中国水土流失与生态安全综合科学考察报告(共41页).ppt

1、中国水土流失与生态平安综合科学考察中国水土流失与生态平安综合科学考察南方红壤组南方红壤组近期工作汇报近期工作汇报 中国科学院南京土壤研究所中国科学院南京土壤研究所 梁音梁音 1010月月30303131日成都日成都p科考进展科考进展p阶段成果阶段成果p发现的问题发现的问题p下一步的工作重点下一步的工作重点p几点建议几点建议p科考中存在的问题科考中存在的问题汇报提纲一、科考进展一、科考进展20052005年年8 8月月1111日江西省科考启动以日江西省科考启动以来，预示着南方红壤区的科考工作全来，预示着南方红壤区的科考工作全面展开，为了加快科考进度，南京土面展开，为了加快科考进度，南京土研究所将

2、红壤区研究所将红壤区8 8个省分成了个省分成了3 3片，片，组织了组织了3 3个科考小组同时进行野外考个科考小组同时进行野外考察，截至察，截至1010月月2424日，南方红壤区的日，南方红壤区的第一阶段野外科考工作已经全部结束。第一阶段野外科考工作已经全部结束。一、科考进展一、科考进展这次南方红壤区的野外科考工作，在水利这次南方红壤区的野外科考工作，在水利部、科学院、工程院的领导下，在长江委、部、科学院、工程院的领导下，在长江委、太湖局、珠委、淮委、太湖局、珠委、淮委、8 8个省的省政府和个省的省政府和水利厅的精心安排下，使得野外的科考工水利厅的精心安排下，使得野外的科考工作得以顺利完成。作得

3、以顺利完成。在各省的科考启动仪式上，该省主管水土在各省的科考启动仪式上，该省主管水土保持工作的副省长、赵其国院士和廖纯艳保持工作的副省长、赵其国院士和廖纯艳局长都发表了重要讲话，对科考提出统一局长都发表了重要讲话，对科考提出统一的要求。的要求。一、科考进展一、科考进展在局部省，水利部水保司的宁堆虎处长、在局部省，水利部水保司的宁堆虎处长、水利部水土保持监测中心蔡建勤副主任、水利部水土保持监测中心蔡建勤副主任、长江委水保局的孙长安副局长和韩凤翔处长江委水保局的孙长安副局长和韩凤翔处长、太湖局的吴志平处长等领导也参与了长、太湖局的吴志平处长等领导也参与了启动仪式，并发表了重要讲话。启动仪式，并发表

4、了重要讲话。在这里我还想提一提我们尊敬的原司长郭在这里我还想提一提我们尊敬的原司长郭廷辅教授级高工，他全程参与江西、福建廷辅教授级高工，他全程参与江西、福建的考察，提出了许多建设性的意见，给我的考察，提出了许多建设性的意见，给我们出谋划策，难能可贵。们出谋划策，难能可贵。o中国科学院南京土壤研究所中国科学院南京土壤研究所o水利部水保司水利部水保司o水利部长江水利委员会水利部长江水利委员会o水利部太湖流域管理局水利部太湖流域管理局o水利部珠江水利委员会水利部珠江水利委员会o福建省农林大资环学院福建省农林大资环学院 o福建师大地理学院福建师大地理学院o福建省龙岩市林科所福建省龙岩市林科所o华东勘测

5、设计研究院华东勘测设计研究院o浙江省水利河口研究院浙江省水利河口研究院一、科考进展一、科考进展浙江大学浙江大学 中国科学院华南植物园中国科学院华南植物园 广东省生态环境与土壤研究所广东省生态环境与土壤研究所海南大学海南大学 海南省林业科学研究所海南省林业科学研究所中国热带农业科学院中国热带农业科学院 华中农业大学华中农业大学 南京农业大学南京农业大学江西省水土保持科学研究所江西省水土保持科学研究所南方红壤区参与单位不完全统计，不包括各省水利厅的领导和专家南方红壤区参与单位不完全统计，不包括各省水利厅的领导和专家8个省的科考路线图一、科考进展一、科考进展 在此，我想简单地介绍一下野外科考的方法和

