英德东华镇土地利用总体规划

1、英德市东华镇土地利用总体规划（ 2010-2020 年）英德市东华镇人民政府二O一O年十二月前言东华镇地处英德市东南部，由原大镇、鱼湾、黄陂、英华等四镇合并而成，是英德市第一大镇。东与横石水、桥头、白沙等镇相连；南部毗邻佛岗县；西与望埠、沙口接壤；北与翁源、曲江县相接。距英德市区近40 公里，土地总面积达 558.69 平方公里。现辖 24 个村民委员会、 4 个社区居民委员会和 2 个华侨茶场， 634 个村（居）民小组，总人口 10.24 万人，其中非农业人口 1.37 万人，农业人口 8.87 万人。英德市东华镇土地利用总体规划（ 1997-2010 年）（以下简称（现行规划）于 200

2、2 年经原英德市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、 经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，现行规划在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题， 土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，地区经济环境的变化，对东华镇的土地利用规划管理提出了新的要求，现行规划难以适应东华镇的快速发展。为了深入贯彻科学发展观， 全面落实十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地的基本国策， 促进土地资源优化配置， 实现土地可持续利用， 依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作

3、及成果的要求，开展东华镇土地利用总体规划修编工作。本规划以耕地保护为前提， 以节约集约用地为核心， 以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对东华镇的土地利用进行空间优化布局，并将英德市土地利用总体规划（2010-2020 年）中分解给东华镇的各项用地指标落实到具体地块，为东华镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。目录第一章 绪论1一、规划指导思想1二、规划原则1三、规划目的2四、规划依据2五、规划范围5六、规划期限5七、规划任务5第二章 土地资源利用现状6一、土地利用结构和布局6二、土地利用特征及问题7三、土地利用面临的形势9第三章 土地利用方向及规划目标11一、发展

4、定位和土地利用方向11二、社会经济发展目标12三、土地利用规划目标和指标12第四章 土地利用结构调整14一、农用地结构调整14二、建设用地结构调整15三、其他土地结构调整16第五章 耕地和基本农田保护18一、耕地保护18二、基本农田调整19三、耕地与基本农田保护措施19第六章 建设用地节约和集约利用.21一、城镇工矿用地21二、农村居民点22三、基础设施用地23四、节约集约利用措施23第七章 土地用途管制25一、土地用途分区25二、建设用地空间管制30第八章 村土地利用控制33一、耕地保有量33二、基本农田保护面积33三、建设用地指标33第九章 土地生态建设和环境保护35一、生态保护目标35二

5、、土地生态建设35三、生态用地保护导则36第十章 土地整治38一、土地整治目标38二、土地整治类型38三、土地整治具体措施39第十一章近期用地安排40一、农用地40二、建设用地41三、其他土地42第十二章规划实施保障措施43一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用43二、加强土地利用规划实施管理43三、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行43四、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理44五、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道44附表 1东华镇土地利用主要调控指标表46附表 2东华镇土地利用结构变化对照表47附表 3东华镇耕地保护控制指标表49附表 4东华镇新增建设用地控制指标表50附表 5

6、东华镇土地整治规划表51附表 6东华镇重点建设项目用地规划表51附表 7东华镇土地用途分区面积统计表53附表 8东华镇基本农田调整分析表55附表 9东华镇各村规划主要控制指标表57附图 1 东华镇土地利用现状图（2009 年）附图 2 东华镇土地利用总体规划图（2010-2020 年）附图 3 东华镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020 年）附图 4 东华镇土地整治规划图（2010-2020 年）第一章绪论一、规划指导思想贯彻执行 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领东华镇经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，大力

7、实施工业立镇、工业强镇、工业富镇的综合发展战略，以节约集约用地、控制建设用地规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率， 科学保障重点区域的用地需求，为东华镇构建资源节约型、环境友好型社会提供土地资源保障。二、规划原则（一）切实保护耕地按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。（二）节约集约利用土地按照建设资源节约型社会的要求， 立足保障和促进科学发展， 合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵

