农村论文对农村土地流转的研究

1、农村论文|对农村土地流转的研究    + y( g7 * 9 q( 4 c1 v         对农村土地流转的研究# Z& G2 w7 ?- s" K, d6 C$ , $ a' P 摘 要：农村土地流转的目的是促进土地集中经营，搞好产业结构调整，发展规模经济。枣庄通过土地使用产权证制度、农地产权交易市场和农村合作社建设“三位一体”模式，有效地开展了农村土地流转工作。促进农村土地流转的发展还需要健全法律制度，完善资金政策，加强政府管理。 + f" C: u

2、9 W- k( 0 i6 t2 k' d7 i+ y5 _( N! 1 z- W  C写手联盟 专业提供论文代写代发表* z9 O" R& c7 I, y1 P  F     农村 土地流转 资金 ( d3 q. # G/ ( e* f$ w' C$ Y1 # i% Q9 '改革开放初期实施的农村家庭联产承包责任制对土地实行家庭承包，这一做法在相当长一段时间里促进了农村经济的发展，但是这种做法的弊端也很明显，分散经营，地块偏小，难以形成规模经营，生产效率不高，改革的基本思路

3、是通过土地流转进行土地集中经营和生产。如何进行土地流转，许多地方做了不断地探索，但也存在一些问题。山东省枣庄市在农村土地流转方面做了积极的努力，枣庄市通过给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社建设，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，探索农村土地改革的新路，取得了丰硕的成果。笔者通过对枣庄农村土地流转情况的考察，总结其经验，发现其不足，寻求完善之路，以期为新农村建设提供有益的建议。 + " + 9 w9 _! J, i8 " 9 K" F1 M2 ) S1.枣庄农村土地流转的实践情况与成效 . d+ c8 O7 '.

4、S5 9 g" b: |! c  D! ! V. V1.1枣庄土地流转的实践状况 3 i6 o6 Y# k* h9 E, S5 t4 f' 7 I枣庄土地流转的做法可以概括为“三位一体”模式，它包括三个方面，即给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场、推进农村合作社建设，保持土地所有权、承包权和农地性质“三不变”。具体运作情况如下： & C2 K( W: N  M& i( m; W/ y5 _% S+ X/ O- y& # F# y" A一是创设农村土地使用产权证制度。枣庄首创为加入土地流转合作社

5、的农户发放了农村土地使用权证，将这个证规范为“三不变”、“三保障”，即土地所有权不变、农民承包权不变、农地性质不变，保障持证农民对土地的转让、收益、抵押权。二是建立农村土地使用产权交易市场。枣庄市建立了市、县、乡三级农村土地使用产权交易网络，市级建立“三农”服务中心，区级建立农村土地使用产权交易服务中心，乡镇建立农村土地使用产权交易服务所，形成了农村土地使用产权交易的有形市场，解决了制约土地流转的市场缺位问题。三是发展农村土地合作社。农村土地合作社是在坚持农村土地承包责任制基础上，保留土地承包权，转让使用权，把土地集中耕种，合作经营，统一分红的新型农村综合性经济组织。土地合作社以土地为联系的纽

6、带，以追求规模经济为目标，为了促进土地集中，建立紧密型的土地合作组织，枣庄市规定农村土地使用权证仅限定在加入土地合作社的农户范围内发放，农民拿到土地使用产权证只能入股土地合作社，而不能入股企业，这样就保证了不会改变土地的农业用途。枣庄市还规定合作社采取一人一票制，基本成员中农民不得低于80%，农民表决权不得低于80%，这两个80%，保证了农民不会失地。 5 8 c3 O, 2 j6 N3 G0 t8 K5 Y' b; b% s: |4 k1.2土地流转资金政策 9 j' k) ?) - e. s9 t, X5 l8 _, 2 t* T枣庄土地流转得以顺利开展，除了“三位一体”的

7、制度创新以外，最关键的因素就是解决了农业发展的资金问题，这主要从三个方面来做的。一是创新信贷产品，拓宽合作社融资渠道，设立了土地产权证抵押贷款、合作社创业带头人贷款、大联保体担保贷款等多种融资方式。二是支持农业合作社参加政策性保险，在政府主导下，农业合作社参加保险，财政予以一定的保费补贴。同时，建立农业巨灾风险准备金，对超过承保公司赔付责任之外的超赔部分给予适当补贴。三是政府扶持资金，为了促进土地流转合作社的发展，枣庄政府采取贷款贴息、保费补贴和直接的资金扶持。 # b0 _! e" m" U/ 5 M( S- u9 r! M8 n6 P: q1.3枣庄实践的成效 + O+

