刘仁八镇总规评估报告

1、大冶市刘仁八镇总体规划（2007-2020）评估报告刘仁八镇人民政府黄石市城乡规划建筑设计院有限公司 2010.11目 录前 言一、镇区概况二、2007版刘仁八镇总体规划的要点三、刘仁八镇总体规划修改的原因四、评估总结五、规划修改指导思想及重点 六、规划修改的目的前 言大冶市刘仁八镇总体规划（2007-2020）于2007年开始编制，2008年编制完成，并于2008年3月获得大冶市人民政府审批通过。通过近几年的规划实践，在保障刘仁八镇社会经济快速、稳步、健康、协调发展，规范各项建设方面发挥了较好的调控和导向作用。湖北省决定“推进武汉1+8城市圈建设”，2007年12月经国家发改委湖北省出台了关

2、于进一步加快湖北小城镇健康发展的意见，大冶市发出“依靠科技推动城镇化发展”和“通过小城镇牵手大企业，让城市圈串起产业链”的意见。 2007年12月经国家发改委报请国务院同意，批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。标志着在国家区域战略上将位于中部的武汉城市圈和长株潭城市群定位为中国经济又一个新的增长极。这一战略举措的实施，将进一步推进武汉城市圈的建设，而大冶市位于武汉城市圈两小时经济圈内，必将加快大冶城市化的进程，将引发大冶市城市聚集和扩张并行的城市融合现象，加速城市的交通和信息一体化，加快资本的流通。年月，大冶市被国务院批准为全国首批个资源枯竭型城

3、市之一。大冶市计划用年时间（年年），全面推进经济、机制、生态、社会、文化等“五个转型”。大冶市的招商引资环境得到根本改善，逐步健康进入产业转型的道路。大广高速的的动工兴建、黄咸高速公路的立项、武汉至阳新富池一级公路和碧石至军垦二级公路的待建，特别是大广高速在刘仁八镇临镇殷祖镇设有道口，这些重大交通的兴建，将使刘仁八镇区对外交通变得更为方便快捷，区域联系得到进一步加强。这些重大举措就推进大冶市城镇化健康发展提出了若干指导性意见，也对大冶市的南大门刘仁八镇城镇发展提出了更新更高的要求。刘仁八镇人民政府为适应新形势的需要，响应大冶市市政府的号召，充分抓住刘仁八镇实现大发展的新机遇。首先，黄石市政府、

4、刘仁八镇政府利用现有良好的自然资源和人文资源优势，区位交通优势、大力发展旅游业，自2009年以来，组织编制完成了黄石市红色旅游规划、红三军团控制性详细规划、红三军团旧址休闲山庄规划、周港生态园规划等规划，引入红色旅游城镇、生态旅游城镇理念，使刘仁八成为“宜游、宜居、宜业、宜商、宜学”的城镇。其次，过去刘仁八镇主要以农业发展为主，近年来，刘仁八镇大力招商引资，根据自身特色，将发展纺织工业、农林产品加工作为该镇招商引资重点。伴随社会经济的发展和人民对生活环境需求的提高，原镇区总体规划已不能适应新形势下镇区建设和发展的需要。一、镇区概况刘仁八镇位于大冶市西南部，与阳新县交界处，镇区位于刘仁八镇域中部

5、偏北，距离湖北省省会城市武汉约110公里，距离黄石市约40公里，距离大冶市约24公里，距离殷祖镇6公里，刘金公路纵贯镇区。镇区及周边地质条件较好，地基承载力10T/m230 T/m2，北有天台山，东临傅家山，大鹏山，用地多为丘陵岗地，地势北高南低，东西高中间低，地面高程从60100米之间，刘仁八水渠两侧地势最低，高程只有60米左右。 镇区内水资源较为丰富，有一条大港，两条小港由镇区西北穿向东南，镇区西北角还有面积约13000平方米的刘仁八水库。 在现行镇区总体规划的指导下和刘仁八镇区政府的领导下，刘仁八镇镇区建设日新月异，随着对外交通条件的改善，区域经济联系发生了较大的变化，镇区发展重心逐步由

6、刘仁八大街转至新刘金公路沿线。经过几年的快速发展，建成区主要沿新、老刘金公路和刘仁八大街发展。二、2007版刘仁八镇总体规划的要点（一）镇域总人口及城镇化水平近期2010年，镇域总人口3.7万人；远期2020年，镇域总人口4.0万人。2011年，镇域城镇化水平30%，城镇人口为1.1万人；2020年，镇域城镇化水平50%，城镇人口为1.8万人。（二）镇域城镇空间结构一心五个区，即综合中心区、老居民区、南部新综合区、北部新工业发展区和东部物流农业观光区。（三）城镇规划区范围本次规划区范围包括刘仁八镇辖刘仁八、刘桥、二个行政村，即由中心镇区和南北二大郊区发展，中心镇区向北扩大兴建工业园区,向南扩大

7、兴建生活居住区,向东扩展开发特产农业和农业观光景区；范围本次规划扩大到1.76平方公里左右，可建设用地为1.24平方公里，占规划区总面积77.92%；（四）城镇性质与规模1、性质：以农副产品加工和特色旅游业为主的新兴小城镇。2、规模：2010年，刘仁八镇镇区人口规模为1.1万人；2020年，刘仁八镇镇区人口规模为1.8万人。2010年，刘仁八镇镇区人均建设用地指标为76.91平方米，城镇建设用地总规模为84.62平方公里；2020年，中心镇人均建设用地指标为71.06平方米，城市建设用地总规模为1.28平方公里。（五）镇区发展方向镇区用地发展方向为：近期以老镇区向南发展行政、生活居住用地；向北

