云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案

1、云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案（公示稿）2022年1月 与保护治理无关的设施全面退出，并制定详细退出方案，包括退 出明细清单、退出时间计划表、退出实施责任主体及退出后土地 利用计划等。3. 全面甄别分类处置。认真甄别暂时不具备退出条件的事 项，作为历史遗留问题将来逐步解决，但仍需制定详细的处置方 案和存续期间管控措施并报省人民政府审定。4. 严格管控建设活动。严格按照法定规划开展维护、修复 和提升生态功能的活动。经批准可开展地质灾害防治工程、防洪 防护安全工程、生态修复工程、交通基础设施、码头和道路（步 道、廊道、绿道及配套设施）等公共服务设施建设。涉及确需保 留的历史村

2、落、文物等依相关法律法规进行管控。其他国家法律 法规规定的必须严格管控的建设活动。5. 严格污染防控与治理。加强对垃圾、污水管理，做到全 收集全处理，确保不让污水入湖。6. 严格落实耕地用途管制。农村土地承包经营权可统一流 转、统一管理，但不得违法违规改变耕地和永久基本农田耕作属 性。制定种植结构调整专项方案，将结构调整任务细化到作物、 分解到乡村，明确到地块，落实到主体。实行绿色有机种植， 减少农田污染物进入湖体。7. 严格执行取水许可制度。严格取水许可审批，强化取水 许可监督管理，全过程管控湖泊取用水。8. 加快实施生态补水。科学论证、有序实施湖泊生态补水 工程，有效补充湖泊水量，保障湖泊

3、法定最低运行水位。9. 加快建设湖泊监测体系。完善湖泊及河道入湖口等监测 站网，加强水量、水质、水生态监测、研判及预警分析，为科学 决策提供技术支持。10. 加快提升生态系统服务功能。遵循自然规律，宜林则 林、宜草则草、宜湿则湿，尽量选择乡土物种，因地制宜打造 大湿地、大生态、大景区，促进自然生态修复恢复，维护生态 系统稳定。（二）生态保护缓冲区生态保护缓冲区的管控以减少人口、建设用地、污染物排放 总量为目标，实行严格的管控措施，严格限制开发建设活动， 建立有序退出制度，增强湖泊生态系统净化能力、调节能力和 修复能力，最大限度降低入湖污染负荷，减少生态负贡献，实 现湖泊生态扩容增量。生态保护缓

4、冲区实行负面清单管控。11. 小区、村庄只减不增。鼓励分散村庄逐步退出至集中连 片村落及城镇区，促进劳动力转移就业。12. 禁止新增建设项目。禁止新增工业和住宅项目，坚决退 出违规违建项目。13. 禁止扩大建设规模。城镇空间只减不增。严格控制村庄 建设用地规模，原则上只减不增，开展必要的民房建设、乡村振 兴和美丽乡村建设等，不得突破村庄规划确定的边界及管控要 求。14. 禁止水资源浪费。全面实行最严格水资源管理制度， 切实加强水资源刚性约束，高耗水工艺、技术和装备一律淘汰。 严格执行节水型企业标准、用水定额标准，加快实施农业、工业 和城乡节水技术改造。15. 禁止新增排污口。严格实行排污口登记

5、制度，规范排污 许可管理和排污口设置，除城镇污水处理厂外，不新增入河排污 口，逐步取缔原有入河排污口（原有城镇污水处理厂除外），不 新增入河排污口（污水处理厂达标尾水排放口除外），逐步取缔 原有入河排污口，消除黑臭水体。开展污染溯源排查，建立污染 源台账，定期分析研究，加强管控。16. 禁止污水直排。推进城镇污水管网全覆盖并向农村延伸 覆盖，推进污水处理厂扩容提标改造，确保收集污水全处理；对 不具备管网集中收集的通过分散式设施达标处理或资源化利用。 企业污水应尽可能回用，实现零排放。达不到排放标准的工艺、 技术和设施一律淘汰。17. 禁止生活垃圾无序处置。实施农村“厕所革命”，深入 推进城镇生

6、活垃圾分类，建立生活垃圾一体化处置模式。加强农 村生活垃圾分类宣传引导，推进有机废弃物利用和无机废弃物收 集转运。18. 禁止“大药大水大肥”种植。推进农药化肥减量，推广 基质栽培等生态环保种植新技术，推广测土配方施肥、有机肥替 代化肥和病虫害绿色防控等减肥减药技术，严格执行农药化肥经 营使用管理办法，加强化肥农药经营使用台账管理，严禁经营使 用杀鼠剂以外的限制使用农药。逐步常态化、规范化开展农业面 源污染监测。19. 禁止规模化养殖。现有规模化养殖要制定详细退出方 案，限期退出；指导散养户科学收集利用畜禽粪污，禁止粪污直 排。20. 禁止粗放种植。有序开展土地流转，制定种植结构调整 专项方案

