工程总承包管理实务解析培训

1、工程总承包管理实务与案例分析工程总承包管理实务与案例分析全全过程精细化过程精细化李君李君1李君：李君： 高级经理 教授级高级工程师 住房和城乡建设部指定专家2目录 Contents一、一、工程总承包特点工程总承包特点二、二、工程建设项目行政审批制度改革工程建设项目行政审批制度改革三、三、EPC项目设计管理实务项目设计管理实务四、四、EPC项目采购过程管理项目采购过程管理五、五、EPC项目施工过程中的难点与管理之道项目施工过程中的难点与管理之道六、六、EPC项目试运行阶段的风险管理与运营手段项目试运行阶段的风险管理与运营手段七、七、EPC项目合同及费控管理方法精析项目合同及费控管理方法精析八、八

2、、案例分析案例分析3PARTPART工程建设项目行政审批制度改革工程建设项目行政审批制度改革01014一、我国现行建设项目行政审批制度目前我国建设项目行政审批是政府主导的管理模式1、基本流程 1）、立项审批（各种资料）（业主） 2）、规划设计报批（承包商，业主） 3）、建设工程报建（承包商） 4）、建设工程变更报批报建（承包商、业主） 5）、建设工程竣工验收（承包商） 6）、竣工交付与资料移交（承包商）5根据我国现有法律，立项前到立项后发包确定，工程总承包商的阶段许可手续由建设单位负责办理。由于工程总承包的文件风险由于工程总承包的文件风险主要由承包商承担，因此工主要由承包商承担，因此工程发包后

3、的建设工程项目报程发包后的建设工程项目报建报批大多数由工程总承包建报批大多数由工程总承包单位负责实施，但是各地方单位负责实施，但是各地方的规定存在差异。的规定存在差异。62、工程立项、工程立项（包括国内、中外合资项目）（1）立项申请（上级审批后，发改委批复）；（2）建设用地位置图；（3）项目可行性研究报告、批复复印件；（4）关于公司成立的批复复印件（市场监督部门）；（5）营业执照复印件；（6）验资报告复印件。71）建设项目用地预审和选址意见书的申报材料，协助投资方向有权限的自然资源主管部门报批；2）根据建设项目压覆重要矿产资源评估结论，协助投资方向有权限的自然资源主管部门报批；3）根据建设项目

4、环境影响评价结论，协助投资方向有权限的生态环境主管部门报批；4）根据固定资产投资项目节能评估结论，协助投资方向有权限的节能审查主管部门报批；5）据防洪影响评价结论，协助投资方向有权限的水行政主管部门报批；6）根据生产建设项目水土保持方案结论，协助投资方向有权限的水行政主管部门报批。这些资料原则上由业主负责整理并进行报批，但是由于中国特色，可能这些资料原则上由业主负责整理并进行报批，但是由于中国特色，可能业主委托工程总承包单位（包括业主委托工程总承包单位（包括PPPPPP）协助，具体包括下列内容：）协助，具体包括下列内容：87）根据建设项目水资源论证结论，协助投资方向有权限的水行政主管部门报批。

5、8）根据建设工程对文物可能产生破坏或影响的评估结论，协助投资方向有权限的文物行政主管部门报批。9）根据社会风险评估结论，协助投资方向有权限的行政主管部门报批。10）根据PPP咨询结论，协助投资方开展PPP实施方案报批等相关工作。 注：工程总承包在需要时，不仅应该考虑业主上述项目手续的完整性、充分性、合规性。而且应该考虑可能的情况下需要协助业主完善这些项目立项手续。93、立项审批立项审批 1） 项目立项申请报告书（原件） 2） 项目建议书或项目可行性研究报告 3）建设用地的权属文件或建设项目用地预审意见书 4） 项目建设投资概算 5） 银信部门出示的资金证明（原件）104、施工许可审批施工许可审

6、批 1）立项、审查、批复等文件； 2）报建登记表； 3）建设规划许可证； 4）设计招标及中标通知书； 5）施工图审查批准书； 6）施工招标及中标通知书； 7）勘察、设计合同； 8）施工合同。住建局住建局（委）（办理施工许可证）的基本内容与流程（办理施工许可证）的基本内容与流程11A 具体需要的申请资料 1、发改委：发改委批文 2、发改委：投资许可证 3、发改委：建设单位自筹基本建设奖金来源审批表 4、统计局：固定资产投资新开工统计登记表 5、住建局（委）：红线定位图（项目选址意见书） 6、消防科：消防审核意见书 7、土地局：建设用地批准书 8、审图办：图纸审查批准书B 住建局（委）审核施工许可