6、内容。在此，我想简单地介绍一下野外科考的方法和内容。在省会城市，首先请省内专家作以下专题报告：在省会城市，首先请省内专家作以下专题报告：省水土流失与生态平安的现状和开展趋势省水土流失与生态平安的现状和开展趋势省水土保持开发治理模式、治理本钱及效益评价省水土保持开发治理模式、治理本钱及效益评价省水土流失引起的生态平安的问题与对策省水土流失引起的生态平安的问题与对策省水土流失与社会经济的耦合关系省水土流失与社会经济的耦合关系省水土流失与洪涝、泥石流和季节性干旱灾害生态的省水土流失与洪涝、泥石流和季节性干旱灾害生态的关系关系省水土保持与国家政策的协调统一省水土保持与国家政策的协调统一一、科考进展一、

7、科考进展p在考察县，首先召开各部门参与的座谈会，了解以下内容：在考察县，首先召开各部门参与的座谈会，了解以下内容：p水土流失的数量与开展趋向水土流失的数量与开展趋向-将将5050、6060、7070、8080、9090年代的数据进行比年代的数据进行比较较 p驱动因素驱动因素-深入分析形成上述深入分析形成上述“现状的原因现状的原因 p经济开展与水土流失的关系经济开展与水土流失的关系 p水土流失会导致生态平安问题，比方：水土流失对土地资源数量和质量、水土流失会导致生态平安问题，比方：水土流失对土地资源数量和质量、农业生产力、生态多样性、洪涝、干旱等自然灾害、水环境污染、河流农业生产力、生态多样性、

8、洪涝、干旱等自然灾害、水环境污染、河流泥沙、水体生态功能等等会产生影响，相反，这些生态平安问题，也会泥沙、水体生态功能等等会产生影响，相反，这些生态平安问题，也会影响水土流失影响水土流失 p治理本钱治理本钱-从生态、经济和社会效益的角度从生态、经济和社会效益的角度 p战略目标与实现目标的具体措施战略目标与实现目标的具体措施 p经验、问题与建议经验、问题与建议-在过去有哪些经验？现在存在哪些问题？以及在过去有哪些经验？现在存在哪些问题？以及解决问题的方法？将来应该采取什么样的对策？有何建议？解决问题的方法？将来应该采取什么样的对策？有何建议？一、科考进展一、科考进展o在考察点上，完成以下在考察点

9、上，完成以下4种表格、取土样。种表格、取土样。o附件附件1?水土流失与生态平安野外考察表水土流失与生态平安野外考察表? o附件附件2?考察点所在村的根本经济特征考察点所在村的根本经济特征? o附件附件3?中国水土流失与生态平安科学考察中国水土流失与生态平安科学考察农户调查表农户调查表?510份份o附件附件4?统计年鉴需查资料统计年鉴需查资料?o 下面就以考察点下面就以考察点A为例，说明附录中为例，说明附录中4种表格的使用方法。种表格的使用方法。 一、科考进展一、科考进展u在在A A点上，现场填写点上，现场填写? ?水土流失与生态平水土流失与生态平安野外考察表安野外考察表? ?，即附件，即附件1

10、 1。u在在A A点所在的村上，填写点所在的村上，填写? ?考察点所在村考察点所在村的根本经济特征的根本经济特征? ?，即附件，即附件2 2；同时调查；同时调查或者发放或者发放5 51010份份? ?中国水土流失与生态中国水土流失与生态平安科学考察农户调查表平安科学考察农户调查表? ?，即附件，即附件3 3。u在在A A点所在的县，填写点所在的县，填写? ?统计年鉴需查资统计年鉴需查资料料? ?，即附件，即附件4 4。一、科考进展一、科考进展沿线考察：将沿线考察：将GPSGPS与与PCPC相连，定相连，定位到位到TMTM影像上水利部监测中心影像上水利部监测中心提供，沿途自动每秒采集一次提供，沿