8、挖潜、 由粗放低效向集约高效转变， 防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。（三）优化用地结构与布局按照落实东华镇发展总体战略的要求， 优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。（四）加强土地生态建设强化土地利用空间管制， 按照建设环境友好型社会的要求， 立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。三、规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，

9、保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排街道土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上的落实，特编制本规划。四、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法 （1999 年 1 月 1 日起施行，2004 年 8 月 8 日修订）2、中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 1 月 1 日起施行）3、中华人民共和国环境影响评价法（2003 年 9 月 1 日起施行）4、中华人民共和国基本农田保护条例 （1999 年 1 月 1 日起施行）5、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号， 2009 年 2 月 4 日施行）6、广东省

10、土地利用总体规划条例 （2009 年 3 月 1 日起实施）（二）行政规章及政策文件1 、广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）（ 2008 年8月4日）2、广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点（粤国土资规保发 2008 401 号）3、关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知（粤国土资规保发 2009 67 号， 2009 年 2 月 24 日）4、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发 2009 198 号， 2009 年 5 月 5 日）5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2

11、009 51 号， 2009 年 5 月 25日）6、关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知 （粤国土资规保发 2009 335 号， 2009 年 7 月 29 日）7、关于印发限制建设区用项目目录的通知 （粤国土资规保发 2009 395 号， 2009 年 9 月 4 日）8、国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知 （国土资厅发 2009 79 号）9、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告（2009 年第 29 号）10 、关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发2009 167 号）（2009 年

12、 12 月 2 日）11 、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发 2010 8 号,2010 年 1 月 13 日）12 、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发 2010 30 号,2010 年 1 月 29日）13 、关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知（粤国土资规划 2010 120 号,2010 年 3 月 10 日）14 、关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知 （国土资规划发 2010 206 号,2010 年 4 月 16 日）15 、关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的

13、通知（粤国土资耕保发 2010 121 号）16 、关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发 2010 207 号）17 、关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知（粤国土资规划发 2010 222 号）（三）相关规划和参考依据1、广东省土地利用总体规划（2006-2020 年）2、广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020 年）3、英德市旅游发展总体规划（2007-2020 年）4、镇级土地利用总体规划编制规程5、东华镇镇域总体规划（2006-2015 年）6、东华镇土地利用总体规划（1997-2010 年）7、其它相关规划和计划等。五、规划范围

14、本次规划的范围为东华镇区域范围，总面积55869.23 公顷。六、规划期限规划基期年为 2009 年，规划期限为 2010-2020 年，其中，规划近期为 2010-2015 年，规划远期为 2016-2020 年。七、规划任务（一）落实上级规划分解下达的各项控制性指标， 重点确定耕地，特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。（二）落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。（三）制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。（四）优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。（五）提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。第二章土地资

15、源利用现状一、土地利用结构和布局（一）土地利用结构2009 年东华镇土地总面积55869.23 公顷，其中农用地 50118.87公顷，占土地总面积的89.71 ；建设用地 3604.69 公顷，占土地总面积的 6.45 ；其他土地 2145.67 公顷，占土地面积的3.84% 。农用地中，耕地 8283.56 公顷，占农用地总量的 16.53 ；园地 1628.44 公顷，占农用地总量的 3.25 ；林地 38162.53 公顷，占农用地总量的 76.14 ；其他农用地 2044.34 公顷，占农用地总量的4.08 。建设用地中，城乡建设用地3198.91公顷，占建设用地总量的88.74 ，

16、其中城镇建设用地 674.63 公顷，采矿用地 327.30 公顷，农村居民点用地 2196.98 公顷；交通水利用地 351.09 公顷，占建设用地总量的 9.74 ，其中交通用地 333.59 公顷，水利设施用地 17.50 公顷；其他建设用地 54.69 公顷，占建设用地总量的 1.52 。其他土地中，水域 763.73 公顷，占未利用地总量的 35.59% ；自然保留地 1381.94 公顷，占未利用地总量的 64.41% 。（二）土地利用布局2009 年，东华镇以耕地、林地为主的农用地主要布局在镇域东部和北部，分布在茶山村、塘下村、九郎村和鱼湾居委会等；建设用地主要布局在镇域中部和东

