小纪产业园建设发展报告

1、小纪产业园建设调研报告1发展乡镇产业园的必要性乡镇产业园是乡镇一级政府根据自身发展的内需，通过市场化等多种手段，聚集各类生产要素，打造的乡镇企业走向产业化道路的孵化平台。发展乡镇产业园具有深刻的社会经济意义：作为乡镇经济发展的载体，它具有良好的模范带头作用；其辐射带动功能更是大力促进乡镇区域间合作交流的催化剂。因此，发展乡镇产业园是我国现阶段繁荣乡镇经济，深化新型城镇化建设的历史性抉择。1.1发展乡镇产业园是经济全球化背景下的战略性决策随着世界经济的不断发展，各地区经济发展越来越呈现出交流合作的动态趋势。我国的乡镇企业起步较晚，存在着技术落后，管理滞后，资金短缺等诸多问题；大部分企业产品尚处于

2、中低档次。这将不利于我国迎接经济全球化的挑战；同时也使乡镇传统产业面临多重压力。因此，加快发展以特色产业为支撑，升级传统产业为基础，开拓新兴产业为创新的乡镇产业园是我国广大乡镇地区应对经济全球化挑战的战略性决策。1.2发展乡镇产业园是响应新型城镇化建设的重要举措党的十八大明确提出新型城镇化建设的决策。小城镇的发展是新型城镇化建设中一项重要环节。发展乡镇产业园有利于重新优化资源配置，提升乡镇经济竞争力，进而促进小城镇的全面发展建设。乡镇产业园能提高乡镇企业的集聚能力，整合过去零星散乱的产业布局，提升产业整体运作效率，加快乡镇地区工业化进程。高度聚集的产业园能够吸纳相当数量的就业人口，这也从一定程

3、度上改善了城镇化进程中农民工返乡就业的社会问题。乡镇产业园还有利于聚集各类生产要素，使得乡镇的人才，金融，信息，劳动力等社会资源得到进一步的培育与融合。总的说来，发展乡镇产业园有助于实现乡镇工业化和新型城镇化的双重目标。1.3发展乡镇产业园是提升乡镇产业生产水平的变革方式我国大力支持乡镇产业园的发展，同时也为此制定了相应的行业准入等政策，淘汰了一批低技术，高污染的落后企业；这对提高产业整体水平，全面促进产业结构优化具有深刻意义。乡镇产业园高度聚集的特征使它在专业分工与协作方面能为企业创造更为有利的硬件条件。高度集聚的园区化管理能够降低生产成本，提高生产效率，实现污染的集中化治理，促进产业链的延

4、伸，提高产业化程度。园区化还有助于实现土地的集约利用，缓解农业用地与产业用地之间的矛盾。由此可见，发展乡镇产业园是对传统乡镇生产方式的一次深刻变革。2产业园相关政策我国提出“三为主、二致力、一促进”的产业园发展建设方针：以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。我国的产业园政策包括产业发展政策和园区发展政策。2.1产业发展政策：2.1.1行业准入类政策（针对低水平重复建设、产能过剩等问题）1 针对焦化、电石、铁合金等部分“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业，从产业技术、产

5、品质量、生产安全、节能环保等方面制定准入条件，提高准入门槛，并通过经济和法律手段抑制盲目低水平扩张，促进产业结构优化升级2 针对关系人们生命安全的车辆生产企业及产品，按照行政许可法和汽车产业发展政策的要求，进行强制性准入管理。要求生产企业除具备一定规模和必要生产能力条件外，还要具备必要的产品设计开发能力，产品必须符合安全、环保、节能、防盗等有关标准国家颁布实施的主要行业准入类政策时间政策相关内容2004.7.25国务院关于投资体制改革的决定对属于政府核准的投资项目目录中重大项目和限制类项目实行核准。2008.12.4关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知对有色金属冶炼及矿山开发、钢铁

6、加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目，其环境影响评价文件应由省级或地市级环境保护行政主管部门负责审批，不得简化手续，下放审批权限。2009.9.30关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知严格产能过剩和重复建设产业的市场准入，提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅、风电设备等新兴产业要及时建立和完善准入标准，避免盲目和无序建设。2011.6.1产业结构调整指导目录（2011年本）对全行业从鼓励类、限制类、淘汰类进行了划分规定。在