7、，实行农业生产准入制并严格管控，积极推广耕地休耕 轮作技术，种植生态保育型和环境友好型作物，提高种植设施 化、智能化、信息化水平。（三）绿色发展区绿色发展区的管控是以生态环境高水平保护促进流域经济 社会高质量发展为目标，坚持生态优先、绿色发展，在完善生 态制度、维护生态安全、优化生态环境上切实发力，最大限度 留足绿色高质量发展空间，积极探索符合湖泊流域特色的生产 发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路，全力打造成 全省绿色高质量发展典型示范区、“两山”理论实践创新基地。21 .科学确定人口和城镇建设规模。远湖布局、离湖发展， 科学划定城镇开发边界，优先安排从生态核心区和生态缓冲区迁 出的建

8、设需求。按照湖泊保护需要，根据集约适度、绿色发展的 原则，加快国土空间规划和保护与科学利用专项规划编制及实施 管控。严禁湖泊面山区域连片开发、房地产开发。22. 严格管控建设用地总规模。建设用地以存量用地挖潜高 效利用为主，新增建设用地主要用于保障基础设施、公共服务设 施、交通基础设施、重大无污染产业等项目用地需求，对资源条 件优越，旅游、休闲、康养等产业发展潜力较大的新增建设用地 须严格论证。23. 统筹加快“两污"治理。加快推进城镇污水处理厂扩容 提标、雨污分流设施改造，加强农村生活污水治理与农村“厕所 革命”有机衔接，积极推动农村生活污水、粪污无害化处理和资 源化利用。加强垃圾

9、收集、转运、处置等各类环境基础设施建 设、运营和维护。24. 全面提高用水效率。开展农业高效节水示范区建设，提 高农田灌溉水有效利用系数。严格执行节水型企业标准、用水定 额标准等，实施节水技术改造。加强再生水利用，结合各地非常 规水资源配置情况，鼓励将再生水优先用于工业生产、生态景 观、建筑施工、城市杂用等。25. 加快开展面源治理。全面推进控肥增效、控药减害、控 膜减量、控水降耗“四控行动” o开展初期雨水治理试点， 探索初期雨水分质处理方式，将高浓度初期雨水入厂处 理。26. 持续推进高标准农田建设。深入落实“藏粮于地、藏粮 于技"战略，大力实施高标准农田建设工程，加快补齐农田基

10、础 设施短板，逐步实现土地平整、集中连片、机力畅通、灌排配套 的现代农业格局。利用调蓄库塘、生态沟渠等措施，收集农田灌 溉退水，加强循环利用。27. 深入推进水权水价改革。建立水权交易机制，制定具体 工作计划，明晰区域水资源管理权限，确定取用水总量控制指 标，开展用水水权分配和有偿使用。建立健全水费计价机制，实 行水费阶梯累进计价，充分发挥水价在水资源配置、水需求调节 和水污染防治等方面的杠杆作用。28. 全力发展绿色低碳循环经济。优化种植产业结构，推广 绿色生态种植，鼓励耕地轮作。加快产业结构调整，淘汰落后产 能，现有“三高"企业全部迁出流域外并制定迁出计划。鼓励文 化创意、会议会

11、展、运动休闲、康体养生、乡村度假、科研设 计、总部经济和大培训等绿色高附加值服务业的发展，结合乡村 振兴，大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业，推进 文旅农融合发展。29. 大力推进流域生态修复。全面排查流域内矿山，按照自 然保护地、生态保护红线管理要求分类处置，并按照“宜林则 林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景"原则进行生态修复，推进 历史遗留矿山生态修复。积极推进国土绿化行动，加强湖泊面山 绿化和生态修复，提高森林覆盖率，减少水土流失，涵养水源， 提升森林、草原系统生态功能。加强入湖河道综合治理，常态化 开展“乱占、乱采、乱堆、乱建”清理行动，促进河道生态修 复。30. 积

12、极探索生态保护补偿机制。依托流域内现有产业布局 和自然资源分布，制定工作计划开展生态系统生产总值（GEP） 核算。建立湖泊生态质量监测评价机制。科学制定补偿标准，探 索实施森林、湿地、河道、种植结构调整等生态效益补偿机制。 探索完善用能权、排污权、碳排放交易制度。健全生态环境质量 考核奖惩机制。31 .加强重要生态功能区的保护。国土空间规划中要明确自 然保护地、风景名胜区和具有水源涵养功能区域等重要生态功能 区的范围，并按相应法律法规做好保护工作。明确入湖河道岸线 功能，实施岸线分类管控指引，开展岸线空间管控和利用整治修 复，构建河道生态廊道，提升自然岸线保有率。32. 加强滇池面山生态屏障建