17、部，其中城镇工矿用地多集中在重新村、东升村、九围村和下村，农村居民点在中、东部地区各村零散广泛分布，交通运输用地主要分布在镇域中东部、墟镇和工业园区周边，水利设施和其他建设用地多在翁江及其支流、空子水库、八角塘水库等沿岸分布；未利用地中水域主要零散布局在镇域中东部，自然保留地多分布在双寨村、金洞村和鱼湾村。二、土地利用特征及问题（一）土地利用特征1、土地利用率高，土地利用结构为林农型东华镇现状土地利用率为96.16% ，比全市平均水平高出1.43个百分点。土地利用类型以林地和耕地为主，2009 年二者面积合计达到 46446.09 公顷，占全镇土地总面积的83.13% 。土地利用结构属于林农型

18、，发展林业和农业生产是本镇土地资源利用的重点之一。2、耕地集中连片程度较高，后备资源丰富东华镇作为英德市农业大镇， 传统农业经济发达，耕地资源丰富。镇域中东部地区分布有大量优质耕地，土地平整，土质肥沃。就全市来看，耕地集中连片程度较高，有利于推进农业规模经营。此外，本镇耕地后备资源丰富， 可供开发的荒草地、 滩涂等资源占未利用地的 70% 左右，并且可改造补充耕地的低效园地山坡地资源较多， 为东华镇未来的建设发展提供土地支撑。3、建设用地内部结构不尽合理，工矿用地比重偏低东华镇现状建设用地内部用地结构不尽合理， 农村居民点用地比重偏大，占全镇建设用地总面积的 56.11% ；城镇、工矿用地比重

19、偏低，尤其是工矿用地，不足全镇土地总面积的 1%；交通运输和水利设施用地水平不高， 占全镇土地总面积的 0.63% 。建设用地内部结构失衡，制约了本镇经济的进一步发展。4、土地利用地域差异明显受地形、地貌、水文因素和交通条件所限，东华镇土地利用地域差异明显。镇区西部和西南部为低山地，北部为半丘陵地区，中部、东部为盆地、阶地，滃江及其支流广布镇域中部，京珠高速自北向南贯穿全镇。在自然条件及交通条件的影响下， 本镇的主要林产区集中在西部、北部和西南部地区；耕地分布在中东部地区平坦区，集中连片程度较高；城镇及工矿用地多沿交通线集中分布； 农村居民点用地多零散分布于农田耕作区内。（二）土地利用存在的问

20、题1、农用地与建设用地矛盾突出东华镇既是省中心镇， 又是英东工业重镇， 并且是广东省第一大镇。随着东华镇区位优势的提升及经济的高速发展， 华侨产业园工业集聚规模不断扩大，城镇、 工矿和交通运输用地投入将不断增加，非农业建设用地需求量急剧增长， 而目前乡镇又缺乏内部挖潜、 盘活存量的用地观念， 造成农用地与建设用地矛盾不断加深的局面。 若不加以限制和引导，耕地锐减趋势将继续发展并加剧。2、建设用地布局零散，集约化程度低本镇建设用地比重较高，但总体布局零散，功能分区紊乱。城镇内部用地低效，交通、商服、商住用地缺乏统一规划，布局混乱；工业用地不集中， 部分用地配套设施差； 农村居民点多零散分布于耕作

