辽宁省电子政务发展现状

1、辽宁省电子政务发展现状辽宁作为工业大省，其电子政务建设起步较早，效果显著，省内各级政务部门的办公自动化、政务信息化建设均取得了长足的进展。尤其是2000年辽宁省政府批准启动全省电子政务内网建设后辽宁省电子政务建设的步伐进一步加快。经过3年多的努力，辽宁省电子政务内网的大规模基础设施建设已经完成，电子政务外网建设正全面展开。全省电子政务内网已经基本建成了由省、市两级横向区域性网络平台和连接省、市两级网络平台的纵向网络构成的整体框架。省本级横向内网光纤接入单位已完成9O ，并开通了部分应用。在电子政务外网的建设中以政务公开为主要内容的电子政务网站建设也取得了明显的成效。省内已有14个市政府、43个

2、省政府部门、20多个县区政府和一大批市直机关相继在互联网上建立了政府网站，在政府与公众之间建立了一条方便快捷的沟通渠道。省政府网站(wwwIngovcn)坚持每日更新并及时发布省政府的各种信息，省长信箱也已开通，成为省领导与各界沟通的新途径。省内的14个城市中，沈阳、大连的电子政务建设特别是政务公开方面的建设效果最为显著。两市政府均建成了政府综合门户网站，不仅实现了政务公开，还开展了网上办公。辽宁省还通过实施“百万农民上网工程 创建了大型农业综合信息资源网络平台 辽宁金农信息资源平台，开发了与广大农民和农村经济发展息息相关的1O个数据库、6个信息系统，开办了全省范围的农业信息交换、信息呼叫、信

3、息定制、人工智能语言和专家咨询等服务，采集、加工、分析、处理、发布了各类涉农信息，发展了万名农村信息员，提供各项优惠政策、筛选推荐相关产品和设备，为广大农民上网和农村信息化建设提供服务。4 电子政务建设中的主要问题辽宁省的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，各地区、各部门的网络建设和应用水平不一，尚属于电子政务的起步阶段，仍存在主观和客观两个方面的许多问胚。41 主观方面的问题从主观方面看，主要有3个问胚：一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透 日度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运

4、用起到一定的限制和监督作用。二是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外在发展电子政务方面一条带有普遍性的经验。三是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。42 客观方面的问题从客观方面看，主要有3个问题：一是政府管理本身的复杂性决定了电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务要实现的是“一站式”的办理和不受时间、空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间通过交互式办公来处理大量为公众服务的事项；而每个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通

5、互连，作到“一站式服务”，是一个非常复杂的问题。二是辽宁省社会整体的信息化水平较低，包括电子商务发展也比较缓慢，也在一定程度上制约了电子政务的发展。三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。电子政务对信息的安全有着更高的要求。目前，辽宁省在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定程度上也对电子政务的发展提出了严峻的挑战。5 电子政府以应用为重点成为主要趋势2003年8月，辽宁省政府制定了“辽宁省电子政务建设今后五年的指导思想与框架体系”，更加明确了电子政务建设的内容和方向。辽宁省电子政务建设的工作重点转向以应用为核心、以信息资源开发利用和各种业

6、务应用系统建设为主的阶段。一是要加快建设和完善党政机关电子政务内网网络平台，推进政务公开，逐步实现政府主要业务的网上办公；建设和整合基于互联网、面向社会公众服务的网络平台和综合门户网站，加快重点业务系统的建设，实现省、市党政机关局域网的互联互通。市级以上党政机关实现办公网络化，建设公文传输系统、视频会议系统、网上电话等，增强电子政务内网的服务功能，扩大电子政务内网的应用范围，提高电子政务内网的使用效率。二是要加快外网建设。在各级党政机关政务公开的基础上，重点建设全省统一的、面向社会公众的电子政务网络平台及电子政务综合门户网站，为全面实现网上服务创造条件。三是加快包括领导决策支持系统、政务应用系

7、统、公共信息处理系统在内的l5个重点业务系统的建设，以加强监管、提高效率、推进公共服务为国民经济和整个社会的发展打下坚实的基础；加快包括人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库在内的四大信息资源数据库的建设，为政府部门提供最基础的数据资源，积极探索电子政务建设和运营的社会化服务模式。四是完善网络信息安全体系，在技术和管理方面做好电子政务的安全保密工作，建设电子政务信任体系，特别是cA(数字证书认证)中心的建设，建设应急支援中心和数据灾难备份基础设施。辽宁省信息化建设将围绕着5项关键性骨干工程进行。这5项工程分别是：建设全省党政机关内部互联网工程；建立统一覆盖全省的社会保

8、障专业信息网络；进一步加快电子商务工程建设；建设数字化城市与区域信息化工程；建设“辽宁通”公众信息网络工程。在社保专业信息网中，将设置养老金、失业保险、社会救济、社会福利、优抚安置等专业系统。以沈阳、大连、鞍山等城市为试点，建立以GIS为基础的城市建设与管理综合信息系统和城市建设档案大型多媒体数据库。电子政务的成功与否，涉及到两个方面，一是政府应用的程度，二是公众接受的程度。其中公众接受的程度可能成为阻碍辽宁省电子政务发展的最大挑战，因为公众接受程度的提高不仅涉及信息技术基础设施的建设，更重要的是全社会知识发展水平的提高。目前，国外一些机构已经对电子政务提出了一些评估标准，而辽宁省对电子政务建

9、设至今尚无一套统一、科学的评估指标体系。同时，在电子政务建设中，往往只有政府和承包公司参与，缺乏靠标准、规范进行监理的独立机制，从而给工程的组织实施带来了较大的风险。这些都需要我们在未来的工作中加以特别的关注。6 政府推进电子政务发展的措施辽宁省电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何促进政务活动的改革。同时政府也必须做出多方面的努力，为发展电子政务提供良好的环境。除经常论证的工作规范外，政府还应采取如下措施，为电子政务的发展发挥积极的推动作用。61 通过政府职能重组推动电子政务的发展辽宁省电子政务战略框架中提出的首要问题就是要建立“以公众为中心的政府”。它贯

10、穿辽宁省电子政务建设的始终，是辽宁省政府在电子政务建设中最为强调的观点，要求各部门：庄制定实施方针时必须考虑到这点。在电子政务实施过程中，要求对政 ：的职能进行重组，根据电子政府的要求，结合机构改革、政企分开，对现行的政府行政管理程序进行优化并重新设计。要树立科学管理、依法行政的观念，要用程序化管理代替过去的责任制管理。在当前政府的管理和服务两项职能中，转变服务职能显得更为突出。要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组织起来，在设计网站时要充分考虑到这点。要提供一个良好的界面，使公众不必为一件事访问众多的政府网站。62 推进电子政务的标准化工作辽宁省电子政务发展需要在统一规划和标准指导下进行。“标准”是规范和统一的前提，政务系统标准化应做到统一出口、统一人口、统一平台和统一接口。63 成立专门的信息化机构政府部门应成立专门的信息化机构，推