7、的流程与内容住建局（委）审核施工许可的流程与内容 1、凭两证一书领取施工申请表，施工审批表。 2、审核： （1）企业资质，项目管理人员证书。 （2）中标通知书。 （3）施工合同，监理合同。 （4）质检、安全手续。 （5）资金到位证明。 （6）图纸审查意见书。 3、住建局（委）领导批准。 4、办理施工许可证。125、公安消防部门、规划、公安消防部门、规划部门、环保部门出具的认部门、环保部门出具的认可文件或者准许使用文件可文件或者准许使用文件6、法律、法规、规章规、法律、法规、规章规定必须提供的其他文件。定必须提供的其他文件。13（2）竣工验收条件1）、完成工程设计和合同约定的各项内容）、完成工程

8、设计和合同约定的各项内容2）、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，）、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合关法律、法规和工程建设强制性标准确认工程质量符合关法律、法规和工程建设强制性标准符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告经项目经理和施工单位有关负责人审核签字竣工报告经项目经理和施工单位有关负责人审核签字3）、对于委托监理的工程，监理单位对工程进行了质）、对于委托监理的工程，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的工程资料，并提出工程质量评估报量评估，具有完整的工程资料，并提出工程质量评估报告团。工

9、程质量评估报告经总监理工程师和监理单位负告团。工程质量评估报告经总监理工程师和监理单位负责人审核签字责人审核签字4）、勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中）、勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签字的设计变更通知书进行了检查，并提出由设计单位签字的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告经该项目勘察、设计负责质量检查报告。质量检查报告经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字人和勘察、设计单位有关负责人审核签字 5）、有完整的技术档案和施工管理资料）、有完整的技术档案和施工管理资料6）、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件设备）、有工程使

10、用的主要建筑材料、建筑构配件设备的进场试验报告的进场试验报告7）、建设单位已按合同约定支付工程款）、建设单位已按合同约定支付工程款8）、有施工单位签署的工程质量保修书）、有施工单位签署的工程质量保修书9）、城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设）、城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行了检查，并出具认可文件计要求进行了检查，并出具认可文件10）、有公安消防、环保等部门出具的认可文件或）、有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件者准许使用文件11）、建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机）、建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕

11、构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕本工程已符合下列竣工验收要求：本工程已符合下列竣工验收要求：141、城乡规划行政许可城乡规划行政许可是指城市、县人民政府城乡规划主管部门按照法律法规的规定和要求，根据依法审批的城乡规划，对各项建设项目拟选地址进行审核，确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求，以及对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调的行为。包括：（1）建设项目选址规划许可（2）建设用地规划许可（3）建设工程规划许可（4）乡村建设规划许可（5）其他152、规划设计与政府审批具体重点要求重点要求如下（房屋和市政基础设施建筑）：1） 、由城市规划局根据城市总体规划和立项文件核发勘察设计红

12、线，提供规划设计条件。 2）、建筑设计分为三个阶段，即方案设计、初步设计和施工图设计。不同阶段对应不同审批要求。 3） 、城建局负责联系市有关部门对初步设计进行会审批复。4）、政府图纸审查机构负责施工图审查。 16PARTPART项目行政审批制度改革的趋势项目行政审批制度改革的趋势0 02 217二、项目行政审批制度改革的趋势根据2018年国务院有关放管服改革政策，项目行政审批制度改革的基本思路： （1）把市场可以决定的事项放给市场 （2）政府强化市场服务 （3）实施政府必要的管理 （4）大力合并审批事项 （5）减少许可事项 （6）提高审批效率 （7）减少政府干预过程18各省市项目行政审批共性

13、与个性分析（1）遵守国务院的相关规定（2）建立建设工程审批统一平台（3）实施网上办公（4）合并具体事项（5）减少审批时间（6）减少事项审批时间（7）政府力求投资项目审批时间控制在120天以内19工程总承包合同价格形成、控制及工程结算工程总承包计价计量规范规定的合同价格、控制、结算主线工程总承包计价计量规范规定的合同价格、控制、结算主线 （1）业主构建以规范提供的经验型项目清单作为招标投标的平台 （2）业主以项目清单作为招标的基本手段 （3）根据经验比对确定招标项目最高投标限价 （4）投标人根据业主招标文件及项目清单编制投标文件，衡量报价，确定价格清单，投标报价一般应该在最高投标限价以内 （5）