21、区内，土地利用不充分，现状人均用地达 247.83 平方米，远远超出国家规定的上限标准（ 150 平方米 /人），土地利用效率极低。建设用地节约集约程度亟待提高。3、土地质量退化，生态环境问题日益凸显长期形成的粗放式的传统经营耕作方式，加上农地种植效益低下等原因，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，重用轻养，使得农地质量和生产力下降。此外，受珠三角经济辐射及产业转移的影响，东华镇工业企业得以迅速发展，其中多以传统资源型和劳动密集型产业为主，加上管理经营方式不善，对土地资源的污染、损坏范围不断扩大，造成土地质量退化，土地生态环境问题日益突出。三、土地利用面临的形势就东华镇目前发展现状与未

22、来发展趋势来看，经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出，统筹各行业土地利用的任务艰巨，土地供应宏观调控难度加大。 经济产业结构的调整和发展需要有充足的建设用地为支撑，但东华镇建设用地的存量和增量都面临不足的局面。在国家严格保护耕地和控制建设用地规模的政策背景下，如果不改变土地利用方式，东华镇日益增长的建设用地需求与有限供给之间的矛盾将会更加突出。 在未来的土地利用和管理中，土地利用规划管理应从单一服务于耕地保护向综合宏观调控转变，将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入严格的土地管理利用计划中，以实现耕地保有量和新增建设用地协调发展。第三章土地利用方向及规划目标一、发展定位和土

23、地利用方向根据英德市在广东省和清远市的战略地位， 结合东华镇的综合发展战略，东华镇未来区域发展的功能定位为：立足“工业立镇、工业强镇、工业富镇”的综合发展战略，打造英德第二城、英东地区的行政、经济、文化中心、英东地区的商贸、农贸、金融中心，塑造“蓝天、碧水、青山、东华社区”的中心城镇形象。以镇区为中心，打造“两轴、双心、四片、六组团”土地利用空间格局，沿省道 252、347 为主要产业发展轴，东华镇管理服务中心和翁江大船顶生态核心为双核心，大镇、鱼湾、黄陂、英华四大生活片区，六组团分别是高新科技、轻加工、建材、环保、机械和机电六大工业组团。优化城镇建设内部结构，规划“一带、三轴、五区”的结构形

24、态。在充分挖掘现有存量用地、 实现节约集约用地的前提下， 适度向四周扩展城镇规模，以东南和西南方向为重点，全力打造英德第二城。重点保障工业发展用地，充分发挥区位优势、资源优势，集中规划布局好华侨产业园项目用地， 发展壮大英东工业组团。 协调城乡统筹发展与社会主义新农村建设， 大力推进农村居民点整治与城乡建设用地挂钩。严格保护耕地和基本农田， 在生态可行的情况下充分利用低效园地山坡地改造补充耕地。加强土地生态环境建设，重视水源保护区、自然保护区、生态林地等生态用地的保护与建设。二、社会经济发展目标规划基期年（ 2009 年）：工业生产总值20.37 亿元；总人口为10.24 万人，农业人口8.8

25、7 万人，城镇人口1.37 万人，城镇化率为13.42% 。规划近期（ 2015 年）：工业生产总值平均增速为23.42% ，工业生产总值达到 72 亿元；总人口为12.54 万人，农业人口9.60 万人，城镇人口 2.94 万人，城镇化率为23.46% 。规划远期（ 2020 年）：工业生产总值平均增速为11.66% ，工业生产总值达到 125 亿元；总人口为 16.35 万人，农业人口 9.02 万人，城镇人口 7.33 万人，城镇化率为44.83% 。三、土地利用规划目标和指标（一）耕地保有量规划基期年，耕地保有量8283.56 公顷；规划近期，耕地保有量目标为 8571.16 公顷；规

26、划远期，耕地保有量目标为 8533.00 公顷。（二）基本农田面积规划基期年，基本农田保护规模为 9633.47 公顷；规划期内，东华镇基本农田不低于 7676.47 公顷。（三）建设用地规模规划基期年，建设用地面积为3604.69 公顷；规划近期，建设用地总规模控制在 3896.02 公顷以内；规划远期，建设用地总量控制在 4102.73 公顷以内。（四）城乡用地规模规划基期年，城乡用地规模为3198.91 公顷；规划近期，城乡用地规模控制在3334.61公顷以内；规划远期，城乡用地规模控制在3425.24公顷以内。（五）城镇工矿用地规模规划基期年，城镇工矿用地规模为1001.93 公顷；规

