关于山区农民进城安置的调查与思考

1、关于山区农民进城安置的调查与思考关于山区农民进城安置的调查与思考 推进农民进城是统筹城乡发展、加快城镇化进程的战略决策，也是创造就业机会、提高农民生活水平的一项重要举措，还是移民扶贫的重要途径。如何抓住移民扶贫机遇，加快有条件的山区农民的进城步伐，值得思考。为此，我们进行了专题调研。 一、我县山区农民的基本情况 1、我县山区农民整体情况。我县地处赣西北山区，面积4504平方公里，人口82万，其中农村人口50.8万，城镇化率仅为38，比全省平均水平低8.6个百分点。据不完全统计，2010年我县还有近3.2万人口居住在深山区、地质灾害频发区，普遍存在行路难、饮水难、上学难、看病难、住房难等“五难”

2、现象，生产生活十分困难。 2、我县山区农民进城安置情况。从2003年开始，我县瞄准对象，严格程序，扎实稳妥地推进深山移民搬迁。至2010年底，全县共搬迁1132个自然村，建立集中安置小区245个，安置山区群众11645户58408人；其中，在县城建立了良塘、南桥两个移民安置小区，有499户3490人通过户籍的置换由农民变为市民。2010年，全县移民人均纯收入为2872元，比搬迁前增加607元；其中，在县城安置的农户人均纯收入为3631元，在本乡集镇安置的为3080元，在村庄安置的为2859元，分散安置的仅为2415元。 二、山区农民进城安置的意愿及动因 我们采取随机抽样并直接入户面访的方式，对

3、100户山区农民进行了一次问卷调查，广泛听取了基层干部和山区群众的意见，了解山区农民进城安置的真实意愿。 1、山区农民认为自己进城安置的能力。调查显示，41.4的人认为自己的收入水平能支持其进入县城居住和生活，37，5的人认为能在本乡集镇居住和生活，19.6的人认为自己只能在本村附近居住和生活，1.5的调查者认为自己有能力去县外大中城市居住和生活。 2、山区农民对进城安置的意愿。在被调查者中，非常愿意落户县城的占45.6，不愿意落户县城的占16.4，认为应该看情况而定的占26.2，认为无所谓的占10.3，还有1.5的调查者未作选择。调查中发现，新生代的山区农民愿意进城安置的人数较多，这些人基本

4、上都有初中以上文化程度，再加上他们有在外打工的经历，见过世面，接受能力强，城市对他们有一定的吸引力。当然，其中也有少数盲从者。 3、山区农民进城安置的动因。35.4的山区农民进城的目的是“为了子女未来”，让子女接受更好的教育；26.2选择“有助个人发展”，认为在县城有更大的创业发展空间；22.3选择“改善生活条件”，享受县城良好的基础条件；10.6选择“为了父母更好生活”，认为进城安置一方面可以到工业园区或其它地方找事做，另一方面可以“朝见父母晚见妻”，解决骨肉分离的问题。只有5.5选择“其它原因”。 4、山区农民对进城安置的时间。在进城预期时间选择中，选择1年之内进城的占34.4，选择2-3

5、年内进城的占36.2，选择3年以上进城的占19.4，还有10的调查者未作选择。 5、山区农民关心进城安置后的问题。在被调查者中，60.3的群众最关切的是进城后的就业问题，高居第一位；关注养老问题占54.6，列第二位；关注医疗、教育、物价问题的各占25，关注土地问题的占19.1。这说明山区农民对进城后的就业、养老等社会保障问题较为关切和担忧。 6、山区农民希望政府提供的帮助方面。调查中有58.3的群众希望在“小额贷款”方面能够获得政府的帮助，36.3和26.2的群众强烈要求政府提供“廉价住房”和“务工机会”，15.4的群众希望政府提供“生活救济”，7.4的群众要求“技能培训”和其它帮助。 三、影

6、响山区农民进城安置的问题及原因 虽然进城安置是山区农民特别是新生代农民的普遍愿望，但受多种因素的制约，不少山区农民的愿望还仅仅停留在想法上。主要原因是： 1、补助标准偏低，政策吸引力不强。尽管现阶段上级对移民搬迁户给予一定的资金补助，有关部门也同时予以政策支持，但搬迁安置的补助资金与县城购买住房所需费用相差很大，特别是近两年商品房价格猛涨，相当一部分搬迁户没有足够的搬迁资金，购房的资金压力难以承受。 2、专业技能缺乏，就业困难。实现就业，获得相对稳定的收入，是山区农民进城后获得生活保障的根本途径。如良塘、南桥小区调查，具有高中及以上文化程度的移民劳动力只占劳动力总数的12.8，初中文化程度占5

7、7.2，小学文化程度占26.8，文盲或半文盲占3.2。绝大多数移民进城之前没有接受过正规的技能培训，如果有也只是简单的师傅带徒弟这种模式。移民文化程度低，缺乏谋生技能，限制了外出务工的领域，只能从事建筑、运输、家政等强体力劳动，摆脱不了靠苦力挣小钱的困境。据不完全统计，良塘、南桥小区有70以上的劳动力在外地打工。 3、后顾之忧多，不愿放弃政府对农村的扶助政策。调研中发现，山区农民对进城安置热情很高，但顾虑较多，特别是舍不得土地，不愿放弃政府对农村的扶助政策。近年来，国家惠农政策和农村保障制度的建立，使农民得到的实惠日益增多，比如“种粮补贴”、“养猪补贴”、“家电下乡”等。为了不放弃这些好处，部