14、业主根据投标人的技术标与商务标进行评标 （6）业主评价价格清单（对于项目清单的删除或者增加）的合理性，进行技术经济评估（包括技术标与商务标的衔接） （7）业主优中选优，确定中标人 （8）进行合同谈判，确定合同价格合同价格、签订合同 （9）承包人根据合同价格进行限额设计（方案设计、初步设计、施工图设计） （10）业主根据计价计量规范规定进行设计图纸（造价）的审查（分阶段）20（11）业主批准设计文件（12）设计图纸审查发生纠纷，通过协商或者第三方予以解决（13）业主批准采购文件、施工文件（确定相关费用）（14）承包商按照批准后的文件实施工程（15）业主提出设计变更、采购变更、施工变更，业主负责安

15、装计价计量规范对承包人进行补偿（16）承包人提出设计变更、采购变更、施工变更、一般业主批准后承包人承担相关费用和工期（17）承包人提出合理化建议（设计优化、采购优化、施工优化），相关利益共同分享（18）发生合同外变更应进行合同条款的调整，计价另外实施（19）索赔、签证等按照计价计量规定进行利益调整（20）工程结算与项目审计（21）纠纷解决与工程款支付，工程造价最终确定工程造价最终确定（22）合同关闭21PARTPARTEPCEPC项目设计管理实务项目设计管理实务030322三、三、EPC项目设计管理实务项目设计管理实务1.工程总承包条件下的设计特点工程总承包条件下的设计特点建设工程项目总承包设

16、计是指在工程项目的设计、采购、施工、试运行下的全过程设计。1）.总承包设计方式的优点总承包设计方式的优点 （1）设计采购施工一体化的合同责任 （2）固定工期、固定费用 （3）可以缩短建设周期 （4）设计优化、减少设计变更 （5）减少承包人的索赔2）.总承包设计方式的缺点总承包设计方式的缺点 （1）设计不一定是最优方案 （2）减弱实施阶段发包人对承包人的监督和检查 （3）设计优化性价比的优化233）常见的设计弊端如下：宏观层面的设计弊端： “多用钢筋、少用脑筋”的倾向，就是设计单位在方案设计/工程方案招投标竞争阶段以较好的方案设计/工程方案赢得工程设计（承包）合同后，为实现自身利益最大化，不愿投

17、入力量做深化及优化的工程设计，使初设和施工图设计存在傻、大、粗、笨的粗放倾向，造成工程投资的浪费。产生这一弊端的主要原因在于：A、相应阶段设计的无竞争，对独此一家的设计成果难以进行比较和鉴别；B、业主方设计管理的不专业，发现不了设计中存在的问题，或即使感觉到设计存在问题，但无力与设计方成功地交涉解决；242.项目设计工作的一般性误区分析项目设计工作的一般性误区分析设计的技术管理与投资管理脱节。在设计阶段可节约的工程投资约占项目可节约投资总额的70-85%，这已是国际工程管理界的共识，但真正能够基本实现如此节约的项目并不多见，其原因主要是设计的技术管理与项目投资管理相互脱节,需要采取两阶段限额设

18、计的管理方式予以解决。此点将在本书第3.9条详细介绍。设计管理体系不能及时得以明确。正常的设计管理必须基于良好设计管理组织架构的搭建、其中既需建立设计总承包体制、明确各个项目设计参与方的管理关系，也需在此基础上确定各项专业设计成果的交付深度与方式。 25 A、“图纸的可施工性差”。产生的原因主要在于国内的设计院所的业务过于单一于设计任务本身，造成设计师不熟悉施工环节的工作要求，“闭门造车”脱离施工的实际；B、“采用材料设备的可获得性差”。产生的原因同上，设计师往往可以较施工单位接触更多的行业新技术发展信息，但对相关新技术是否成熟到得到市场普遍接受与能够充分供给则不甚了解，使其推荐采用的新材料新

19、设备在采购上面临极大的时间、技术与价格风险。微观层面的设计弊端主要有：26C、“新施工工法的可运用性差”。通常设计与施工任务的分离，既使得设计师不了解现场可能采用的施工工法，也不关心采用新工法可以为施工方带来的质量、工期与成本的利益，而新工法的采用却要求设计图纸提供相应的配合条件。解决设计弊端的方法： 解决宏观层面设计弊端的根本办法是在设计的相应阶段尽可能引入竞争机制，如在项目总体层面或专业（分包）工程层面采用设计施工一体化的招标采购及承包方式，从而引入工程设计成果的竞争，通过设计竞争解决“多用钢筋、少用脑筋”的倾向。对微观层面的设计弊端，则需加强业主方的设计管理力量，在这一方面，业主方可以聘