7、限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确的界定，提高了准入标准。2006-2012国家相关产业准入条件 规定了焦化、电石、铁合金、印染、粘胶纤维、纯碱、水泥、日用玻璃等多个行业的准入条件。2.1.2淘汰落后产能类政策充分发挥市场机制和经济手段的作用，健全淘汰落后产能的长效机制，促使落后产能自行退出市场，落实完善相关政策措施，引导、激励和保障落后产能退出市场。关闭严重浪费资源、污染环境、安全隐患突出以及布局不合理的小企业，全力推进产业结构优化升级。国家颁布实施的主要淘汰落后产能类政策时间政策相关内容1996.8.

8、3国务院关于加强环 境保护若干问题的决定明令取缔关停十五种重污染小企业，以及国家经贸委限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的“新五小”企业。2009.9.30关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知提高环保准入门槛，严格建设项目环评管理，坚决抑制产能过剩和重复建设，加快产能过剩、重复建设行业中重污染企业的退出步伐。钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等被列入产能过剩和重复建设限制行业。2011.12.30工业转型升级规划（20112015年）严格市场准入条件，防止新增落后产能，依法淘汰落后产能。对钢铁、焦炭、铁合金、有色金

9、属、水泥、平板玻璃、造纸、制革、印染等主要行业淘汰落后产能的重点做出了规定。2.1.3产业培育类政策1 加快实施产业创新发展工程。2 加强政策引导和支持。3 建立健全产业发展的体制和机制保障。国家颁布实施的主要产业培育类政策时间政策内容2009十大重点产业调整和振兴规划汽车、钢铁、船舶、纺织、装备制造、石化、轻工、电子信息、有色金属和物流产业的振兴规划2010.10.10国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定提出当前我国加快培育和发展的战略性新兴产业重点领域和方向，包括节能环保、新能源、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等。2011.12.30工业转型升级规划（201

10、12015年）积极培育发展智能制造、新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用航空航天等高端装备制造业；培育发展新材料产业，加快传统基础产业升级换代，构建资源再生和回收利用体系2012.7.9“十二五”国家战略性新兴产业发展规划加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽 车等战略性新兴产业。2.2园区发展政策2.2.1园区政策时间政策内容2006.8.18支持国家电子信息产业基地和产业园发展政策 为基地园区的重点项目建设和国家项目配套提供支持。基地和园区设立专项资金，其中，基地专项资金应不低于5000万元/年，园区专项资金应不低于1000万

11、元/年。2007.11.13国家发展改革委关于促进产业集群发展的若干意见整合提升各类开发区（包括经济开发区、高新区和工业园区等），促进特色产业集聚发展。 选择若干产业集群开展循环经济试点，建立产业集聚区内物质能量循环利用网络，发展生态型工业和生态型工业园区。2009.3.18工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知工业园区的规划、建设和发展要坚持高起点、高标准，高水平。 工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能环保。2011.12.5关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶

12、持力度，引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区。2011.12.30工业转型升级规划（20112015年）加强对工业园区发展的规划引导，提升基础设施能力，提高土地集约节约利用水平，促进各类产业集聚区规范有序发展。2012.3.21国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见中央财政资金加大对园区循环化改造重点项目的支持力度，各地研究完善促进园区循环化改造的综合配套政策措施。2.2.2工业地产政策与园区开发建设密切相关的是工业地产，即工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物。时间政策内容2003.02.18国土资源部关于清理各类园区用地加强土地

13、供应调控的紧急通知主要内容是清理违规设立的各类园区、严禁违法下放土地审批权、严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。 2003.02.21国土资源部进一步治理整顿土地市场秩序工作方案通知主要内容是针对各类园区内，工业用地违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(城、村)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。2003.07.18国务院办公厅关于暂停各类开发区的紧急通知主要内容是暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园区）。国家级开发区确

14、需扩建的，需报国务院审批。2003.07.30国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知主要内容是对各类开发区进行全面清查，并对清查内容进行了明确的规定；在检查清理的基础上进行整顿规范。对不符合开发区标准的要坚决停办。对已批准的开发区如有超过建设用地规模和范围的土地，依法处理，如确需扩建的，严格按照有关法定程序办理；加强对开发区建设用地的集中统一管理；今后要严格控制实力以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向园区集中。2003.11.3 国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知主要内容是坚决落实清理整顿开发区的规定。严格落实7月30号发出的通知要求