8、 i4 J( c- d4 w5 K- E9 F: G5 1 . o经过三年的实践，枣庄的改革规模效益逐步显现，产业结构调整取得较好的效果，土地产出率和农民增收均有明显提升。   q" Q4 i$ N' P  w; ' D) R7 + c- q0 h& c/ u3 _6 过去，农村的土地过于分散，不适应现代农业的发展要求。实施农村土地使用产权改革以后，仅三年左右的时间，枣庄市以土地为纽带的合作社从2008年的一家发展到最新2012年5月的308家，规模经营土地十几万亩，在农业生产的组织形式、生产方式、分配方式等方面都日益走

9、向了现代农业的发展方向。 : " w# E5 c3 _/ E  b7 q9 m$ c2 W0 M# '1 r& $ r/ q农业产业结构调整也成效不菲，土地流转制度改革逐步消除了过去部分农产品供给结构层次低的现象，合作社在发展规模经营中十分注重品种改良和经营方式市场化改革，探索出许多适宜农村发展的新路。 4 k1 v* d4 K* l7 p# M6 m8 m; n6 |7 o, d$ f( Y# W5 H7 u7 A在土地产出率方面明显提高。合作社实行规模经营，农业科技投入增大，生产资料成本下降，产量提高，产业链延长，产品销路拓宽，销售收入成倍增长

10、，与一家一户经营相比，效益好、风险大大降低。 % 2 L  U+ H6 & o( M  S) r; A9 J' M7 Q( q$ J: v: W0 X2.枣庄实践中遇到的突出问题 $ f' O, l; $ ; y1 l% w" 5 l; 5 L2 n0 o* p8 R枣庄农村土地流转改革尽管取得了很大的成绩，但是其中有些制度的设计还需要进一步完善，主要有两个问题： 8 a+ B$ y2 ?4 C" V8 H( r% |& t2 M$ D5 c0 U3 d$ w# U6 m8 2.1农村土地使用产权这一制

11、度没有得到法律的认可 & G; B, i# B7 d1 D7 1 7 b* A, H8 x" t: w$ d1 农村土地使用产权是枣庄在探索农村土地流转过程中的创造性产物，按照枣庄市关于推行农村土地使用产权改革试点工作的意见规定，“农村土地使用产权作为产权和资本，是法律赋予农民的基本财产权。农村土地使用产权证所确定的仅仅是土地使用产权，而不是包括土地承包权、所有权在内的完整的产权。”农村土地使用产权改革“坚持不改变农村土地所有权性质，不改变农民的承包权，不改变土地的农业用途，放活农村土地使用权，实现农村土地的资本化，并允许其依法流转。” 2 z  o2 .

12、 P3 u+ t0 l9 b1 R; X6 $ |) o显然，农村土地使用产权不是农村土地承包经营权，而是农户对所承包土地的使用权。能否将承包经营权再进一步划分出使用权，在法学理论中，这还是一个值得探讨的问题。我国物权法颁布以后，把农村家庭联产承包经营权规定为用益物权，其目的是通过物权的刚性规定，加强农民对土地的支配权，根据物权法定原则，农村土地承包经营权的内容由法律规定，不能由其他个人和组织任意设定。由此看来，农村土地使用产权这一制度缺乏法律依据，这必然会带来操作上的困难。 ! a  y) w2 6 c2 W( A& 0 v2 y+ g7 h  

13、;F7 h+ H3 f' s2 D$ j2.2农村土地使用产权的抵押于法无据 * |- t' R2 H6 L+ V; J" L5 T7 U4 _: 关于土地承包经营权抵押，我国制定担保法时，为防止行使抵押权而导致改变土地用途，禁止以家庭承包方式取得的土地承包经营权抵押。担保法除规定抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押，以及以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其使用范围内的土地使用权同时抵押两种情形外，明确规定耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。2002年制定农村土地承包法时，对通过家庭承包取得的土地

14、承包经营权规定可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，是否可以抵押则并不明确。新颁布的物权法与担保法的规定相同。按照这种规定，农村土地使用产权的抵押亦成问题。 2 Q5 z6 C# Y  P+ m: m/ _! 2 _1 c! w/ w3.推进农村土地承包经营权流转的几点建议 5 X" x/ v6 T8 K" c% u. |8 E: i8 W( r' N& s( A3.1完善土地使用权流转的政策法规 - Y! S7 L; o5 y3 b. Y) _3 '$ x+ V/ 农村土地流转需要有要有健全的法律法规。我国2003