20、用专业的设计单位作为其设计顾问，承担由业主方所委托设计方的出图审查任务。273.项目项目设计的设计的流程管流程管理理（1）设计合同评审（2）明确设计任务（3）明确设计负责人（4）编制设计计划（方案、初步、施工图设计）（5）配备设计（专业）团队（6）收集并评审设计输入（7）设计实施与控制（8）设计评审、验证、确认（9）设计审查（10）设计变更控制（11）竣工图编制284.工程总承包项目设计的价值管理工程总承包项目设计的价值管理（1）设计的价值管理设计的价值管理通过设计方法优化提升效果实现、功能实现及工程质量、施工成本方面的设计水平的管理过程。核心核心价值：性价比的优化价值：性价比的优化（2）设计

21、的价值内容设计的价值内容 1）效果实现 2）功能实现 3）工程质量 4）施工成本（3）设计的价值管理途径设计的价值管理途径 1）设计的目标策划 2）设计的人员配备 3）把采购、施工纳入设计 4）设计、采购、施工的一体化集成 29（4）提升设计价值的方法）提升设计价值的方法 1）优化设计法 2）模拟设计法 3）可靠性设计法 4）逻辑设计法 5）模糊设计法（5）确保设计成果性价比优化的管理确保设计成果性价比优化的管理 1）设计计划的性价比策划 2）设计方案策划与评审 3）初步设计策划与评审 4）施工图设计策划与评审 5）设计图纸变更策划与评审 6）图纸及设计成果的技术经济评价图纸及设计成果的技术经

22、济评价305.项目设计与采购施工一体化应用（1）工程总承包计价计量规范规定1.1发包人应在基准日期前，将取得的现场地下、水文条件及环境方面的所有资料提供给承包人。发包人在基准日期后得到的所有此类资料，也应及时提供给承包 人。承包人应负责核实和解释所有此类资料。除合同另有约定外，发包人对这些资 料的准确性、充分性和完整性不承担责任。 1.2承包人应按照国家现行设计规范、标准进行建设项目设计。 可研或方案设计后发包的，负责所有初步设计和施工图设计并取得相关部门的 批准；初步设计后发包的，负责所有施工图设计并取得相关部门的批准。311.3 承包人应将合同约定的建筑安装工程费作为最高限价，在其限额内进

23、行设计。 可研或方案设计后发包的，初步设计概算及施工图预算不得超过上述限价；初 步设计后发包的，施工图预算不得超过初步设计概算，超过的，修正及调整费用发 包人不另行支付。 1.4 承包人提交给发包人的初步设计经发包人及相关部门审核批准后，承包人在 进行施工图设计时，不得提高或降低标准。承包人提高标准的，按提高后标准实施， 增加的费用发包人不另行支付；承包人降低标准的，按发包人原标准实施，增加的费用由承包人承担。321.5 承包人在进行初步设计和施工图设计时，应充分体现发包人的要求，其成果 文件应得到发包人认可。 1.6 承包人提供的施工图设计应标明主要材料、设备的技术参数、规格及品牌 （在合同

24、约定的品牌选用）。 1.7 承包人应负责工程设计的组织、协调、进度控制等所有相关设计工作，并负 责对该工程的所有设计工作进行审查，对所有相关设计文件的正确性承担责任。并 按合同中承包人文件的有关要求，提供全部的承包人设计文件最终版。33A.设计团队编制图纸，施工团队进行审查B.设计团队与施工团队组成联合设计组C.施工团队提供经验型的模拟施工组织设计D. 设计团队围绕施工组织设计展开设计E.施工团队上述施工图纸设计F.设计团队进行审查出图G.上述方法的整合H.可以应用BIM 技术、物联网、互联网等进行优化设计I.可以通过全生命周期的设计、采购、施工方法提升设计质量（2）一体化集成的设计方法一体化

25、集成的设计方法346.项目设计团队的组织架构管理（1）项目设计团队管理适宜矩阵式特点:以设计团队为主以部门支撑为辅（2）落实设计师负责制人员落实职责落实责权利到位（3）设计质量终身负责制（4）全生命周期考核设计成果35PARTPARTEPCEPC项目采购过程管理项目采购过程管理040436四、四、EPC项目采购过程管理项目采购过程管理1.采购过程的核心意义采购过程的核心意义（1）采购作用1）满足工程建设的资源需求2）提升工程建设的性价比效果3）降低工程成本4）提高工程质量水平5）确保工程生命期品质（2）采购过程的核心意义 1）采购效益的过程保证 2）采购过程的质量保证372.项目采购的基本流程