13、设。禁止滇池面山开发建设， 提升面山水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务 功能，实施面山水土流失防治、植被修复与生态恢复工程，建设 滇池面山生态屏障。33. 提升城市空间品质。推进美丽宜居城市建设，促进城水 和谐发展。积极城市更新改造，分区分类分级加快城市有机更 新，盘活利用低效存量建设用地，完善公共空间及公共配套，协 调滨水空间与城市功能布局，优化城市滨水景观，推进城市品质 明显提升。附件：云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线布置图、湖泊概况(-)概况滇池位于云南省昆明市主城区南部，位于东经102度36 分102度47分、北纬24度40分25度02分之间，地处长 江、红河与珠江三

14、江水系分水岭地带，属长江流域。滇池流域是 云南省经济文化最发达的区域，总面积2920平方千米。流域地 形变化趋势明显，为东北高西南低，南北向狭长的山间盆地构造 地形。流域四面环山，西有横断山脉，东临滇中高原，受地质构 造影响，中间形成东北高西南低，南北向狭长的山间盆地构造地 形。滇池流域涉及昆明市五华、盘龙、官渡、西山、呈贡以及晋 宁区6个行政区，共计54个街道办和3个乡镇。2020年实现地 区生产总值(GDP) 5161. 33亿元，常住人口达545. 35万人。滇池正常高水位为1887.50米，平均水深5. 3米，湖面面积 298. 75平方千米(第三次全国国土调查数据，目前已拆除绝大 部

15、分防浪堤，实际湖面面积309.5平方千米)，湖岸线长163千 米，湖容15.6亿立方米，多年平均入湖径流量为9.7亿立方 米，湖面蒸发量4. 4亿立方米。滇池分为外海和草海，其中，外 海正常高水位为1887. 50米，平均水深5.3米，湖面面积 287. 95平方千米(第三次全国国土调查数据，目前实际湖面面 积298.7平方千米)，湖岸线长140千米，湖容15.35亿立方 米，注入外海的主要河流有28条，多年平均入湖径流量为9. 03 亿立方米，湖面蒸发量4. 26亿立方米；草海正常高水位为 1886. 80米，平均水深2.3米，湖面面积10.8平方千米，湖岸 线长23千米，湖容0.25亿立方

16、米，注入草海的主要河流有7 条，多年平均入湖径流量为0.67亿立方米，湖面蒸发量0. 14亿 立方米。2020年滇池草海水质IV类、外海IV类（C0D为 33.43mg/L）,入湖河道水质状况总体为轻度污染，除2条河道 断流外以及两条河流水质劣V类，其余31条河道主要为III类、 IV类。规划水质保护目标为2025年滇池草海水质稳定达到IV 类、外海水质达到IV类（C0DW40ing/L） , 35条入湖河道水质达 到IV类及以上；2035年，滇池外海、草海水质力争达到III类， 35条入湖河道中4条河道水质稳定II类、26条河道达到III类、5 条河道稳定IV类。（二）主要生态环境问题L水污

17、染防治难度大，水环境质量不能稳定达标主城区雨污分流不彻底，截污治污系统不完善，雨季合流污 水溢流严重，特别是在汛期遇单点暴雨时，雨污溢流水进入河道 对湖体水质造成严重影响；部分已建设施包括城镇污水处理厂、 调蓄池、农村污水收集处理设施、环湖湿地等运行效率低，尚未 充分发挥效能；另外，农业面源污染防治以“减肥减药技术推 广”等传统方式为主的格局没有得到根本性转变，面源污染防治 技术支撑不足、效果不佳。“十三五”以来，滇池湖体和入湖河 道水质总体好转，但波动性较大，依然存在不达标情况，突出表 现在湖体雨季化学需氧量超标频率高、富营养化指数波动性升 高，入湖河道仍然出现劣V类等。2.水资源供需矛盾突

18、出，入湖河道生态水量不足流域内人均水资源量不足200立方米，虽然通过实施流域截 污治污、牛栏江引水、尾水外排及资源化利用等工程，初步构建 了滇池流域健康水循环体系，但由于上游水库没有按照生态流量 下泄于河道、城市雨水及再生水综合利用率低、水资源综合调度 体系尚未建立等问题，水资源短缺问题尚未得到有效解决，遇到 干旱年景降雨减少，会出现滇池缺少生态补水、水动力不足、水 质下降；2020年五甲宝象河、六甲宝象河存在全年断流，东大 河、白鱼河、老宝象河出现旱季断流。3.流域生态系统结构单一，生态功能退化湖体处于亚健康状态，水生植物覆盖度低，2019年沉水植 被分布面积约占全湖水域的3. 77%；种群

