34. 关于行政审批制度改革工作的体会和思考

1、34. 关于行政审批制度改革工作的体会和思考行政审批，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是现代国家管理政治、经济、文化等各方面事务的一种重要事前控制手段，也是行政权力运行的一个重要方式。行政审批制度改革是政府行政方式为适应经济社会发展要求而进行的一场变革。近年来，各级把深化行政审批制度改革作为政府职能转变和优化经济发展环境的切入点和着力点，取得了阶段性明显成效。下面，从行政审批制度改革工作“做什么”、“怎么做”两个方面谈一下自己的一些体会和思考。一、做什么自各级政府将行政审批制度改革牵头单位调整为同级机构编制部门，把推进行政审批制度改革工作明确为

2、机构编制部门的一项重要职能开始，各级机构编制部门在行政审批制度改革工作中做了大量而卓有实效的工作，也取得了令人欣喜的成绩。但我个人认为，行政审批制度改革工作的关键在于要念好“清、精、优”三字经。（一）行政审批服务事项摸底，关键一个“清”字。俗话说，“基础不牢，地动山摇”。这句话说明一个道理，就是做任何事情、干任何工作，首先都要把“基础”打牢。行政审批制度改革工作对编办来说是一项全新的工作，具体工作人员对行政审批服务事项现状缺乏足够的了解和认识，因而，当前行政审批制度改革工作的“基础”工作，即第一项任务是摸清底数，就是要把各部门、单位的行政审批服务事项数量摸清楚，汇总形成“行政审批服务事项清单”

3、，从而为下一步的清理、规范工作打好基础，这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。（二）清理行政审批服务事项，关键一个“精”字。行政审批制度改革工作的关键在于精简、清理行政审批服务事项，这既是改革的定量要求，也是改革的发展趋势。国务院、省、市政府也分别明确提出本届政府任期内精简、清理一定数量的行政审批服务事项，这就是说，行政审批制度改革必须有定量标准，改革的结果只能使行政审批项目逐步减少，但是，除涉及国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益方面外。根据这个要求和目标，必须切实精简、清理行政审批服务事项，对上级已明令取消的行政审批项目，各部门、单位要明确取消，不得再以任何形

4、式、变相实施审批行为，对国家法律和政策规定没有明令禁止和对人民群众生命财产安全不产生明显影响的行政审批事项，要通过废止、合并、压缩等方式最大限度进行精简。但是，这个定量要求，不是简单地取消和下放，玩“数字游戏”，根本目的在于通过精简、清理，找到最佳的“度”，以有利于促进社会经济的健康、快速发展。（三）审批服务流程再造，关键一个“优”字。审批服务流程再造的目的可以总结为合法、规范、便民、利民、高效，因而工作关键在于进一步优化行政审批服务流程，即对各部门、单位所承担行政审批服务事项的申请条件、申报材料、审批程序、收费标准和承诺时限等相关办理流程进行认真梳理、整合再造，革除一切不必要或多余的程序与申

5、请材料，着力简化行政审批服务事项的办理环节和前置条件，同时，通过推行并联审批、联合审批、模拟审批等手段，对审批服务时限进一步压缩，真正实现行政审批程序严密、审批环节最优、审批效率高效。二、怎么做随着行政审批制度改革工作不断深入，改革工作取得了明显成效。行政审批制度改革工作的也逐渐从最初的“摸着石头过河”进入了“深水区”和“攻坚期”。我个人认为，要想进一步做好行政审批制度改革工作，不仅要注重调动好“四个方面的积极性”，更要解决好“放”和“管”以及“量”和“质”的关系。（一）注重调动“四个方面的积极性”。一是上级部门的积极性。行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口，

6、是对政府部门自身权力布局的再调整，直接关系到部门自身既得利益，可以说是政府部门的“自我革命”。因此，必须调动政府部门自身，特别是上级政府部门积极性，大力简政放权，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，实现真正意义上的释放改革红利、增强经济社会发展内生动力。二是执行（承接）部门的积极性。各项改革措施能否真正“落地”，发挥其应有的效力，执行（承接）部门是关键，因此，必须充分调动执行（承接）部门积极性，使其主动对接上级取消、下放或调整的行政审批事项，确保各项工作落实到位、规范运行，形成行政审批制度改革上下衔接、整体推进的良好态势。三是业务首席代表的积极性。业务首席代表是各部门、单位是直接从事行政

7、审批服务工作的一线人员，直接面对审批服务对象，熟悉各项审批服务工作流程。因此，调动其积极性有利于精简、优化工作流程，革除多余、不必要的环节，实现审批流程再造，最大限度提高工作效能。四是社会参与的积极性。行政审批制度改革的效果如何，归根到底还是要以老百姓是否满意作为衡量标准，没有社会各界的积极参与，改革就容易变成“闭门造车、空中楼阁”。因此，政府部门要坚持“开门”搞改革，要引导和培育社会各界参与改革的积极性，认真听取意见、建议，主动接受监督，从而真正实现改革成果惠及社会。（二）不仅要“放”，更要“管”。行政审批权限的下放，有利于加快推进政府职能转变，调动中央和地方的两个积极性，也有利于进一步激发

8、市场和社会的活力。但是，随着行政审批权下放速度不断加快、范围不断扩大，加强对下放行政审批事项的监督管理,成为当前和今后行政审批制度改革工作中必须面对的重要问题。也就是说权限下放的同时必须强化监督，切实避免形成“一放就乱、一乱就收”的恶性循环，防止改革遭遇阻力而走回头路。要建立多部门联合的长效监督督查机制，一方面，对已取消的权限，应当清理所涉及的部门规章、部门文件等，研究制定具体措施和办法，强化动态管理，防止监管“缺位”；对那些已下放的权限，要防止出现脱节，切实做好与上级部门的衔接，保证平稳过渡。另一方面，要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批服务首席代表制，实行审批责任追究，对审批单位、审批人的审批过错进行追究，从而真正实现承担权限的合法、规范运行，发挥其相应作用。（三）不仅重“量”，更要重“质”。各级政府都明确提出了减少本级行政审批事项的数量和目标任务，但消减行政审批事项更要注重改革实效，就是在注重 “量”，即取消、下放