行政组织的内部条件概述

1、第九章行政组织的内部条件行政组织的物质条件行政组织的物质条件l行政组织物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和 1、物质条件对行政组织的影响、物质条件对行政组织的影响l人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。l物资设备制约行政组织的活动及其效率。l经费是影响行政组织全部活动的命脉。l图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。 创建良好的物质条件l所谓良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和。l改善行政组织物质条件的方法，主要有四种：（1）科学选任、严格培训、合理调配人员。科

2、学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考任、聘任等方式择优录用行政工作人员。（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。（3）发展国民经济，增加行政经费。要改善行政组织中的经费状况，政府必须正确引导和组织国民经济的规划和运行，充分发挥其经济管理的职能。 （4）大力节约行政开支。要严格控制行政开支，坚决反对脱离实际的高消费，保证把每一分钱花在最适当的地方。行政组织的制度 制度-调整人类社会关系的行为规范。包括法规、条例、规则、规章、章程 组织制度-人员编制、组织结构等 领导制度-领导者的产生、权限、职责等 人事制度 办公制度 监督制度 岗位制度

3、2、制度条件对行政组织的影响、制度条件对行政组织的影响l制度使行政组织具有相对稳定性l制度使行政组织具有统一性l制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。l制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。l制度的优劣影响行政组织的生存与发展。创造良好的制度条件创造良好的制度条件l良好的制度条件-体现行政组织运行规律的系统化的办事准则和程序。具有可行性、配套性、有效性和科学性。l创造良好的制度条件的途径l1、填补制度空白，使行政组织制度配套好，形成结构合理的制度网络。l2、总结经验，制定出反映行政组织运行规律的切实可行的制度-事的运动规律和人的运动规律。 3、人际关系对行政组织

4、的影响、人际关系对行政组织的影响人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。人际关系影响行政组织的内聚力。人际关系影响行政组织的工作效率。创建良好的人际关系l 为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法：（1）平等民主的原则与方法。l坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。l坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。 （2）利益共享的原则和方法。所谓利益共享，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。如果行

5、政组织中只有少数人受到重视，获得利益，最终必然导致行政组织内部的人际关系恶化。 （3）意见沟通的原则和方法。所谓意见沟通，是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。这有利于增进了解，消除误解，减少不必要的冲突，增进人们之间的感情。 （4）激励强化的原则和方法。 所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思想动机，使人有一股内在的动力，朝所希望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使人与人主动配合，形成积极协作的良好关系。 所谓强化原则，有“正强化”与“负强化”之分。正强化是指对某种行政行为给与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。负强化是指对某种行政行为予以否定或惩罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则是在

6、行政组织成员之间形成良好人际关系的重要机制。群团的含义群团的含义-群体、团体群体、团体l指行政组织中为达到共同目的而相互依赖、相互作用的两个以上的人组成的集合体。l行政组织群团的特点：l1、共同目标、共同利益、共同兴趣、共同任务和共同活动。l2、各自不同的岗位l3、相互依存l4、有组织结构和规范4、群团及群团关系对行政组织的影响、群团及群团关系对行政组织的影响l 行政组织内部的群团，无论是正式群团还是非正式群团，根据其功能发挥的情况，都可以划分为有效群团和无效群团。有效群团、无效群团队行政组织有不同的影响。l有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各个群团

7、成员能够积极工作，因而有助于组织目标的实现和行政效率的提高。l无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高。5、非正式群团对行政组织的影响、非正式群团对行政组织的影响l（1）积极影响有三个方面：l非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。l非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。l非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。（。（2）消极影响主要也有三个方面：）消极影响主要也有三个方面：l当正式群团的任务

8、与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。l反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。l破坏行政组织内部的团结与纪律。创建良好的群团关系创建良好的群团关系l良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。l建立良好的群团关系的方法有：l（1）使群团目标与组织目标保持一致。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，坚持决策中领导与群众相结合的方法。（ （2）增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成

9、员在群团内部积极活动，并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到： 维持群团的适度规模； 尽可能满足群团成员的合理需要； 加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识； 促使群团实现其预期的正确目标。6、组织摩擦产生的原因、组织摩擦产生的原因l行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，主要有主观和客观两个方面：l客观方面有：l组织结构与组织体制的不合理；l角色冲突；l信息沟通的渠道受阻；l分配资源的有限。l主观方面有：l利益、目标上的不同；l价值观念的不同；l性格爱好的不同。组织摩擦对行政组织的影响l组织摩擦对行政组织具有双重影响：建设性的

10、组织摩擦对行政组织能产生多方面的积极影响，而破坏性的组织摩擦对行政组织，则会产生许多消极影响。（1）建设性的组织摩擦对行政组）建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响：织的积极影响：l 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政决策和质量l 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。l 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。l 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。 l 能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。（2）破坏性组织摩擦对行政组织）破坏性组织摩擦对行政组