11、途自动每秒采集一次空间数据、结合人为判断土壤侵空间数据、结合人为判断土壤侵蚀强度，并直接将结果记录在属蚀强度，并直接将结果记录在属性数据库里，以便进行统计整理性数据库里，以便进行统计整理出侵蚀调查结果。出侵蚀调查结果。一、科考进展一、科考进展省份县市(数)行程km参与人数天数江西620001816浙江925002215福建633003017广东1050001223海南81500187安徽41600128湖北41500129湖南420001014二、阶段成果二、阶段成果资料收集与整理和其他组差不多资料收集与整理和其他组差不多宣传报道：在江西、福建等省，一般都有宣传报道：在江西、福建等省，一般都有

12、2 23 3名省报、省电视太的记者一同科考，名省报、省电视太的记者一同科考，到县市后又有本地记者参与报道。到县市后又有本地记者参与报道。我们在每个县，都安排专人负责写总结，我们在每个县，都安排专人负责写总结，许多已经发在水利部和中国生态环境建设许多已经发在水利部和中国生态环境建设网上，大约网上，大约3030篇已经发在网站上。网上、篇已经发在网站上。网上、新闻报道很多。新闻报道很多。二、阶段成果二、阶段成果如果说谈阶段性的成果，我觉得很难，如果说谈阶段性的成果，我觉得很难，因为我们南方红壤组，在因为我们南方红壤组，在1010月月2424日日刚刚结束了野外的科考，还没有来得刚刚结束了野外的科考，还

13、没有来得及消化整理。但在及消化整理。但在8 8个省的科考中，个省的科考中，专家们有一些初步的认识，且带有普专家们有一些初步的认识，且带有普遍性，我觉的意义重大，在此向各位遍性，我觉的意义重大，在此向各位领导作以汇报。领导作以汇报。二、阶段成果二、阶段成果南方红壤区南方红壤区8 8个省的水土流失状况总体在好转，但个省的水土流失状况总体在好转，但形势依然严峻评价和定位。从科考组到过的形势依然严峻评价和定位。从科考组到过的5151个县市、个县市、15001500多个考察点、近多个考察点、近2 2万公里的沿线万公里的沿线来看：近十年来，水土流失面积有所减少，各级来看：近十年来，水土流失面积有所减少，各

14、级侵蚀强度有不同程度的降低，在重点治理区更为侵蚀强度有不同程度的降低，在重点治理区更为明显，森林覆盖率大幅提高，生态环境和农业生明显，森林覆盖率大幅提高，生态环境和农业生产条件得到了一定的改善，比方：江西兴国、福产条件得到了一定的改善，比方：江西兴国、福建长汀、广东梅州等，森林覆盖率在建长汀、广东梅州等，森林覆盖率在70%70%以上，以上，土壤肥力有所提高，生态环境有所改善。土壤肥力有所提高，生态环境有所改善。 下面我们就看看典型县市的水土流失治下面我们就看看典型县市的水土流失治理与生态恢复的几张照片，比照的照理与生态恢复的几张照片，比照的照片是同一地区，很能说明问题。片是同一地区，很能说明问

15、题。二、阶段成果二、阶段成果阶段成果阶段成果但形式依然严峻，水土流失治理与生态恢复任但形式依然严峻，水土流失治理与生态恢复任重而道远。其原因是：重而道远。其原因是：1水土流失面积是一水土流失面积是一个动态变化的过程，治理区域的面积在减少，个动态变化的过程，治理区域的面积在减少，强度在减轻，但在非治理区，由于农业开发工强度在减轻，但在非治理区，由于农业开发工程指标的落实，新的流失面积也很快程指标的落实，新的流失面积也很快“落实，落实，二者相抵的局部占相当的比例；二者相抵的局部占相当的比例；2改善后的改善后的区域，生态依然脆弱，还需要再进行管护和治区域，生态依然脆弱，还需要再进行管护和治理；理；3