15、，加快对各类开发区的清理进度。2004.10.21国务院关于深化改革严格土地管理的决定禁止非法压低地价招商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。2005.3.21国务院办公厅转发商务部关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见该意见的主要内容是工业用地不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售，不得用于房地产开发。2006.4.28国务院国有土地使用权出让合同补充协议主要内容为： 一是属于工业建设项目的，受让宗地中

16、用于企业内部行政办公及生活服务设施的用地不得超过受让宗地面积的一定比例，受让人不得在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。 二是约定了受让宗地的投资总额、单位用地面积投资强度、容积率和建筑系数等指标。 三是约定了建设项目的竣工时间，逾期不能竣工的，要交一定比例的违约金。 四是约定了受让人按照合同约定日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的，即视为土地闲置，出让人有权向受让人征收土地闲置费。2006.7.25国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议违

17、法用地屡禁不止，国务院决定提高征地成本。 1、调整利益机制。提高征地成本，规范土地出让收支管理； 2、完善责任制度。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。坚决制止“以租代征”等违法违规用地行为。2006.8.1 国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范和协议出让国有土地使用权规范正式施行六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。2006.8.6国土资源部推出土地使用五大价格与税收措施五大措施：一是提高征地成本。二是规范

18、土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。2006.8.31国务院关于加强土地调控有关问题的通知建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。2006.10.18土地出让金收支管理办法(草案)基本修订完成初步规定是城镇土地使用税提高2倍，新增建设用地有

19、偿使用费和耕地占用税各提高1倍。至于地方政府对土地出让金的收支，将采取在财政部系统（即国库）中设立“国有土地有偿使用专账”的方式，按照国有土地出让金收入的一定比例，建立“国有土地收益基金”，并规定地方政府不得作为当期收入安排使用。在这个过程中，土地出让金将全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，并接受地方人大的监督。并且，土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法，是要求土地出让金增值部分的15%作此用途。2006.11.22财政部、国土资源部、中国人民银行日前联合发出关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿

20、使用费征收标准在原有基础上提高1倍。通知强调，新增建设用地土地有偿使用费仍实行中央与地方30：70分成体制。同时，为加强对土地利用的调控，地方分成的新增建设用地土地有偿使用费，一律全额缴入省级国库。2006.12.27全国工业用地出让最低价标准工业用地出让最低价标准总共为15个等级，不同土地等别的最低价标准不同，最高等别（一等）相对应的最低价标准（840元/平方米）是最低等别（十五等，60元/平方米）的14倍。同时还要求，“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准”。2007.4.9国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度

21、有关问题的通知各区人民政府和市、区相关主管部门必须加强监管，确保已出让的工业用地用于原批准项目，不得用于建设标准厂房出租、变相搞工业房地产开发。2008.1.31工业项目建设用地控制指标工业项目的建筑系数应不低于30%。工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业企业内部原则上不得安排绿地。但因生产工艺等有特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。2009.8.16关于进一步落实工业用地出让制度的通知凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收

22、回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人；划拨工业用地补办出让、承租工业用地补办出让、划拨工业用地转让等，符合规划并经依法批准，可以协议方式出让。2010.7.9国土资源部规章和规范性文件评估办法防止串标，完善商业规则，解决工业用地出让的公平问题，针对评估出来的问题，国土资源部将进一步修改“招拍挂”制度。2.3江苏省对产业园的支持政策江苏省高度重视产业园区的发展，2000年以来，江苏省先后出台了一系列园区发展政策：Ø 2001年12月-关于进一步加快高新技术产业开发园区建设的意见：进一步加快江苏省高新园区的建设发展，推进高新园

23、区在基本完成初创任务的基础上尽快实施以加强技术创新为主题、以加快产业发展为主线的“二次创业”Ø 2002年2月-加强农业科技示范园区建设的意见：进一步促进农业科技示范园区的建设和发展Ø 2008年省环保厅、外经贸厅、科技厅联合发文关于深入开展生态工业园区建设工作的通知，并颁布了江苏省省级生态工业园区管理办法（试行）：将生态工业园的创建提到了一个重要的高度，要求未开展创建工作的省辖市至少有一家开发区开展生态工业园区创建。Ø 2009年-关于进一步加强共建园区建设政策措施的通知：推进苏南产业转型升级，加快苏北新型工业化进程，促进区域经济协调发展Ø 2010年