27、划近期，城镇工矿用地控制在1136.93公顷以内；规划远期，城镇工矿用地控制在1227.13公顷以内。（六）建设占用农用地、耕地和补充耕地规模规划近期，建设占用农用地控制在489.78 公顷以内，占用耕地控制在 149.16 公顷以内，需要补充的耕地量应不少于149.16 公顷。（七）人均城镇工矿用地规模规划基期年，人均城镇工矿用地为729.37 平方米 /人；规划近期，人均城镇工矿用地控制在393.75平方米 /人以内；规划远期，人均城镇工矿用地控制在170.00平方米 /人以内。第四章土地利用结构调整根据英德市总体规划分解给东华镇的指标，并结合本镇实际情况，确定到 2015 年，东华镇农用

28、地面积 49906.36 公顷，建设用地面积 3896.02 公顷，未利用地面积 2066.85 公顷； 2020 年，农用地面积 49764.68 公顷，建设用地面积 4090.25 公顷，未利用地面积 2014.31 公顷。一、农用地结构调整2009年全镇农用地面积50118.87公顷，占土地总面积的89.71% ；2010 2015 年净减 212.51 公顷，2015 年农用地 49906.36 公顷，占土地总面积 89.33% ；2016 2020 年净减 141.68 公顷，2020年农用地 49764.68 公顷，占土地总面积 89.07% 。（一）耕地2009 年耕地面积 82

29、83.56 公顷，占全镇土地总面积的14.83% ；到 2015 年耕地调整为 8213.85 公顷，占全镇土地总面积的 14.70% ；到 2020 年耕地调整为 8167.38 公顷，占全镇土地总面积的 14.62% 。（二）园地2009 年园地面积 1628.44 公顷，占全镇土地总面积的2.91% ；到 2015年园地调整为 1503.83公顷，占全镇土地总面积的2.69% ；到 2020年园地调整为 1420.76公顷，占全镇土地总面积的2.54% 。（三）林地2009 年林地面积 38162.53 公顷，占全镇土地总面积的68.31% ；到 2015 年林地调整为 38278.79

30、 公顷，占全镇土地总面积的 68.51% ；到 2020 年林地调整为 38356.30 公顷，占全镇土地总面积的 68.65% 。（四）其他农用地2009年其他农用地面积2044.34公顷，占全镇土地总面积的3.66% ；到 2015 年其他农用地调整为 1909.88 公顷，占全镇土地总面积的 3.42% ；到 2020 年其他农用地调整为 1820.24 公顷，占全镇土地总面积的 3.26% 。二、建设用地结构调整2009 年全镇建设用地面积 3604.69 公顷，占土地总面积的 6.45% ；2010 2015 年净增 291.33 公顷，2015 年建设用地 3896.02 公顷，占

31、土地总面积 6.97% ；2016 2020 年净增 194.22 公顷，2020年建设用地 4090.25 公顷，占土地总面积7.32% 。（一）城乡建设用地2009 年城乡建设用地总规模为 3198.91 公顷，规划 2010-2020 年增加 226.17 公顷。其中， 2010-2015 年增加 135.70 公顷，达到3334.61 公顷，占全镇土地总面积的 5.97% ；2016-2020 年增加 90.47 公顷，达到 3425.08 公顷，占全镇土地总面积的 6.13% 。2009 年城镇工矿用地 1001.93 公顷。规划到 2015 年，净增城镇工矿用地 135.00 公顷