16、陡坡耕地流失严重，特别是人地矛盾陡坡耕地流失严重，特别是人地矛盾紧张的地区更为突出；紧张的地区更为突出；4崩岗分布点多，泥崩岗分布点多，泥沙量巨大，危及人居平安。沙量巨大，危及人居平安。5林下水土流失林下水土流失剧烈，以马尾松纯林居多，森林覆盖率高、流剧烈，以马尾松纯林居多，森林覆盖率高、流失严重。失严重。在上世纪80年代初，水土流失治理以马尾松、油茶等纯林为主，没有很好地兼顾其经济效益，导致目前的林相单一现象，以马尾松纯林为主，地表无草灌覆盖，不仅林下水土流失依然存在，而且马尾松纯林会加剧土壤进一步酸化，对改进土壤和生态恢复不利，因此，林相改造是今后值得注意的问题，希望以后能够积极改进。 马

17、尾松纯林下水土流失严重马尾松纯林下水土流失严重o南方红壤区水土流失与生态平安的潜在南方红壤区水土流失与生态平安的潜在危险程度，不亚于黄土高原。原因有：危险程度，不亚于黄土高原。原因有：o南方丘陵区，地形地势可以用南方丘陵区，地形地势可以用“八山一八山一水半分田，半分道路和庄园，山高坡水半分田，半分道路和庄园，山高坡陡，土层浅薄，一般坡耕地上的土层就陡，土层浅薄，一般坡耕地上的土层就几十厘米，按照剧烈侵蚀的标准，每年几十厘米，按照剧烈侵蚀的标准，每年1.3cm/a，用不了几年，人们赖以生存，用不了几年，人们赖以生存的土壤资源会流失殆尽，土地将失去生的土壤资源会流失殆尽，土地将失去生产能力。因此，

18、我们提出：产能力。因此，我们提出：“水土保持水土保持抢救存量有限的土壤资源。抢救存量有限的土壤资源。二、阶段成果二、阶段成果二、阶段成果二、阶段成果南方红壤区，多年平均降雨量一般在南方红壤区，多年平均降雨量一般在120012001500mm1500mm之间，多集中在之间，多集中在5 58 8月份，降雨侵蚀月份，降雨侵蚀力大，易产生地表径流；年度之间分布也不力大，易产生地表径流；年度之间分布也不均匀，比方去年福建建鸥的降雨量高达均匀，比方去年福建建鸥的降雨量高达2200mm2200mm，在水土流失区对土壤冲刷非常厉害。，在水土流失区对土壤冲刷非常厉害。此外，东南沿海地区，台风频繁，高强度的此外，

19、东南沿海地区，台风频繁，高强度的降雨，在山区极易产生山洪和泥石流，尽管降雨，在山区极易产生山洪和泥石流，尽管水土保持工作不能解决山洪、泥石流问题，水土保持工作不能解决山洪、泥石流问题，至少可以减轻其危害的程度。至少可以减轻其危害的程度。二、阶段成果二、阶段成果南方红壤区，是我们国家经济较为兴旺的南方红壤区，是我们国家经济较为兴旺的地区，人口密度大，对土壤资源的依赖程地区，人口密度大，对土壤资源的依赖程度较高，对地表的影响更剧烈、更频繁，度较高，对地表的影响更剧烈、更频繁，在经济开展中，易造成严重的水土流失。在经济开展中，易造成严重的水土流失。比较突出的就是非农工程工程建设，特别比较突出的就是非

20、农工程工程建设，特别是在建设的初期和建设的过程中，比方：是在建设的初期和建设的过程中，比方：矿产的开采、高速公路、康庄大道工程、矿产的开采、高速公路、康庄大道工程、取石材等等，随处可见。取石材等等，随处可见。二、阶段成果二、阶段成果南方红壤区岩性复杂，有时候在一处可以看到南方红壤区岩性复杂，有时候在一处可以看到几种岩性，所形成的土壤其抗侵蚀能力不同，几种岩性，所形成的土壤其抗侵蚀能力不同，在抗侵蚀力较低的地区，极易形成侵蚀沟。比在抗侵蚀力较低的地区，极易形成侵蚀沟。比较典型的是：紫色页岩和紫色砂岩交错的地带，较典型的是：紫色页岩和紫色砂岩交错的地带，页岩易风化，风化一层流失一层，而砂岩不易页岩