26、项目采购的基本流程采购流程：采购流程：（1）明确采购需求（2）编制采购计划（3）评价合格供应商（4）选择并且确定供应商（5）合同谈判并签约采购方式：采购方式：（1）招标采购（2）直接采购（竞争性谈判、询价、比价采购方式等）383.采购过程的实施与控制采购过程的实施与控制工程总承包计价计量规范规定工程总承包计价计量规范规定3. 1 除合同另有约定外，承包人提供的材料和设备均由承包人负责采购、运输和 保管。承包人应对其采购的材料和设备负责。 3. 2 承包人应按合同约定，将各项材料和设备的供货人及品种、技术要求、规格、 数量和供货时间等报送发包人批准。承包人应向发包人提交其负责提供的材料和设 备的

27、质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。承包人应按照合同约定的品牌、 规格选择材料和设备，若需更换，应报发包人核准。如果承包人擅自选用其他品牌 及规格，承包人必须进行更换，并承担由此造成的返工等一切损失。393. 3 发包人视工程具体情况，可以要求承包人在施工过程中更换相关材料或设备， 对更换部分的价格变化按合同约定的有关规定执行。如果对承包人造成影响，应对 承包人的工期和费用进行相应补偿。 3. 4 对承包人提供的材料和设备，承包人应会同发包人进行检验和交货验收，查 验材料合格证明和产品合格证书，并按合同约定和发包人指示，进行材料的抽样检 验和设备的检验测试，检验和测试结果应提交发包人，所需

28、费用由承包人承担。404.采购过程的采购过程的流程分解流程分解 （1）采购需求分析）采购需求分析 （2）采购计划编制）采购计划编制 （3）采购与设计沟通）采购与设计沟通 （4）询价）询价 （5）确定采购方式）确定采购方式 （6）编制采购文件）编制采购文件 （7）招标或者直接采购）招标或者直接采购 （8）评价投标文件）评价投标文件 （9）确定中标人）确定中标人 （10）合同谈判）合同谈判 （11）签订合同）签订合同 （12）合同履行与变更控制）合同履行与变更控制 （13）合同结算与合同关闭）合同结算与合同关闭415.采购风险分析与处理采购风险分析与处理（1）供方的信用风险）供方的信用风险（2）供

29、方的能力风险）供方的能力风险（3）合同风险）合同风险1）合同范围）合同范围2）合同责权利）合同责权利3）合同价格）合同价格4）合同变更）合同变更5）合同索赔、签证、合理化建议）合同索赔、签证、合理化建议6）不可抗力）不可抗力7）合同终止）合同终止（4）处理方法）处理方法1）保证采购）保证采购质量质量2）保证合同质量）保证合同质量426.常规采购工作的分解与实践常规采购工作的分解与实践（1）常规采购工作分解）常规采购工作分解 1）需求分解）需求分解 2）计划分解）计划分解 3）实施分解）实施分解 4）评价分解）评价分解（2）常规采购工作实践）常规采购工作实践 1）采购风险）采购风险 2）采购应对

30、）采购应对 3）采购案例）采购案例43PARTPARTEPC项目施工过程中的难点与管理之道项目施工过程中的难点与管理之道050544五、五、EPC项目施工过程中的难点与管理之道项目施工过程中的难点与管理之道1.项目施工的总体问题解析项目施工的总体问题解析1）施工过程的定义。施工过程又称施工项目，是指在建设工地范围内所进行的各种生产活动，其最终目的是要建造、恢复、改建、移动或拆除工业、民用建筑和构筑物的全部或一部分。施工过程一般是在业主组织和授权下，由工程总承包企业具体实施的具有特定目标的一次性活动，施工过程的范围一般由业主授予的工程总承包合同界定。2)施工管理的定义。施工管理是为使施工项目取得

31、成功而对其进行的全过程、全方位的策划、规划、组织、控制、协调、监督等活动的总称，是各种资源集中投入的工程建设项目管理的重要子过程。3）施工管理的属性。施工管理是工程建设项目管理的一个分支，其管理对象是施工活动，管理者是业主及其聘请的监理单位及各种类型的施工企业。工程总承包条件下的施工过程管理具有以下特征：45施工过程的重大管理决策者是业主。工程总承包施工过程是工程建设项目的有机组成部分，是大量资源投入的关键性过程，只有业主能够从根本上决定施工过程采用的的方式和最终结果。业主要通过科学策划，实施施工过程的采购、计划、资源控制和质量、进度、造价的宏观目标管理，坚持工程变更的科学决策，协调不同项目参