24、-江苏省共建园区建设发展情况考核评价办法（试行）：更好地引导和促进南北共建园区加快发展、提升水平3乡镇产业园案例分析随着社会经济的蓬勃发展，我国的产业园正在各中小城镇逐步兴起，带动了乡镇区域发展，也为城镇化建设打下基础。目前，我国的乡镇产业园呈现出数量众多，类型丰富的特点；旅游休闲，农业示范，工业生产等都是产业园的热门经营模式。3.1旅游休闲产业园3.1.1张家口蔚县暖泉古镇文化产业园区（文化旅游）张家口蔚县暖泉古镇善于挖掘自身的文化优势，积极建设文化产业园区，开展文化旅游活动。它的文化产业园按照不同区域功能，划分为五个部分。它们分别是：古堡文化产业园区、树花文化产业园区、北方民俗文化园区、生

25、态农业观光园区和户外低碳养生园区。园区的社会效益显著：为当地提供了数百个就业岗位；并且带动了当地相关产业的发展，增加了农民收入，改善了农民生活水平。园区的建立还有助于彰显古镇文化，保护古镇原始文化风貌，提升古镇的文化品牌竞争力。暖泉古镇因地制宜，主打独树一帜的文化牌，以其他地区无法复制的文化资源优势为支撑，建设文化产业园区，不仅增加了当地就业岗位，也大大提升了乡镇知名度，对古镇的长期发展意义非凡。3.1.2陕西蓬壶古镇国际文化旅游产业园（养老产业）我国已逐渐步入老龄化社会，养老问题开始引起社会的广泛关注。宝鸡市是最早出台政策鼓励养老产业发展的城市之一。蓬壶古镇位于宝鸡市市区北部，古镇看到了养老

26、产业的发展前景，别具心裁地以养老产业为突破口和特点，创建了生态型的西北高端养老场所，实现旅游度假与老年养老的完美结合。我国的养老产业还处在发展初期，鲜有赖以模仿的范例。然而，养老产业的发展潜力是巨大的，澎湖古镇巧妙抓住了养老产业的商机，又充分利用当地自然环境，与之有机结合。这种具有前瞻性的规划思路非常值得发扬学习。 3.2农业示范产业园3.2.1温汤镇农业产业园（循环农业）循环农业是把自然循环与农业经济活动相融合，注重农业废弃物在多部门、多层面的综合利用，物质与能量从单一的自然层面扩展到产业的多级循环利用层面，最终达到节约资源与减轻污染的目的。它的价值在于保护农业环境，具有可持续发展性；提高农

27、业产值，增加农民收入；产学研一体，有助于农业科技成果的推广。循环农业有望成为未来区域可持续发展的有效模式。宜春市温汤镇保护与合理利用当地优良环境，以农产品市场、科技示范、观光游览为目标，发展具备绿色有机特色的循环农业产业园区。按照“资源农产品农业废弃物再生资源”反馈式流程组织农业生产。以实施有机肥厂、饲料加工厂、科研技术示范等项目为切入点，建设有机水稻、有机特色蔬菜等有机种植产业基地；以标准化、集约化的动物养殖区为中心，建设生态养猪、养鸡、养鸭、养鹅等绿色畜禽养殖产业基地；提高农作物秸秆和畜禽粪便等废弃物的循环利用，加强生物质资源的综合利用与开发；通过有机农产品的生产与加工，延长产业链条，提高

28、生态有机农产品附加值。选址是循环农业园区建设的基础，良好的自然环境是生产优质农产品的首要条件。温汤镇优越的自然地理条件为它的农业产业园奠定了良好的硬件基础。技术和人才的引进是发展循环农业的软件要求，因此温汤镇同样注重人才战略的规划。3.2.2王庙镇分区农业产业园（特色种植）平原县农业产业园分工细致，经营项目多样，通过招商引资等科学高效的经营手段，不断发展壮大其农业产品的影响力，使农业园成为了乡镇经济繁荣的“聚宝盆”。平原县的王庙镇低洼地总面积大，不利于普通农作物的生长。然而，王庙镇因地制宜，积极推进农业产业结构调整，引导村民利用低洼盐碱地，精心培育特色产业优势，把发展推广特色种养作为增加农民收