21、易风化，风化一层流失一层，而砂岩不易风化，在页岩处就形成很大的侵蚀沟，破坏土风化，在页岩处就形成很大的侵蚀沟，破坏土地资源。地资源。在南方红壤区的有些地方，森林覆盖率在在南方红壤区的有些地方，森林覆盖率在7080，但依然有水土流失，就是我们前面说的，但依然有水土流失，就是我们前面说的林下水土流失问题。林下水土流失问题。二、阶段成果二、阶段成果在坡地上开发的果园、茶园，当地老百姓不在坡地上开发的果园、茶园，当地老百姓不接受园地长草的种植方式，每年将园地李的接受园地长草的种植方式，每年将园地李的草要锄掉，一年最多时达草要锄掉，一年最多时达3次，好点的是用次，好点的是用除草剂，多数是用锄头，流失严重

22、。除草剂，多数是用锄头，流失严重。坡耕地问题，每年的翻耕几次，造成土壤流坡耕地问题，每年的翻耕几次，造成土壤流失严重，而且退耕还林的难度较大。失严重，而且退耕还林的难度较大。崩岗这种特有的重力侵蚀方式，危害极大。崩岗这种特有的重力侵蚀方式，危害极大。二、阶段成果二、阶段成果老百姓不愿意老百姓不愿意接受的果园种草接受的果园种草模式，因为草与模式，因为草与果树争肥，这种果树争肥，这种现象确实存在。现象确实存在。在水土保持科教在水土保持科教示范园，保持水示范园，保持水土的效果很好。土的效果很好。二、阶段成果二、阶段成果o水土保持与生态平安建设，是一项公益水土保持与生态平安建设，是一项公益事业，也有人

23、说是一个事业，也有人说是一个“公共产品，公共产品，因此需要国家高强度的投入。比较典型因此需要国家高强度的投入。比较典型的例子就是江西兴国县和福建长汀县，的例子就是江西兴国县和福建长汀县，这这2 2个县大家都很熟悉，兴国县从个县大家都很熟悉，兴国县从19841984年年开始，每年开始，每年100100万左右，而长汀是福建省万左右，而长汀是福建省投入治理，每年投入治理，每年10001000万，连续十年，今万，连续十年，今年是第年是第7 7年，效果确实很明显。年，效果确实很明显。二、阶段成果二、阶段成果o水土流失治理与生态恢复建设，必须与老百姓的水土流失治理与生态恢复建设，必须与老百姓的收入结合起来

24、，如能提高农民的收入、改善农民收入结合起来，如能提高农民的收入、改善农民的生活，就很有生命力，而且能持续开展下去，的生活，就很有生命力，而且能持续开展下去，比较典型的是信丰脐橙开发，局部地区已经引入比较典型的是信丰脐橙开发，局部地区已经引入市场机制进行开发治理水土流失。市场机制进行开发治理水土流失。o水土保持与生态环境建设，在治理技术方面比较水土保持与生态环境建设，在治理技术方面比较成熟，各地都摸索出了一套适合本地的技术措施，成熟，各地都摸索出了一套适合本地的技术措施，但科考发现，水土保持更多的是一种社会工作，但科考发现，水土保持更多的是一种社会工作，需要全民的关心，需要唤起全民的水保意识，福

25、需要全民的关心，需要唤起全民的水保意识，福建建瓯市将水土保持课，带进中小学课堂，并编建建瓯市将水土保持课，带进中小学课堂，并编写了正式出版的教材，从娃娃抓起。写了正式出版的教材，从娃娃抓起。三、发现的问题三、发现的问题 科考中发现，有许多省区，都有自己独科考中发现，有许多省区，都有自己独特的水土流失治理模式和方法，最为经典的、特的水土流失治理模式和方法，最为经典的、值得推广的就是值得推广的就是“小流域综合治理、小流域综合治理、“猪猪沼果农业生态模式等。此外，崩岗治沼果农业生态模式等。此外，崩岗治理模式也有理模式也有3 3种：变崩岗为生态林区，变崩种：变崩岗为生态林区，变崩岗为工业用地区，变崩岗