32、，总规模为 1136.93 公顷，占全镇土地总面积的 2.03% ；到 2020 年，净增城镇工矿用地225.00为 1226.94 公顷，占全镇土地总面积的2.20% 。公顷，总规模2009 年农村居民点 2196.98 公顷。规划到 2015 年，净增农村居民点用地 0.70 公顷，总规模为 2197.68 公顷，占全镇土地总面积的 3.93% ；到 2020 年，净增农村居民点用地1.17 公顷，总规模为2198.15公顷，占全镇土地总面积的3.93% 。（二）交通水利用地2009 年交通水利用地为13.71 公顷。其中，2010-2015351.09年减少公顷，规划 2010-2020

33、 年减少8.23 公顷，达到 342.86 公顷，占全镇土地总面积的0.61% ；2016-2020年减少5.48 公顷，达到337.38公顷，占全镇土地总面积的0.60% 。（三）其他建设用地2009 年其他建设用地为54.69 公顷，规划2010-2020年增加273.09 公顷。其中， 2010-2015 年增加 163.85 公顷，达到 218.54 公顷，占全镇土地总面积的 0.39% ；2016-2020 年增加 109.24 公顷，达到 327.78 公顷，占全镇土地总面积的 0.59% 。三、其他土地结构调整2009年全镇未利用地面积2145.67公顷，占土地总面积的3.84%

34、 ；2010 2015 年净减 78.82 公顷，2015 年未利用地 2066.85 公顷，占土地总面积 3.70% ；2016 2020 年净减 52.55 公顷，2020年未利用地 2014.31 公顷，占土地总面积3.61% 。第五章耕地和基本农田保护一、耕地保护东华镇农业历史悠久、耕地资源丰富，农业乃本镇的立镇之本，耕地对于本镇经济发展和生态环境保护都具有重要意义。 按照国家对粮食安全和生态安全的要求， 将进一步重视耕地和基本农田的保护与建设，控制耕地流失，加大补充耕地力度，强化耕地质量建设，努力提高耕地生产能力和利用效益。为满足东华镇未来社会经济发展需求， 规划期内本镇耕地保有量将

35、适度减少。规划期内，城镇及交通线路周边的受污染辐射严重且发展需求强烈的耕地将规划作为城镇、 工业区未来的发展空间， 因建设占用而减少耕地 248.60 公顷；为追求更高经济效益，大力推进畜牧养殖业，部分耕地调整为其它农用地，农业结构调整占用耕地 38.25 公顷。开展土地整理复垦开发活动，推进耕地集中布局，通过改造坡度较缓的低效园地山坡地补充耕地 170.67 公顷。加强对农用地结构调整和农业区域布局优化的引导，鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下进行农业结构调整。 2009 年耕地面积为 8283.56 公顷，可调整园地、林地和其它农用地为497.11 公顷，耕地保有量总规模为 8

36、780.67 公顷。规划至 2020 年，耕地面积为 8167.38 公顷，可调整园地、林地和其它农用地为 365.62 公顷，耕地保有量为 8533.00 公顷，占东华镇土地总面积的比例由 2009 年的 15.72% 减少到 15.27% 。二、基本农田调整严格按照土地利用总体规划确定的保护目标， 依据基本农田划定的有关规定和标准， 参照农用地分等定级成果， 在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户， 调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。 严格落实基本农田保护制度， 除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的

37、原则，补划数量、质量相当的基本农田。规划期内，稳定现行土地利用总体规划中集中连片程度较高、耕作条件较好、农业生产设施完善的基本农田6628.00 公顷。调入生产条件好、灌溉设施齐备的优质耕地1085.18 公顷为基本农田， 占规划目标的 14.07% ，主要分布在文策村和汶潭村。调减本轮土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的现状基本农田，因灾毁、污染等原因农业生产条件易受破坏且难以恢复的基本农田以及等别低、质量差、零星破碎的基本农田3005.47 公顷，主要分布于华侨茶场、 坣下村、鱼湾村、大船顶村和东升村。规划至 2020 年，东华镇基本农田面积7713.18 公顷，调整后基本农田质量及集