29、入的“民心工程”。目前，该镇已有各类特色种养小区17个，总规划面积1.3万亩，已开发面积5700亩，逐步形成了以莲藕种植、蛋鸡饲养及副产品加工、张东龙虾和张西鲁花花生种植为依托的特色养殖基地。该镇根据农业资源特征、社会经济发展条件以及该镇现代农业的功能特征将全镇划分为四大农业功能区，形成引黄特色种植与观光区、南部畜牧养殖区、中部农产品加工区和北部、东部粮食种植区，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业素质、效益和竞争力。3.3工业产业园3.3.1戴南镇不锈钢循环产业园（再生资源）江苏省泰州市兴化戴南镇是我国最大的不锈钢原料集散地和华东地区最大的不锈钢制品交易中心。戴南镇有1000多家

30、不锈钢企业，年产量近200万吨，近3万人在全国各地甚至国外从事废旧不锈钢回收和不锈钢制品销售，年回收废旧不锈钢150至180万吨，年交易额近200亿元。戴南镇是废旧不锈钢回收的专业镇，已有20多年的回收历史，废旧不锈钢回收加工产业已经成为当地的支柱性产业。近年来，戴南镇一直致力于将不锈钢循环产业由“粗放、分散、浪费、污染”向“集约、集中、节能、环保”转变，寻求产业园区与城镇化的协调发展。为此，戴南镇进行了科学合理的规划：2030年城镇规划严格按照居民区、产业区、生态区划分，旨在打造产城一体、宜商宜居的新型城镇化建设模板。该镇的三大重点项目：循环经济产业园、中再戴南分公司、国电热电联产项目，都是

31、立足于资源节约、生态环保而匹配实施的。再生资源产业与新型城镇化之间能够形成相互促进的关系。再生资源产业园区为城乡一体化统筹发展提供了一个良好的支点，以再生资源产业园区为支撑有利于在这些聚集区形成生态小城镇。再生资源产业劳动力密集，吸纳就业能力强，产业关联度大，易与城镇化建设全过程融合。3.3.2三水乐平镇工业园（汽配产业）三水工业园历经十年发展，从过去以五金、陶瓷厂等粗放型工业为主的生产，蜕变为国家高新区产业园，逐渐形成汽车及零部件、电子电器、新能源新材料、自动化机械及设备、医疗器械产业等五大主导产业集群规模。三水工业园的成功与它的交通区位优势密不可分。园区位于中国经济最发达的区域珠江三角洲的

32、核心地带，地处“广佛同城”核心位置。园区充分利用其交通区位优势，进行长远规划；并且，园区敏锐地抓住了国内汽车产业迅猛发展的机遇，成功引进了大批汽配项目。这也为今后三水发展汽车产业奠定了基础。三水工业园及时进行产业布局优化，淘汰了过去的落后产能，并且强化项目引资方向，把高新产业作为主要目标。三水工业园的崛起还得益于其产业链的发展聚合。汽配产业是三水的一大特色产业。园区利用其毗邻广州三大整车基地和南海一汽大众的地缘优势，先后引进宝钢、佛吉亚、天合富奥等40多家汽配企业，初步形成集群效应。三水工业园坚持开拓创新，不断进步，将在合肥工业大学广东研究院的帮助下，重点研发创新智能装备、新材料、新能源、汽车

33、零部件等产业领域。3.3.3新塍镇工业园区（组合开发）新塍镇工业园是嘉兴市的一个乡镇工业园。它在发展过程中遇到的最大难题是资金短缺。由于没有建设资金，工业园的基础设施建设止步不前，无法引进项目。嘉兴市大力支持乡镇工业园建设，首创省级经济开发区组合试点工作，将乡镇工业园区与省级经济开发区组合到一起进行开发建设。如此，既充分发挥了省级经济开发区的品牌优势与乡镇工业园区的资源优势，也进一步强化了嘉兴市的经济发展平台。如今，新塍镇工业园已经成为了省级经济开发区秀洲工业园区的一个分区。通过这种组合开发模式，新塍镇工业园区获得了足以支持园区建设的银行贷款。这种组合发展是一种互补双赢的发展模式，通过统筹规划