26、为果园等等，在这岗为工业用地区，变崩岗为果园等等，在这里我就不多谈啦，我想主要地谈谈，在南方里我就不多谈啦，我想主要地谈谈，在南方红壤区，比较普遍而又严重的几个问题：红壤区，比较普遍而又严重的几个问题：三、发现的问题三、发现的问题o在纯马尾松林下，水土流失问题极为突出，即所在纯马尾松林下，水土流失问题极为突出，即所谓的谓的“远看绿油油、近看水土流，远看绿油油、近看水土流，“空中绿化空中绿化景观。景观。o在人地矛盾紧张的南方红壤区，特别是浙江、福在人地矛盾紧张的南方红壤区，特别是浙江、福建省，人为活动频繁，坡耕地面积大，流失强烈，建省，人为活动频繁，坡耕地面积大，流失强烈，是泥沙的策源地。比方：

27、浙江温州，市民很富，是泥沙的策源地。比方：浙江温州，市民很富，水土资源的立地环境却很差，人们的生活不靠地，水土资源的立地环境却很差，人们的生活不靠地，靠外出经商和打工，留在家里的靠外出经商和打工，留在家里的386199386199还是要以还是要以土地为生。土地为生。o崩岗侵蚀分布广，数量多，尽管面积小，但侵蚀崩岗侵蚀分布广，数量多，尽管面积小，但侵蚀量巨大，泥沙掩埋农田、村庄，淤积水库，抬高量巨大，泥沙掩埋农田、村庄，淤积水库，抬高河床，危及人居行环境。河床，危及人居行环境。三、发现的问题三、发现的问题o水土保持生态补偿机制建立日显重要。实际上就是饮水土保持生态补偿机制建立日显重要。实际上就是

28、饮水源区的水土保持问题，饮水水源是关系到一个城市水源区的水土保持问题，饮水水源是关系到一个城市用水的大事，关系着民生。一般来说，下游兴旺地区用水的大事，关系着民生。一般来说，下游兴旺地区的水源区，是较为贫穷的上游地区，长期以来，这些的水源区，是较为贫穷的上游地区，长期以来，这些地区投入了大量的人力和财力进行水土流失治理和水地区投入了大量的人力和财力进行水土流失治理和水源保护，同时配套了很多保护水源的政策法规，制约源保护，同时配套了很多保护水源的政策法规，制约了招商引资等开发建设活动，这在一定程度上也是制了招商引资等开发建设活动，这在一定程度上也是制约上游地区的经济开展，因此当地政府和下游地区应

29、约上游地区的经济开展，因此当地政府和下游地区应该对上游水源区的人民进行适当的生态补偿，以解决该对上游水源区的人民进行适当的生态补偿，以解决治理水土流失和稳固治理成果。但有关生态补偿方面治理水土流失和稳固治理成果。但有关生态补偿方面由于诸多的主客观原因，存在很大的分歧和争议。由于诸多的主客观原因，存在很大的分歧和争议。三、发现的问题三、发现的问题 比方：广东梅州地区处于东江韩江上游，其水土保持工作直接涉及下游的供水质量与平安，但上游地区经济目前欠兴旺，要求生态补偿；福建莆田的东圳水库，库区总面积321km2，水库总库容4.35亿立米，是一座集灌溉、防洪、生活用水、发电为一体的综合性多功能大型水库

30、，目前担负着莆田市近200万人民的生活用水。从20世纪90年代开始，砍林种果，目前是“中国枇杷第一乡，水质由原来的I类降为现在的II类。三、发现的问题三、发现的问题 9914号台风能使东圳水库一夜之间变为“黄河水。悬浮物由暴雨前的6 mg/L增至暴雨后的252 mg/L，浊度由1.4度增至500度以上，水库内36个监测点的总铁、总氮，7个监测点的总磷的含量由0.019 mg/L增至0.36mg/L超过了GHZB1-1999国家地表水环境III类标准。为此，莆田市以行政命令的手段，将常太镇的许多林地划为生态公益林，农民的利益受到了很多限制，比方：不能上山砍柴、水库不能养鱼，库边不能养猪，还必须进