8、发展农副产品加工业园区用地,沿刘金公路两则发展仓储物流和农业生态观光园。（六）中心镇区布局结构一心五个区，即综合中心区、老居民区、南部新综合区、北部新工业发展区和东部物流农业观光区。三、刘仁八镇总体规划修改的原因1、十二五规划发展的需要刘仁八镇“十二五”期间的经济结构将进行战略性修改，要求对原总体规划确定的用地布局和空间发展时序进行修改和完善，适应当前市场经济条件下社会经济和城市建设的发展。 2、区域交通优势的推进黄石市2008年交通重点项目规划武汉至阳新富池一级公路、碧石至军垦省道，大广高速公路的建设，并在殷祖镇设立互通，区位条件的改善，加快了城镇发展速度，对原规划在用地布局和用地计划安排上

9、有新的变化。3、社会经济发展的需求省发改委2008712号文公布了大冶市获批全国首批资源枯竭城市，这是城镇推进经济转型的一次重大历史机遇，大冶市抓紧制定和完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，对各个乡镇产业发展进行了相应修改，为各镇提供了广阔的发展平台的同时也提出了新的要求。4、城乡一体化的发展的需要随着中国“三农”问题的日益加剧，党的十七届三中全会为解决“三农”问题把脉开新方，在社会主义新农村建设的基础上，又提出了城乡一体化新战略，加快小城镇建设步伐，以求彻底根治城乡分治带来的城乡差距问题，我国人口基数大，增长快，到“十二五”末人口将增至13.9亿。在中国这样的人口大国，单一推行

10、大城市战略是不妥的，中国尚有1.2亿农村富余劳动力等待着转移，如果全部向大城市集中，城市的基础设施建设和生态环境都难以承受。拉丁美洲的一些国家过去曾单一推进大城市战略，在大城市周围形成了巨大的贫民窟，影响了城市的稳定和发展。为此单一实行城市战略不符合中国国情，必须实行小城镇建设战略，以此作为城乡一体化的对接点，也是中国特色的城市化战略的创新点。现阶段，城乡统筹的关键在农村的真正发展，而农村真正发展的关键又在小城镇的真正发展。城乡一体化对小城镇发展提出了新的要求，也对刘仁八镇的发展提出了更高的要求。5、大冶市新农村建设发展的需要大冶市近年大力投资进行新农村建设，对刘仁八镇镇域内各村人口和用地进行

11、了合理的规划。随着国家自然灾害汶川地震、玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流等的相继发生，政府对各种自然灾害的防治更加重视，刘仁八镇位于大冶市南部山区，镇域内部分村民位于潜在的灾害区、以及基础设施和公共设施配套不足的地区村民需要解决，正好借新农村建设和迁村并点、迁村并镇进行解决，由此，对刘仁八镇区的发展提出了新的要求。6、刘仁八镇红色旅游业的大力发展的需要近年来刘仁八镇大力发展红色旅游业，刘仁八镇红三军团旧址作为黄石市红色旅游体系中不可或缺的部分，刘仁八镇将成为黄石市红色旅游中心之一，而现状镇区旅游配套设施较缺， 2007版总体规划在旅游服务设施配置上也不能满足刘仁八镇发展红色旅游的需要。7、规划与实

12、施发生偏差（1）由于镇区地形起伏，在规划实施过程中，局部地段工程量较大，镇区自然生态环境不能得到充分保护和利用，道路系统需进行局部修改和进一步完善。（2）近年来由于刘仁八镇经济迅猛发展，由于缺少控规指导，直接影响了镇区的规划建设管理。为了切实做好近期建设规划的实施，需对镇区总体规划相关内容进行修改。四、评估总结   中华人民共和国城乡规划法 第四十七条提出有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：     （一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

13、60;   （二）行政区划调整确需修改规划的；     （三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；     （四）经评估确需修改规划的；     （五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 综上所讲，刘仁八镇总体规划（2007-2020年）确定的城镇发展方向、空间布局和用地组织均已无法满足城镇空间发展战略规划的要求。为了适应武汉1+8城市圈区域协调发展、促进区域快速发展和产业聚集区建设、大冶市产业转型等新形势、新政策，该版总体规划在规划期限不变的情况下须修改，合理布局城镇

14、空间，塑造城镇新形象，促进城乡协调全面发展。五、规划修改指导思想及重点 1、规划指导思想 以刘仁八镇国民经济和社会发展“十二五”规划和2020年远景目标纲要为指针，贯彻可持续发展战略，合理安排城镇空间发展时序；改善和提高镇区环境质量，把刘仁八镇建设成为“宜居、宜游、宜学、宜商”的城镇。 2、规划重点 为了更好协调刘仁八镇社会经济发展、城镇建设管理和城镇规划的关系，满足城镇居民对城镇环境高质量的需求，解决城镇规划实施中出现的新问题，提高规划的可操作性，确定本次规划修改重点为以下几个方面。 （1）分析论证城镇远景发展形态，协调城镇近期、远期和远景发展的关系，合理安排城镇空间发展时序。 （2）结合现状布局，适应发展需要，进一步明确城镇功能分区。 （3）充分考虑城镇地形、地貌特点，组织合理的城镇道路交通系统。 （4）充分