11、织的消极影响表现在：的消极影响表现在：l 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织的分裂。l 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。l 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。正确处理组织摩擦l所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有l（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。l（2）增加沟通

12、机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦。l（3）设立共同而合理的竞争目标与规范，以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。l（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲求团结，克服本位主义、个人主义。 1.行政组织的主体要素是 -。 2.行政组织赖以生存和发展的前提条件是-。 3.影响行政组织结构与效率的决定因素是-。 4.关系到行政组织的生存与发展和行政组织的整个工作状态的因素是-。 5.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约行政组织的-。 6.行政组织内部开展行政活动的规程称为-。 7.使行政

13、组织具有相对稳定统一性，廉洁性的重要条件是-。 8.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是-。 1人员 2.外部环境 3.人员素质结构 4.经费 5.活动及效率 6.办公制度 7.制度 8.制度 9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现形式是-。 10.决定一个行政组织团结或分裂的关键是 -。 11.影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是-。 12. 行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是-。 13.行政组织内部的群团类型中，根据法律、法规明确规定而构成的群体称为-。 14.行政组织中的利益群团属于-。 15.群体主要强调的层面是-。 16.区分有

14、效群团与无效群团的标准是群团的-。 9.长官意志 10行政领导者相互之间的关系 11.行政组织内的人际关系 12群团 13正式群团 14非正式群团 15人际关系 16功能发挥 17.摩擦双方互相损害对方利益的组织摩擦是-。 18.行政组织成员产生摩擦的主要原因是-。 19.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为-。 20.创建良好的群团关系，首先要使 。 21.行为科学研究表明，群团的规模大小与群团内聚力的强弱-。 17对抗性摩擦 18角色差异 19正强化 20群团目标与整个行政组织目标一致 21成反比关系 1.行政组织的内部条件包括、。 2.行政组织内部的人际关系，从

15、内容上看，包括行政组织成员之间的、。 3.行政组织内部的群团按其构成原则和方式，可划分为、。 4.健全、良好的行政组织制度具有、。 1.物质条件、制度条件、人群关系。 2.相互了解、和睦相处、积极协作。 3. 非正式群团、正式群团。 4.有效性、可行性、配套性、科学性。 简答题 1、简述制度条件对行政组织的影响 2、简述人际关系对行政组织的影响 3、简述非正式群团对行政组织的影响 4、简述组织摩擦产生的原因 5、简述正确处理组织摩擦1、制度条件对行政组织的影响 制度使行政组织具有相对稳定性 制度使行政组织具有统一性 制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。 制度的健全、完

16、善与否，影响行政组织的工作效率。 制度的优劣影响行政组织的生存与发展。2、人际关系对行政组织的影响人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。 人际关系影响行政组织的内聚力。 人际关系影响行政组织的工作效率。3、非正式群团对行政组织的影响 （1）积极影响有三个方面：非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。非正式群团可以增强行政组织的团结。非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。 （2）消极影响主要也有三个方面：当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。反对变革和

17、创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。破坏行政组织内部的团结与纪律。4、组织摩擦产生的原因 行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，导致组织摩擦的原因是多方面的，主要有主观和客观两个方面： 客观方面有：组织结构与组织体制的不合理；角色冲突；信息沟通的渠道受阻；分配资源的有限。 主观方面有：利益、目标上的不同；价值观念的不同；性格爱好的不同。5、正确处理组织摩擦 1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。 （2）增加沟通机会，消除误解和分歧 （3）设立共同而合理的竞争目标与规范（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲

18、求团结，克服本位主义、个人主义。 1.行政组织的主体要素是 。 2.行政组织赖以生存和发展的前提条件是。 3.影响行政组织结构与效率的决定因素是。 4.关系到行政组织的生存与发展和行政组织的整个工作状态的因素是。 5.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约行政组织的。 6.行政组织内部开展行政活动的规程称为。 7.使行政组织具有相对稳定统一性，廉洁性的重要条件是。 8.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是。 1人员 2.外部环境 3.人员素质结构 4.经费 5.活动及效率 6.办公制度 7.制度 8.制度 9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现形式是。 10.决定一个行政组织团结或分裂的关键是 。 11.影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是。 12. 行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是。 13.行政组织内部的群团类型中，根据法律、法规明确规定而构成的群体称为。 14.行政组织中的利益群团属于。 15.群体主要强调的层面是。 9.长官意志 10行政领导者相互之间的关系 11.行政组织内的人际关系 12群团 13正式群团 14非正式群团 15人际关系 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的。 17.摩擦双方互相损害对方利益的组织摩擦是。 18.行政组织成员产生摩擦的主要原因是。 19.对某种行为