31、行水土流失的治理与土壤保护，常太镇的4万多农民只有付出和奉献，不能直接从水库受益，现在强烈要求生态补偿。三、发现的问题三、发现的问题 东阳市横锦库区保护水源区的成功作法是进行生态移民。库区集水面积378km2，义乌、东阳两市的城市生活用水大局部取自于该水库，到目前为止，库区已实施移民2000多人，移民在安置点生活有了保障，生活水平比原来有了明显提高，移民安置措施得力。通过生态修复试点，河流含沙量由0.404kg/m3下降到0.231kg/m3，水库水质根本保持在类。 三、发现的问题三、发现的问题o科考组所到县市普遍反映国家对水土保持科考组所到县市普遍反映国家对水土保持工作的投入力度太小，与工作

32、的投入力度太小，与“水土保持是一水土保持是一项根本国策项根本国策 的定位不协调。虽然国家治的定位不协调。虽然国家治理的投入标准在逐年增加，从理的投入标准在逐年增加，从0.90.91.51.5万万/km2/km2、3 36 6万万 /km2/km2，但是完全治理每，但是完全治理每平方公里的水土流失需要平方公里的水土流失需要30304040万，许多万，许多沿海地区高达沿海地区高达70708080万，缺口很大。由于万，缺口很大。由于地方财政紧张，很多县市是国家级贫困县，地方财政紧张，很多县市是国家级贫困县，地方匹配很难足额到位。地方匹配很难足额到位。鉴于南方红壤区自然条件特点，水土保持生鉴于南方红壤

33、区自然条件特点，水土保持生态自我修复能力非常强，即使强度侵蚀区，态自我修复能力非常强，即使强度侵蚀区，只要人为不干扰，即使强度以上的流失面积，只要人为不干扰，即使强度以上的流失面积，也会在也会在2 23 3年内恢复到中度或者无明显流失。年内恢复到中度或者无明显流失。但是，老百姓不能不吃饭、不能不烧柴啊。但是，老百姓不能不吃饭、不能不烧柴啊。因此，南方红壤区从生态的角度出发，只要因此，南方红壤区从生态的角度出发，只要协调好利用和流失的关系，使土壤处于协调好利用和流失的关系，使土壤处于“肥肥力平衡即可。力平衡即可。三、发现的问题三、发现的问题三、发现的问题三、发现的问题目前我国普遍采用的土壤侵蚀遥

34、感监测目前我国普遍采用的土壤侵蚀遥感监测方法，根本上都是采用人机交互目视解方法，根本上都是采用人机交互目视解译法，最大的缺陷是没有考虑到土壤因译法，最大的缺陷是没有考虑到土壤因素与降雨因素，对素与降雨因素，对“空中绿化现象、空中绿化现象、对采取了水土保持工程措施、覆盖状况对采取了水土保持工程措施、覆盖状况较差的地区，判断有很大的偏差。同时较差的地区，判断有很大的偏差。同时发现，除浙江我们采用发现，除浙江我们采用20042004年度的年度的TMTM外，其他省使用的市外，其他省使用的市20002000年度的估计年度的估计更早，与地面状况差异较大。更早，与地面状况差异较大。三、发现的问题三、发现的问

35、题o对对“水土保持是一项根本国策的认识缺乏，水土保持是一项根本国策的认识缺乏，公众普遍不了解水土保持是根本国策，水保公众普遍不了解水土保持是根本国策，水保意识淡薄，水土保持的执法监督不力，水保意识淡薄，水土保持的执法监督不力，水保法可操作性差，都是以经济利益为主导。对法可操作性差，都是以经济利益为主导。对于水土保持法，依然存在于水土保持法，依然存在“难执法、执法难难执法、执法难的现象，而且难执法是第一位的，执法难的现象，而且难执法是第一位的，执法难是第二位的。如果违犯了水土保持法，处分是第二位的。如果违犯了水土保持法，处分时没有法律依据，不能起诉。此外，行政指时没有法律依据，不能起诉。此外，行政指令时常影响执法，水土保持方案编报、执行令时常影响执法，水土保持