32、与方的利益诉求，实现施工过程的风险预防，以确保施工活动达到工程建设项目的各项目标要求。施工过程的具体管理者是工程总承包企业，业主不进行施工过程的具体管理。由业主进行的工程总承包施工过程管理是宏观层次的，所以业主授权的有关监理单位工作是影响施工管理的重要因素。但无论是业主还是监理单位都必须通过工程总承包企业落实其具体的施工管理要求。工程工程总承包施工管理的主要风险是总承包商承担的。总承包施工管理的主要风险是总承包商承担的。46施工管理的内容依施工阶段的不同分为施工准备、基础施工、结构施工、装修施工、安装施工、验收交工的管理，具体内容差异很大，管理者必须进行有针对性的动态管理，根据施工图的要求，优

33、化利用资源，以提高施工效率和施工效益。施工管理要求强化组织协调工作。参与施工的单位与人员不断流动，需要采取特殊的流水方式，使得组织工作量很大。另外，施工一般在露天进行，工期长，需要的资源多，影响范围大，导致施工管理中的组织协调工作艰难、复杂和多变。因此必须强化组织协调，才能保证施工顺利进行。施工图纸的融合变更对于施工结果的影响十分明显。工程工程总承包施工过程必须与采购、设计融为一体。总承包施工过程必须与采购、设计融为一体。施工施工过程必须与采购设计一体化集成实施。过程必须与采购设计一体化集成实施。474）施工管理的总体问题施工管理的总体问题 A、工程总承包施工过程的信用 B、 工程总承包施工过

34、程的能力 C、 施工分包管理的可靠性 D、 施工索赔、签证、变更的随意性 E、 施工成本的超低价管理 F、 以次充好、偷工减料的防范风险 G 、施工相关合同利益的不平衡 H、施工图与施工的融合程度 I、 设计施工的理念错位482.施工图纸设计与施工控制一体化的运作施工图纸设计与施工控制一体化的运作（1）施工项目组织实施的基本运作a、聘任项目经理，签署项目管理责任及授权书，实行项目经理责任制。b、设立项目经理部，根据施工项目的规模、结构复杂程度、专业特点、人员素质、地域范围，特别是施工图纸的需求，来确定项目经理部的组织形式及人员分配等。c、编制并完善施工组织设计及质量计划，以指导规范施工准备工作

35、与施工过程，部分施工技术方案需根据政府建设主管部门要求进行事先报批。d、落实施工项目管理规划及规章制度，指导和规范施工项目的各项管理工作。e、施工现场准备，如完成施工场地控制网测量，使现场具备施工条件，并能保证安全文明施工条件。f、施工队伍的“人、料、机”到位。g、按照施工组织设计要求实施工序控制。49（2）施工图纸设计与施工控制一体化施工图纸设计与施工控制一体化1）施工图纸由设计团队与施工团队融合实施2）施工图纸围绕合同与施工经验融合编制3）实现设计与施工人员的一体化4）培育设计施工一体化的人才团队5）建立设计施工一体化的融合管理流程6）建立鼓励设计施工一体化集成的人员使用制度7）项目经理部

36、优先安排设计施工一体化的人员工作8）领导提拔、技术职称评审以设计施工为导向9）进行考核评价机制的配套503.依据施工图纸设计进行施工的运作（1）施工过程管理应识别与控制下列风险1） 企业应根据项目合同、规范、标准及国家相关要求，识别施工过程的重大风险，评价相关影响，并在指导项目的相关文件中明确施工过程风险的识别与评价结果。2） 项目经理部应根据施工现场条件、施工图纸、施工组织设计、企业要求和相关需求，研究施工过程的变化趋势，识别并确定施工过程管理风险的具体特点与内容，保证施工过程风险变化识别与评价的有效性。3） 项目经理部应针对施工实施过程风险，界定风险水平，确定风险控制优先顺序的控制权重，确

37、保施工实施过程策划的充分性。51（2）施工流程细分与管理目标分解应符合下列要求：1） 项目经理部应识别并分析影响项目管理目标实现的所有过程及其相互关系，界定关联因素，并采取适宜的方法对各个过程进行细分。2） 项目经理部应按照企业项目管理目标要求，根据施工流程细分结果分解相应的过程或工序管理目标，并形成必要的文件。3） 项目经理部应确保施工流程细分与管理目标分解的结果符合项目管理的深度需求，流程与相应目标对应，满足施工过程风险控制的规定要求。52（3）施工方案应基于针对性与可操作性，具体包括下列内容：1） 施工实施过程管理目标与分解要求；2） 需要采用的相关技术以及相应的管理措施；3） 资源安排