15、年1月颁布的农村土地承包法和2004年农业部颁布的农村土地承包经营权流转管理办法，已经对土地流转的方式方法、操作程序、流转合同的签订、土地流转的管理、违约责任认定和纠纷的调处以及政府在土地流转中的职责作用予以明确规定，这就确立了农村土地承包经营权流转的基本规则。另外，我国法律还应该进一步明确各级政府不履行职责时应当承担的责任，同时，实践中不断出现的新问题新情况还需要出台相应的法律法规加以解决，当前，制约农村土地流转的诸因素中，资金问题是主要问题之一，应给予更多的政策法律支持。 ; ?1 r+ w( + i, ?3 |1 S' O5 m' w6 x( N3 P就土地承包经营权抵押

16、而言，实证调研表明，农民对农村土地抵押制度要求迫切，大多数农民也对抵押制度的实施意义特别是法律后果已有比较清醒的认识。多数农民还很穷，没有多少值钱的东西可以向金融机构抵押，以获得农业发展的资金，使农业长期在低水平和简单的生产结构中徘徊，土地资源利用不好，这显然与法律规定有关。枣庄的实践表明，解决好农地抵押问题，可以有效增加农业资金投入，促进农业发展。 ) / A2 z5 r% J  l4 i& V  B2 e9 F  / T: Z# Y2 4 S4 E+ p3.2推动农村金融制度改革 ! M7 t& E- c; Z4

17、A% E/   e7 D$ x3 v7 b- $ m  w. S' K8 t金融是现代经济的主要支撑力量，但在农村这种力量却很弱。从枣庄看，农村的金融市场存在严重的结构性矛盾，表现在服务农村的金融机构与服务城市的金融机构严重不平衡。农业银行转为商业银行以后，经营重点放在了城市。农村信用社是当前农村主要的正规金融机构，但是它的规模小，资金实力不足，联网服务功能差，支持农业的能力有限。另一方面，农村金融机构即便在农村吸收了存款，也主要投向城市而不是用于农村，导致农村资金供应严重匮乏。农业发展银行作为政策性银行，资金使用一般是定向的，农民不能从其获得贷

18、款。总体而言，农业获得的资金有下降趋势。 * i& w5 Z1 U" S8 J. J4 Z) a/ ': a5 ?- l2 i+ R% '. ' , s农村金融改革的目标和方向，应是健全农村金融基础服务体系，充分发挥各类农村金融组织作用，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。这包括： 0 L$ D' '0 n( x9 R# _" X, G6 T3 T9 u" F) z" B) $ E一是要加强农村金融组织建设，农业银行和农业发展银行在农村有着传统的优势，长期以来也是农村金融市场

19、的支柱，应继续发挥其骨干作用；农村信用社和邮政储蓄应该加强机制改革，不断提高服务三农的能力。还要推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，吸引更多的金融资本进入农村市场。二是要创新服务农村的金融产品，探索出发展农村金融的有效途径。比如，小额贷款等制度，扩大服务范围。三是推进土地承包经营权抵押等担保方式创新，建立多元化的农村信用担保体系。要建立适合农村金融担保体制。我国农民的财产结构基本上是一个以土地承包经营权为中心的财产结构，农村的金融担保制度应将农民的土地权利与金融供给结合起来，建立土地承包经营权抵押制度。 * l. % p) l2 v. O6 b3 - J0 p: ?1

20、 6 $ S3.3加强政府对农村土地流转的管理   A& i* g$ q* . n# A+ D3 n  S% U3 o- k( i; O政府在农村土地流转中起着主导作用，要加强对农村土地流转各个环节的监督和管理，可以从以下几个方面着手： 6 I9 O: x) M2 q  i: d2 G- k" s( U' ' g$ i$ y' c* W2 D' D一是要加强对农村干部在土地流转工作中的教育和管理，引导他们依法规范地执行土地流转政策法规。在调查中发现，大部分土地流转合作社是依托农村党支部或村委会建立起来的，土地流转合作社的领导成员和村领导班子合二为一，村干部在土地流转中有很大的发言权，这就要求村干部对土地流转政策具有良好的执