第三讲 社会服务机构与行政环境

1、第三讲第三讲 社会服务机构与行政环境社会服务机构与行政环境背背 景景 邓小平发动的伟 大变革，把中国带入了有史以来最为深刻、最为广泛的变革时期。在这场变革中，中国的一切领域 ，无一例外，都在经历着空间的巨变。经济领域：经济领域：建设社会主义市场经济宏伟蓝图，已经十分明确。政治改革：政治改革：尽管改革依旧任重道远，但建设社会主义民主的改革方向也已经确定社会领域社会领域 ：改革的方向和蓝图还十分模糊（第一部门）企业 （第二部门）政府（第三部门）非营利组织转型前后的中国传统社会计划经济体制下计划经济体制下的单位社会的单位社会 现代社会现代社会市场经济体制下市场经济体制下的碎片化社会的碎片化社会 集体

2、主义主导，集体主义主导， 需求单一且主需求单一且主要由单位满足要由单位满足 个人主义个人主义理性主导，理性主导，社会需求与社会需求与利益格局多利益格局多元化元化 新的社会分新的社会分工出现工出现 催生出了民催生出了民间组织间组织组组 织织组织统一目标层级结构权责系统人员配备组织灵魂部门组合制度规范职能分工组织的分类组织的分类组织组织营利组织公共组织非营利组织工商企业行政机构事业单位民间组织社会团体非营利组织非营利组织 不以营利为目的的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织非营利组织的特征非营利组织的特征一是非营利性区别于企业 1、不以营利为目的；2、不进行剩余收入再分配；3、不

3、得将组织财产变为私人财产。二是非政府性区别于政府 1、独立自治；2、自下而上；3、竞争性的公共部门。三是志愿公益性依靠志愿精神联接组织目标 1、资源获取决于志愿者与社会捐赠；2、组织活动的公开性和透明性；3、提供两种公共物品（公益与互益）非营利组织服务的领域非营利组织服务的领域主导作用领域（社会领域）：主导作用领域（社会领域）： 环境保护、动物保护、慈善事业、公共卫生与健康、体育、教育科技研究、扶贫救灾、社会救助、特殊人群服务。视频：视频：民间组织，突发事件中的中坚力量辅助作用领域（政治、经济）辅助作用领域（政治、经济） 政治领域：如外交、军事、民族及相关问题的领域。 视频：民间组织要求欧盟减

4、排力度 经济领域：法律和财务等服务机构、信息和咨询服务机构、市场交易中介组织、市场监督鉴证机构。非营利组织的职能非营利组织的职能1、提供公共服务 在公共物品供给方面，为政府和企业“拾遗补缺”；2、代行政府职能 政府实践其福利政策的中介机构3、影响公共政策 通过各种公共政策工具的积极介入来推动公共政策的形成和改变，改善边缘性社会群体的生存环境社会服务机构的定义及性质社会服务机构的定义及性质 社会服务机构是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员（包括专业社会工作者及其他专业的服务人员、辅助人员等），为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利性社会组织。1 1、社会服务机构是非营利

5、组织；、社会服务机构是非营利组织；2 2、从业人员以社会工作者为主；、从业人员以社会工作者为主；3 3、社会服务机构是一个福利服务输送系统、社会服务机构是一个福利服务输送系统机构行政者、机构行政者、社会工作者、社会工作者、社会资源等社会资源等多元素多元素服务的加工服务的加工服务对象的改变服务对象的改变我国社会服务机构的类型我国社会服务机构的类型1、社会公益类事业单位 事业单位分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类。社会公益类 主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利院、社会救助管理站全额拔款单位。 我国社会服务机构的类型我国社会服务机构的类型2、社会团体 申请成立社会团体，应当经其

6、业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机构申请筹备。 成立社会团体，应当具备以下条件： 有50个以上的个人会员或30个以上的单位会员；个人会员与单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个； 有规范的名称和相应的组织结构； 有固定的住所； 有与其业务活动相适应的专职工作人员； 有合法的资产和经费来源。全国性的社会团体有10万元以上的活动资金，地方性的或跨行政区的社会团体有3万元以上活动资金； 有独立承担民事责任的能力。 例如，中华慈善总会； 中国社会工作教育协会。3、民办非企业单位 申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件： 经业务主管单位审查同意； 有规范的名称，必要的组织机构； 有与其业务

7、活动相适应的从业人员； 有与其业务活动相适应的合法财产； 有必要的场所。 民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”“中华”“全国”等字样； 例如，民办学校，民办培训中心，民办信息服务中心等。4、基金会 设立基金会，应具备以下条件： 为特定的公益目的而设立； 全国性公募基金的原始基金不少于800万人民币，地方性公募基金的原始基金不少于400万人民币，非公募基金的原始基金不少于200万人民币。原始基金必须为到账的货币基金。 有规范的名称、章程和组织结构以及与其开展活动相适应的专职工作人员； 有固定的住所； 能够独立承担民事责任； 例如：中国儿童青少年基金会、中国扶贫基金会

8、、中国青少年发展基金会。20072007年湖南民间组织统计数据年湖南民间组织统计数据 级别：省级级别：省级 单位：个单位：个 社会团体 民间非企业单位 基 金 会 681 34 66社会团体与民非企业的区别社会团体与民非企业的区别 社会团体可以举办民非，但民非不能成立社团。 社团可以设立分支机构，而民非不能设立。 社团是会员制，组织结构松散，活动具有不定期性；民非组织结构具有经常性、连续性特征，其组织结构具有实体性。民非企业与事业单位民非企业与事业单位相同点：相同点： 都是为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育事业、法律、新闻等公益事业的组织。不同点：不同点： 一是从举办主体的范围来看，民非企业具有民间性，事业单位主要是国家机构或其他组织举办的。 二是从资金来源来看，民非企业利用非国有资产来举办的，而事业单位则利用国有资产举办的。服务机构间的联系服务机构间的联系1、沟通机构A信息机构B正式沟通（转介服务对象、宣传）非正式沟通（不同机构员工间的交流）2、合作 全程合作（如，民非企业做基金会项目） 专业合作（如，社工义工联动机制） 局部合作（如，福利机构的社工服务）3、协调（协同努力，一起工作）4、合并（纵向合并，横向合并）5、竞争（资金，志愿者、服务对象） 观看民非企业单位宣传片观看民非企业单位宣传片 理县湘川情社会工作服