38、中连片程度较调整前均有所提高。三、耕地与基本农田保护措施（一）严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地， 占用耕地的必须依法履行耕地占补平衡义务，遏止耕地过快减少的势头。（二）积极推进土地整理复垦开发，确保补充耕地质量。在全镇范围内统筹安排土地整理复垦开发项目， 积极推进土地整理复垦开发补充耕地；加强土地开发整理复垦项目竣工验收管理， 对建设占用及补充耕地质量等级进行评定， 从数量质量两方面严格考核耕地占补平衡落实情况。（三）严格落实基本农田保护的各项法规制度。占用基本农田必须经过依法审批。

39、禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设， 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。（四）以建设促保护，推进标准农田建设。整合耕地开垦费、土地闲置费等各类涉农资金， 专项用于基本农田的保护和建设，重点实施好 “整地兴农 ”规划和基本农田保护示范区建设。第六章建设用地节约和集约利用一、城镇工矿用地规划期内按照 “工业向园区集中、人口向城镇集中”的要求，引导城镇集中集约式发展， 优化城镇用地内部结构， 加强城镇内部交通设施用地规划，增加商服、商住、文娱设施用地比例以满足未来城镇发展需求。坚持 “工业立镇、工业强镇、工业富

40、镇”的发展战略，培育壮大钢铁、机电、铝材加工、工艺品、制衣、纸业、电力等主要产业，重点保障华侨产业园、 顺德产业转移园、 鱼湾变电站、月亮湾变电站、和污水处理厂用地。 在保障一定增量的前提下， 以挖掘现有存量用地潜力为主，实现集约节约用地，提高用地强度和效率。合理布局城镇工矿用地。 集中发展东华镇中心镇区， 以墟镇南部、翁江河流沿岸、 京珠高速公路西侧为重点， 保障墟镇社会经济发展用地需求。规划向墟镇南侧、翁江北侧扩展建设本镇的行政中心；行政区域西侧以外以及翁江南侧 S252 线与京珠高速交汇处规划部分商住用地，以满足未来城镇人口增长需求；翁江与 S252 线交汇处东北侧规划修建东华医院。 工

41、矿用地规划重点保障位于墟镇东南侧、 省道 S 252 线附近的华侨产业园区和墟镇东北侧、 京珠高速与省道 S347 线、 S252 线交汇处的顺德产业转移园区用地。鼓励和推进城镇工业用地集中布局，通过规划工业产业园区和发展工业带动城镇化进程， 进而逐步引导城镇工矿用地的集中布局和集约节约利用。规划到 2015 年城镇工矿用地规模为1136.93 公顷， 2020 年城镇工矿用地规模为1226.94 公顷， 2010-2020 年,城镇工矿用地增量控制在 225.01 公顷。2009 年东华镇人均城镇工矿用地面积为729.37平方米 /人，规划到 2015 年人均城镇工矿用地不高于393.75

42、平方米，到 2020 年人均城镇工矿用地不高于179.00 平方米。二、农村居民点规划期内全镇农村居民点用地将逐步改变散而乱的特征， 总规模上将有一定的压缩，其中区位条件差、发展潜力小的村将被撤并，而区位条件好、发展潜力大的村将得到发展，规模适当扩大。旧村庄改造是东华镇农村居民点节约集约利用的关键途径。 推进城镇建设用地增加与农村居民点减少挂钩工作， 对分散零星的居民点撤并整合， 逐步向城镇和交通沿线集聚，严格按照规划要求调整为农用地。根据社会主义新农村建设的要求， 结合东华镇农村居民点的实际分布情况，加强居民点的合理重组和调整建设，优化镇村聚落体系。规划期内适度拆并自然村落， 合理引导农民住