8、分山区农民不热衷于进城。而且城市生存压力又在不断增加，生活成本高。担心进城后，如果没有其他生产经营活动，又要自行解决养老、医疗、失业等社会保险问题，生活水平会出现下降，担心成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体。另外，山区农民过惯了自给自足式的生活，对于城市样样都花钱的高成本的生活方式也难以接受，这就使那些有条件进城的山区农民不愿意或者不敢提出申请了。 4、山区农民进城后管理存在盲区，担心权益得不到保障。前段时间，由于县城社区的管理功能还未延伸到良塘、南桥两个小区，移民遇到困难不知找谁，对他们的就业培训、社区服务、治安管理、医疗社保、计划生育、物业维修等现实问题存在管理上的盲区。

9、同时，安置小区的绿化、亮化、硬化等基础设施没有全面配套，影响了移民安置的整体效果，与城镇化建设的要求有一定差距，影响了部分山区农民进城安置的积极性。 四、推进山区农民进城安置的措施及建议 推进山区农民进城安置，事关广大群众的切身利益，事关县域经济社会更好更快发展。要坚持“政府引导、农民自愿；政策支持、讲求实效；市场推动、有序推进”的原则和“能进城的不留镇，能入镇的不留村，能集中的不散居”的工作思路，用4至 5年时间，推进1000户有条件的山区农民进城镇安置。为此建议： 1、瞄准五类人群，明确“准人条件”。凡是有条件的山区农民举家进城安置的可享受移民扶贫政策补助。“有条件”是指有一定经济条件、谋

10、生技能和进城意愿。“山区农民”是指深山区搬迁农户、地质灾害避灾农户、洪涝灾害避灾农户、生态敏感区搬迁农户、“两项制度”衔接中搬迁的低收入农户等五类人群。“举家进城安置”是指一家人整体搬迁到县城安置。此外，进城安置的移民搬迁户，应拆除旧房，退出宅基地。 2、打造安置平台，确保“住有所居”。山区农民进城安置，住房是关键。进城安置的山区农民，可申请公租房安置。要合理引导山区农民进城的住房消费和置业观念，可以实现从无到有、从小到大、从租到买的住房之路，这样有利于缓解自身的经济压力，也有利于投资再创业。按照公租房的发展规划和年度建设计划，通过政府提供公租房为主、工业园区企业筹建公租房为辅的方式，加快推进

11、公租房建设。政府每年要提供200套以上公租房，实行低价出租。两年后，可按照成本价(主要包括土地、土建、装修、报建、配套等)出售给移民户。移民户办理产权过户手续后，按实际人口申请享受移民搬迁扶贫政策补助。 3、尊重农民选择，允许“带地进城”。对进城安置的移民来说，最关心的问题是自己进了城，老家的田土怎么办?可明确“三个不变”，即其二轮土地承包所形成的承包关系不变，原属村组集体经济组织所有的集体资产的所有权不变，国家针对农民出台的各种强农惠农政策不变。并充分尊重农民的自由选择权，可以退出承包地，也可继续保留或依法自主流转。利用城乡建设用地增减挂政策，对拆旧退出宅基地(含地上建筑物、附着物)的，给予

12、一次性补助；对自愿退出承包地的，由集体经济组织按当年流转收益加农业直补的平均值以10年计算给予一次性补助。移民进城安置后，继续拥有原有的承包林地、退耕还林地、自留山经营权、林木所有权及相关补助，并以一定的文件形式固定下来，让移民吃下“定心丸”。 4、深化户籍改革，实行“两种制度”。根据九江市深化户籍制度改革加快新型城镇化进程的意见的规定，放宽进城农民的户籍限制条件，既可申请转为城镇户口，也可继续保留农村户口。对进城安置的移民实行居民和居住两种户籍管理方式。即选择享受城市政策待遇的实行城市居民制度，同等享受城镇居民的一切权力和待遇，办理城镇居民户口簿；选择享受农村政策待遇实行城市居住制度，享受农

13、村居民待遇，办理城镇居住户口簿。 5、鼓励自主创业，做到“业有所就”。人不可一日无事，更不可无经济来源。要千方百计促进就业，让山区移民进城有事干、有钱赚。通过“阳光工程”、“雨露计划”、“就业技能”等培训项目，对进城安置的移民劳动力进行免费的职业技能和创业培训。要大力发展服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等劳动密集型产业，通过发展劳务经济，增加山区移民的工资性收入。积极引导农村土地、林地流转，支持进城移民以土地、林地入股组建农业企业，增加山区移民的财产性收入。进城的移民有创业项目的，可享受劳动就业部门提供的不超过5万元的小额担保贷款和贴息。金融机构要开辟进城移民信贷服务绿色通道，实行住房、创业信贷优惠政策，提高贷款额度。 6、完善社会保障，享受“同城待遇”。移民要进城，顾虑不会少。要按照城镇居民有关政策参加养老保险，已参加农村社会养老保险的，可转移接续城镇居民社会养老保险。符合条件的，可享受城镇居民最低生活保障、社会救助及社会保险补贴等社会保障政策。与用人单位签订一年以上劳动合同的，用人单位要为其