38、与费用估算；4） 新技术、新工艺、新材料、新设备应用计划；5） 施工实施过程管理职责与权限；6） 风险分析与应对措施。（4）施工方案的结果应形成文件，并经过企业或者项目经理部授权人批准。形成的文件应至少包括下列内容：1） 施工管理目标；2） 施工措施实施计划；3） 施工过程实施的技术方法与管理措施。53（5）施工工序管理项目部应确保工序管理有序可控、适宜合理。1） 施工准备阶段，项目经理部应根据项目施工组织设计、项目专项施工方案，确定施工工序管理策划的实施安排。施工工序管理策划应包括下列活动：A技术交底B技术复核C工序控制D技术核定E工程变更542）项目经理部应根据施工工序管理策划的安排，策划

39、各项施工工序管理活动。具体应包括下列内容：A施工工序实施、控制目标及责任要求；B工序技术方案和技术文件；C图纸会审及设计交底的内容；D技术交底和技术复核的管理方法；E技术核定和工程变更的管理方式；F施工工艺和技术方法的控制模式；G施工工序实施资料的管理细节；H技术开发和新技术的应用手段。55（6）项目经理部实施技术交底活动，应满足下列要求）项目经理部实施技术交底活动，应满足下列要求：1） 确保技术交底内容符合规定要求，并在施工前实施；2） 所有规定应进行技术交底的要求均得到有效实施；3） 确保所有相关人员了解技术要求并在施工过程中正确执行；4） 技术交底形成文件，并得到有效控制；5） 技术交底

40、由项目技术负责人或其授权人组织进行；6） 项目经理部保存相关的交底记录。（7）项目经理部实施技术复核策划，策划活动应满足下列要项目经理部实施技术复核策划，策划活动应满足下列要求：1） 技术复核在施工前进行，或者经过批准在施工过程实施；2） 所有规定应进行技术复核的要求均应得到有效实施；3） 技术复核的项目和内容应在复核实施前予以明确，并形成文件；4） 实施技术复核的人员具备相应的专业能力，设备符合规定要求;5） 项目经理部保存有关技术复核的记录。56（8）项目经理部实施施工工序控制策划，策划活动应满足下列要求：1） 确定施工工序控制措施需求，制定技术与管理措施；2） 确保技术与管理措施充分、适

41、宜，并得到有效实施。必要时应进行评审和验证；3） 确定新技术应用的实施与风险防范措施；4） 评估施工工序控制策划的执行情况并持续改进。（9）项目经理部实施技术核定与工程变更策划，策划活动应满足下列要求：1） 工程变更出具技术核定单，其内容得到发包方和相关单位的确认；2） 工程变更应在施工前完成并保存相关记录；3） 必要时，应评估工程变更对其他施工过程带来的影响，并采取相应措施。（10）项目施工工序资料应确保内容全面、清晰、真实、完整及可追溯性，以保证施工工序管理策划的依据充分有效，策划绩效准确可靠。574.总分包模式的设计与施工的运行管理总分包模式的设计与施工的运行管理（1）分包的基本作用1）

42、.现代工程建设是一项复杂的系统工程2）.现代工程建设需要大量的专业协作（承包商不可能拥有所有的专业、特别是新兴专业现代工程建设需要大量的专业协作（承包商不可能拥有所有的专业、特别是新兴专业）3）.现代工程建设的效率需求需要现代工程建设的效率需求需要科学科学的分包管理的分包管理4）.现代工程建设的分包管理是应对不可预测风险的重要手段5）.现代工程建设的工程总承包管理同样需要能够有效控制的专业分包现代工程建设的工程总承包管理同样需要能够有效控制的专业分包6）.现代工程建设的分包管理的有效性直接决定了工程总承包模式的效率水平现代工程建设的分包管理的有效性直接决定了工程总承包模式的效率水平58（2）.

43、工程总承包专业分包的基本概念工程总承包专业分包的基本概念1）基本概念基本概念 专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，在法规范围内，将承包工程中的专业性较强的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业完成的活动。2）专业分包的类型专业分包的类型A专业工程分包设计专业分包施工专业分包其他专业分包B劳务专业分包其中：设计分包的风险相对比较低。但是技术风险比较大。设计分包的风险相对比较低。但是技术风险比较大。 设计分包风险的防范关键是设计人员的信用与能力。设计分包风险的防范关键是设计人员的信用与能力。59（3）.工程总承包的专业分包特点工程总承包的专业分包特点 1）政

44、策规定政策规定房屋建筑和市政设施工程总承包管理办法规定房屋建筑和市政设施工程总承包管理办法规定 第十条 工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。第十二条 鼓励设计单位申请取得施工资质，已取

45、得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。第二十一条 工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标