43、宅相对集中建设， 对塘下、重新、东升、古滩、黄陂、九围、 坣下等村的农村居民点进行拆旧建新。规划期内，在华侨产业园与其它工业项目的发展带动下，大量外来人口将涌入东华，规划在华侨茶场、大船顶村内京珠高速和 S252 等交通线沿线附近集中连片布局新农村居民点。规划后农村居民点布局将更为紧凑、集中，主要是向交通沿线、平原地区和人口较密集的区域集聚。规划到 2015 年农村居民点用地2197.68 公顷， 2020 年农村居民点用地规模 2198.15 公顷。至规划期末，东华镇农村居民点用地规模净增加 1.17 公顷。三、基础设施用地按照东华镇土地利用统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类基础设

44、施用地规模、 结构与布局。加强交通基础设施用地规划，规划期内，加强墟镇内部道路网的综合整治， 提升城镇内部交通的通行能力，以满足未来工业发展所带来的人流与交通流的需求； 重点保障镇区东华大桥及其引道建设项目， 华侨产业园与顺德产业转移园的园区内部道路及配套设施建设； 规划建设昆汕高速公路， 加强与外部周边区域联系， 提升本镇区位与交通优势。 结合水资源可持续利用和节水型社会建设的要求， 以东华镇水生态环境持续改善为目标， 加强水利设施的规划选址和用地论证， 规划期内重点保障翁江干流、 空子水库和八角塘水库的蓄水防洪堤建设用地以及空子电站建设项目， 以实现防洪减灾目的与水力资源的充分利用。规划到

45、 2015 年交通水利和其他建设用地规模为 561.41 公顷， 2020 年交通水利和其他建设用地规模为 665.16 公顷，2010-2020 年新增交通水利等基础设施用地 259.38 公顷。四、节约集约利用措施（一）积极盘活存量建设用地，加大建设用地内部挖潜能力；积极推行 “三大改造 ”和城乡建设用地增减挂钩政策，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。（二）提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。加强规划统筹和政策引导， 鼓励低效用地增容改造和深度开发；在不破坏生态环境的前提下，合理利用荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，因

46、地制宜拓展建设用地新空间。第七章土地用途管制一、土地用途分区（一）基本农田保护区基本农田保护区指对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。 为了更有效的保护好基本农田， 规划期内划定基本农田保护区 8282.55 公顷，占土地总面积的 14.82% ，主要分布在镇域中部以及东北、东南地区。基本农田保护区用途管制措施主要有： 依据基本农田保护条例等有关法律规定的保护措施来保护基本农田；区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，按照高标准农田的要求， 将一些基本农田整理成高标准农田； 严格控制区内基本农田转变用途，原则上禁止占有区内基本农田进行城镇

47、、村镇、开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用区内基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、 交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本农田；基本农田内现有其他各类非农建筑物、 构筑物不允许改建或扩建，鼓励其搬迁。建筑物、构筑物废弃拆除的，其土地要及时复垦为基本农田；允许建设农田水利设施、农业生产设施、必要的基础设施等；允许生态维护与保育活动、 农业生产经营及有限度的农业旅游观光。（二）一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业、牧业、渔业生产发展需要划定的土地用途区，主要包括基本农田以外的耕地和园地。规划到 2020 年，东华镇一

48、般农地区面积1006.42 公顷，占土地总面积 1.80% ，主要布局在镇域中部盆地地区和东部半丘陵地带。一般农地区用途管制措施主要有： 区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务， 不得随意占用或荒芜农用地， 不得擅自转变用途；控制区内耕地转变用途， 农用地结构调整应按有关规定严格审批；限制各项建设占用区内耕地，确需占用的，经批准转用后，实行“占一补一”政策，必须开发复垦出与所占耕地数量和质量相当的耕地，否则必须缴纳耕地开垦费； 允许采取适宜的工程措施和生物措施，对区内现有的非农建设用地和未利用土地等应当优先整理复垦开发或者调整为耕地，提高本区土地利用率，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。规划到2020 年，林业用地区面积 27485.34 公顷，占土地总面积的 49.20% ，主要布局在西部和北部山地地区。林业用地区用途管制措施主要有：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施； 区内现有非农建设用地应当按其适宜性