19、结构单一，浮游植物仍 以蓝藻占优，存在区域性和全湖性蓝藻水华暴发风险；浮游动 物、底栖动物多为轮虫、摇蚊幼虫等耐污种；鱼类以野杂鱼为 主，土著鱼类少。由于生态系统结构单一化，导致生态系统中各 类群内部的生态位补偿效应减弱，生态系统结构和功能的稳定性 降低，受外部压力影响的抵抗能力变弱。二、“两线"划定原则贯彻落实“湖泊革命”要求，体现“审慎从严”，具体遵循 以下八项原则：1. 生态优先牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥大自然的自 我修复能力，改善湖泊生态系统承载能力，立足千年大计，坚持 保护第一，以滇池高水平保护治理及绿色高质量发展为导向，切 实保护湖泊生态空间。2 .还湖于

20、民坚持以人民为中心，用“两线"把湖泊保护范围永久固定 住，置于公众、社会、媒体、舆论的监督之下，让湖泊为人民所 共享，绝不让湖泊成为少数人的“后花园"O3.依法依规依据国家及省市有关自然资源、生态环境、水利、林草等法 律法规，充分与国土空间规划、生态功能区划、生态环境敏感区 规划、水功能区划、城乡发展规划等衔接，坚持生态保护红线和 耕地红线相统一，涉及基本农田划入“两线"管控范围的，土地 属性不变。4 .科学合理根据高原湖泊生态空间结构和功能，结合流域的开发现状和 保护需求，改善湖泊及流域生态系统质量和结构。“两线"划定 应坚持按需划定、应大尽大，落地可

21、行、边界清晰。湖滨生态红 线能贴近湖泊生态黄线的尽可能贴近，能并则并。5 .系统整体统筹考虑湖泊及流域生态空间的系统性和整体性，把面山区 域、入湖河道纳入管控范围，结合湖泊水体、入湖河流等自然边 界以及现有道路、农田等人工边界，按照生态空间的完整性、稳 定性、连通性、多样性等需求，逐段研究、合理划定。6. 因湖制宜充分考虑湖泊周边地形地貌、城镇及产业布局、人口和村庄 分布、公共建筑、交通路网、环湖湿地等现实差异性、特殊性， 一湖一方案。7. 落地落实充分考虑滇池“两线"方案的可行性、落地性，合理利用已 有道路、其他明显物理标识固定边界，新建道路应依法依规，科 学规划，宜建则建，不宜建

22、设道路的可采取界桩、隔离网等形式 把“两线”物理标识落在九湖大地上，便于识别，利于管护。8 .管控结合充分考虑滇池“两线"管控措施与管控范围的协调性、对应 性，严格制定操作性强的管控措施，提出具体的保留和退出事 项。三、湖滨生态红线划定滇池湖滨生态红线以生态廊道线不进入滇池保护一级区和确 保生态系统完整性为底线，充分结合滇池绿道选线线型进行划 定。滇池湖滨生态红线全长134. 9千米，围合面积333.1平方千 米（含水面面积），比滇池一级保护区（面积323.8平方千米） 多9. 27平方千米。在水平方向上，湖滨生态红线距离最高水位 湖岸线最远825米，主要位于三个半岛福保村附近；平均

23、距离 246.4米。湖滨生态红线距最高水位湖岸线小于5米的临湖段共 有6段，总长度0. 46千米，主要集中在紫园、云南行政学院、 小七十郎村北、海口闸、虎山等地段。湖滨生态红线主要依托滇池绿道建设落地，部分特殊地段受 地形地质等因素的影响，同时也为充分利用现有道路避免重复建 设，与滇池绿道实施“管控线与落地线分离”，划定的湖滨生态 红线作为管控线，此部分地段共有20处，共计39.3千米，占湖 滨生态红线总长的29%；滇池绿道的选线全长为135千米，其中 已建23.1千米、规划新（改）建111.9千米。湖滨生态红线内涉及5个县级行政区，面积499602亩（包 含水面），其中耕地4964亩、园地9

24、61亩、林地11610亩、草 地3206亩。四、湖泊生态黄线划定2015年10月昆明市人民政府第88号公告公布施行的滇 池分级保护范围划定方案中明确了滇池环湖路线型。湖泊生态 黄线的划定是在公布的环湖路线型基础上，根据实际建成情况对 草海庾园段、海坡公园段、长腰山段进行局部调整修正，依据调 整修正后的环湖路线型，再对部分地段环湖公路选线进行外扩调 整，严格落实“实事求是、能大尽大”要求进行划定。具体如 下：一是在现状环湖路基础上，对草海片区、虎山段进行优化调 整，其中，草海片区环湖路调整为以高嶙立交一碧鸡路一195号 路为界，虎山段环湖路调整为以XB16县道（老环湖路）一安晋 高速为界，调整后与现状环湖路形成闭合。二是按“实事