会保障并不信任的情况下无疑是非常重要的。疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作,而且极易陷入贫困境地,这使得疾病保障成为农民工的现实需要。对此,可以在对农民工进行分类的基础上加以区别对待,如在本地服务时间愈长,享受的医疗保障待遇愈高,反之亦然。在缴费方面,首先医疗基金设定缴费底线,所有农民工都要按此标准缴纳。按此层次享受基本的医疗待遇。如果农民工有更高的需求,可以多缴费参加大病统筹。这部分多缴的费用纳入农民工的个人账户,到发生医疗支出时,缴费多的农民工享受的待遇要比仅缴纳最低医疗保障的民工高,具体的标准由当地政府根据实际情况制定。

17、总之,社会保障制度的公平就其理念而言,公平意(三实现社会保障发展最终目标的需要(一工伤保险(二养老保险(三医疗保险三、我国农民工社会保障制度构建的设想本栏目由陕西省财政厅企业处支持开办味着人人都有权享受社会保障,这也是现代化国家中公民最基本的权利;就其实际操作而言,公平意味着切实给予每一个社会成员应得的保障;在现阶段要始终遵循公平原则,构建适合农民工这一特殊群体的社会保障制度,加速我国的城市化进程,解决“三农”问题,促进经济增长,建设和谐社会。参考资料作者简介责任编辑:秉喜1郑功成.农民工的权益与社会保障J.人大复印资料社会保障,2002(10.2樊小刚.二元经济结构下的劳动供给J.财经论丛,

18、2002(4.3卢海元.走进城市:农民工的社会保障M.经济管理出版社,2004(1.4李珍.社会保障理论J.中国劳动社会保障出版社,2001(12.5肖玉明.论社会公平与收入分配J.长白学刊,2002(7.6李强.民工无保障,市民不安全J.改革内参,2001(3.7孙树菡,张思圆.都市边缘群体及其社会保障权益J.经济与管理研究,2002(06.8刘畅.制度排斥与城市农民工的社会保障问题J.中国社会报,2003(06.李冰(1982-,女,硕士研究生,现就职于渭南师范学院。贾永成(1980-,男,硕士研究生,现就职于永安财产保险股份有限公司。为了进一步扩大对外开放,切实改善投资环境,鼓励和吸引更多的外来投资者到柞水投资兴业,日前,陕西省柞水县正式出台了关于进一步扩大