34、、基础对接、资源共享，使得乡镇工业园区和省级工业园区各自得到了有利发展。3.4案例总结3.4.1制度优化在制度上不断开拓进取，勇于修改完善落后制度，制定扶持产业发展的创新政策。摒弃粗放型的园区发展模式，采取节约集约的科学发展方式。生产制度上，淘汰一批落后产能，鼓励新型绿色经济增长点；在管理制度上，严格执行高标准的行业准入 原则，提高招商门槛；注重统筹规划，明确产业分工，使各级部门之间协调运作，资源共享。3.4.2因地制宜切实从乡镇实际情况出发，科学分析乡镇地区发展产业园的优劣势、机遇以及挑战。准确定位，善于挖掘乡镇特色产业，尊重传统产业，强化优势产业，拓展潜力产业。不盲从跟风，不搞无序竞争，在

35、发展过程中逐渐摸索出适合地区的运作经营方式，另外还要做好前瞻性的长远理性规划。3.4.3加强集群注重产业结构的优化，完善产业链，做好产业配套设施，不断加强产业的集群效应，提升地区核心竞争力。在集群效应的影响下，吸引周边乡镇优质企业入驻；通过向传统产业的渗透和产业链的整合与延伸，进行深度开发，培育一批富有竞争力的乡镇产业集群。3.4.4注重创新乡镇园区要想提升档次，招引大项目，必须加强创新载体建设，同时加大对产业知识产权的保护力度。突出创新在产业园发展中的地位，坚持技术创新，人才创新，制度创新。大力发展新兴产业，提高生产效率，降低生产成本；不断向节能减排，绿色低碳的目标迈进。4小纪镇产业园分析小

36、纪镇地处江都市域东北部，是江苏省经济发达镇深化行政管理体制改革试点镇、农业现代化示范镇和重点中心镇，是一座以新兴工贸和农副产品加工集散等为主的工业型城镇。江都小纪镇整体规划将小纪镇东面地区划为工业用地：北至九龙路，南至大寨河，西至经五南路，东至宜武路。4.1产业定位江都市新一轮总体规划结合制造业空间布局现状、产业发展趋势以及交通区位优势等因素，遵循“集中集约、优化整合、差异发展”的原则，将小纪镇定位为五大产业园之一，重点发展机电、服装、车身加工产业。快鹿鞋业、快乐集团、英泰集团、神舟公司等已在小纪镇形成区域鲜明的产业支柱，为工业经济的快速发展奠定了良好基础。然而，现有城镇的产业基础不足以支撑其

37、作为小城市的产业发展和就业需求。未来小纪镇的发展必须在强化以机电为主导和龙头，服装、车身加工、文体教具产业等工业以及地方特色工业全面发展的新型工业体系，大力发展生产性服务业和面向市民及外来人员的消费性服务业，特别是要大力发展金融、物流、商贸等行业，促使城市从生产中心向资源配置中心、市场中心的转变，确保城市自身健康发展和产业升级与可持续。4.2产业布局农业：“一轴、两区、一基地、三园、多点” 的产业空间布局结构。工业：规划期小纪镇实施工业向工业园区集中的工业布局方针，工业园区选址在小纪镇区的东部，片区的工业用地原则上不再扩大，可适当发展小规模生态型加工产业，其余扩建、新建只能向工业园区转移，发挥

38、工业经济的规模效益。只有严格工业用地布局，才能造就小纪镇的宜人生态环境。第三产业：完善片区的商贸服务业，提高各片区服务配套能力。镇区结合南部新区的建设，依托交通区位优势发展商贸、物流产业，提高全镇经济实力。积极开展乡村生态旅游，以乡村自然环境、农业示范园、水系田园景观、农业生产内容和乡土文化为基础，通过整体规划布局和工艺设计，加上一系列配套服务，为人们提供观光、旅游、养生、增长知识、了解和体验乡村民俗生活的场所，也是结合季节性的果、菜、花实地自采现尝，趣味郊游活动以及参与传统项目为一体的一种旅游活动形式。4.3发展优势4.3.1农业实力雄厚：小纪镇第一产业增加值列全市，形成了“超大”现代农业特