46、。模标准的，应当依法招标。602）政策规定导出的分包管理要求政策规定导出的分包管理要求A、不能不能进行设计、施工的大分包（整体分包）进行设计、施工的大分包（整体分包）B、可以进行规范化的专业工程、劳务专业分包、可以进行规范化的专业工程、劳务专业分包具体具体包括：包括：非主体、非关键性工程或工作可以分包专业工程可以分包劳务专业可以分包案例分析61（4）.工程总承包专业分包风险特征工程总承包专业分包风险特征专业分包纠纷风险相对于劳务分包的纠纷风险要大得多：1）.合同签订审查不严的法律风险2）.工程资料出具失实的法律风险3）.工资发放监督不力的法律风险4）.分包方拖欠工资纠纷风险。5）.分包方冒用总

47、包方名义对外采购欠帐或签订合同纠纷风险。6）.分包索赔纠纷风险。A、分包合同本身违法B、钻总包方的管理漏洞。C、利用总包方的怕打官司的心理62（5）.工程总承包劳务分包常见的风险特征工程总承包劳务分包常见的风险特征劳务分包纠纷风险相对于专业分包的纠纷风险要少得多，但是农民工问题比较敏感，主要包括：（1）拖欠劳务费纠纷（2）工程安全、质量及变更工程量举报纠纷（3）安全、质量及变更工程量举报纠纷往往由拖欠劳务费纠纷引起（4）工程总承包专业分包（劳务）风险基本应对策略1）确保采购的专业分包基本信用和能力2）确保分包合同的前瞻性、合规性、完备性3）确保分包合同利益的基本平衡4）确保分包合同变更的控制合

48、理5）确保分包合同类型过程的监督6）确保分包合同的结算质量63（7）.法规关于工程分包的管理规定工程总承包的专业法规关于工程分包的管理规定工程总承包的专业分包与施工总承包的专业分包政策是完全不一样的分包与施工总承包的专业分包政策是完全不一样的1）施工总承包一般在规定条件下必须进行招标采购；2）工程总承包可以直接分包。暂估价除外；3）必须防范违法分包违法转包；4）工程分包的具体政策执行后面的政策要求。（8）.工程总承包专业分包（劳务）风险基本应对策略工程总承包专业分包（劳务）风险基本应对策略1）确保采购的专业分包基本信用和能力2）确保分包合同的前瞻性、合规性、完备性3）确保分包合同利益的基本平衡

49、4）确保分包合同变更的控制合理5）确保分包合同类型过程的监督6）确保分包合同的结算质量642）此外，对分包的工程还有量的限制。例如：交通部颁布公路建设市场管理办法第三十八条规定：允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量的30%的，或者专业工程分包管理费超过30%的(招标文件规定的税费除外)，这是底线，逾越底线均认定为违法分包。该办法还强调分包工程不得再次分包，凡再次分包也被认定为违法分包。分包的风险分包的风险分包的优势分包的优势分包的扬长避短分包的扬长避短案例分析案例分析655.分类研究不同合同条件下的施工管理方法

50、（1）总价包干合同1）以设计的施工图纸为核心，确保施工图的成本最低2）以设计的施工图为基础，确保采购成本的最低3）以施工成本控制为主线全面实施项目施工成本控制（2）总价可调合同1）设计的工程造价突出性价比优化成果2）突出合理化建议说服业主认可设计施工方法3）利用合理变更进行成本经营（3）其他合同类型1）设计的施工成本适宜2）施工成本控制到位666.项目施工一般操作性指标分析（1）工程质量功能、品质、美观、生命期（2）施工安全事故为零（3）施工环境污染预防（4）施工进度确保按照计划到位（5）施工成本建立在性价比的成本优化677.项目施工过程管控A.工程总承包企业按照施工组织设计组织施工，业主监理

51、实施监督并进行管理。B.工程总承包企业通过施工过程目标管理的动态控制，采用适当的管理措施，技术措施、经济措施等，保证实现施工项目的进度、质量、成本、安全生产管理、文明施工管理等预期目标。C.工程总承包企业实施施工过程的合同管理、现场管理、生产管理、信息管理、项目组织协调工作。D.工程总承包企业形成并保持记录，及时收集和整理施工管理资料。E、业主按市政公用工程咨询方案，完成配套市政公用工程的设计、施工、验收、资产移交、接用等手续。F、双方继续共同完成在项目总承包合同中列为“暂估价工程”及“暂定金额工程”的明确和采购。G、监理单位利用各种有效的沟通方式（如监理例会、专题会等）和监理手段，保证对工程施工状态与成果的有效监管。68