39、色品牌，目前已建成国家级标准化示范园区，被列为省农业产业化“百强”工程。4.3.2工业基础良好：小纪经多年的发展积累了一定的经济基础，产业集聚效应逐步显现，木业、机电、汽配、电力金具、环保、文体、针织服装已形成区域特色鲜明的产业支柱，工业集中区建设已具规模，为加快发展构筑了良好平台。4.3.3文化底蕴深厚：小纪镇历史悠久，古迹众多，美食文化也是声名远播。4.3.4生态资源丰富：小纪地处里下河地区，素有“里下河水乡重要门户”之称。境内河道纵横、水网密布、水乡风光独特，有着“渔渔舟轻荡、珍禽掠水、飞动成彩”的自然景观被誉为“苏中第一水乡”。4.3.5建设基础良好：小纪镇的经济发展迅速，城镇建设日新

40、月异；人居环境，投资环境以及创业环境都在不断完善进步。4.4制约因素4.4.1用地结构失衡：伴随着工业经济的高速发展，小纪镇的用地结构出现了不平衡，工业用地占镇区建设用地的比例过大。由于缺乏必要的布局引导，工业用地已超出规划的工业园区，且布局趋于分散，一方面直接影响到周边居民的生活环境，另一方面也使得工业企业很难享受到集中、高效的生产性服务。4.4.2偏离发展主轴：小纪镇位于扬州市域东部，偏离扬州城市发展主轴线，不利于接受带动性辐射。4.4.3区域联动缺乏：受到现行行政区划的限制，小纪周边各镇之间各自为政，各建各的工业园区、物流中心，不仅造成重复建设，浪费人力、物力、财力，同时致使经济规模难以

41、进一步扩大，经济协作难以得到充分发挥。4.4.4同构竞争严重：小纪镇现状发展的九大主导产业，在周边近20公里范围内7镇的主要产业均有发展，同类企业在空间上的集聚，企业间产品雷同，竞争激励。同时，小纪镇主导产业以机械加工、纺织类等为主，技术水平落后，创新能力不够。4.4.5科技含量不高：小纪镇现状产业大多属于传统产业，企业自身规模小，数量较多、产品科技含量低，缺乏品牌知名度和核心竞争力。4.4.6片区发展不均：小纪镇各片区之间经济、交通、公共服务设施配套等都存在较大差距。从城镇化建设的角度分析，现有城镇发展必须加以协调，要从整体均衡加以考虑。4.5外部机遇4.5.1长三角地区快速发展，城镇发展关

42、系转型长三角地区在近20年来一直保持经济活跃的发展势头，风起云涌的热潮带来区域空间结构和经济结构的不断转型。长三角城镇密集地区的概念和内涵正在扩展，作为中国参与全球经济活动的前沿和全球化背景下保持创新、繁荣焦点的城市地区正在形成。城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。4.5.2区域重大基础设施建设，带来新的发展契机近几年，江海高速公路（已通车）、243省道、安大公路、嘶华公路改线升级等一系列重大交通工程的建设，极大地改变了小纪镇的区域交通格局。随着苏中江都机场

43、的建成，将构建小纪新的交通格局，小纪将步入“临空经济区”，对外开放能力和要素集聚能力将大为增强，将真正进入高速空港时代。临空经济区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，它具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以5-10公里为半径的范围内）。小纪镇位于“临空经济区”的制造配送环内，可以利用机场的交通优势和口岸所发展的高时效性、高附加值的相关产业，如资金和技术密集性的高新技术产业，以及利用机场的区位优势所发展的物流配送。此外，还可以包括生态休闲度假、办公会务等第三产业。4.5.3试点强镇扩权，经济社会发展活力增强江苏省委常委会2010年8月确定在全省20个经济发展比较发达镇开展行政管理体制改革试点，江都市小纪镇为作为扬州市唯一乡镇进入“强镇扩权”试点。强镇扩权改革试点的主要目标是，通过两年左右努力，推动一批有条件的经济发达镇逐步发展成为人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代化新型小城市，与现有大中小城市形成分工有序、优势互补的空间格局。4.6面临挑战4.6.1同质竞争突出小纪与周边乡镇发展优势雷同，产业同构化现象突出。如何在周边乡镇中脱颖而出，是下阶段小纪发展面临的主要挑战之一。3.6.2经济环境矛盾现阶段乡镇引进项目的门槛普遍较低，如何处理经济发展与生态环境保护的矛盾关