未来智慧生态城市探索_韩国仁川自由经济区研究

1、韩国仁川自由经济区研究云朋图1 仁川自由经济区松岛新城现状图2 仁川的地理位置作为未来城市的领军者，韩国仁川 自由经济区以后来居上的态势发展迅 猛，特别是其中的松岛新城更是频繁出 现于各专业媒体（图1），引起国内外 产业研究者、政府、规划师和建筑师的 普遍关注。本文总结分析了仁川自由经 济区在区域、产业、政策和空间等方面 的特点，并阐述了智慧和生态技术在其 中的应用。开发背景和国家战略20世纪60年代初,韩国还是一个农业 国家，人均GDP仅为80多美元。从1962 年起，韩国政府利用仁川港和釜山港的 港口优势，在周边沿海地区重点发展重 化工等工业行业，到20世纪末，韩国人 均GDP已超过1万美

2、元。在短短的二三十 年间,韩国通过发展沿海经济实现了经 济腾飞。为了应对未来的发展，20世纪 末，韩国政府公布了“新国家开发构 想”计划，打算用二十年左右的时间建 成东、西、南三面海岸区域的沿海经济 发展“U型链”，人均年收入实现2万美 元,达到发达国家的水平。按照这个计 划，韩国西海岸的仁川港、光阳港、东 海岸的浦项港和南海岸的釜山晋海地 区被分阶段辟为自由贸易区。仁川港自 由经济区于2003年底得以率先开发。为了推进和实施新国家开发构想和 东北亚经济中心战略，韩国政府于2003 年8月在仁川广域市建立了仁川自由经 济区（Icheon Free Economic Zone, IFEZ），计划

3、在这里建成国际商务中 心、高新技术产业中心、国际航空和物流中心、国际金融和旅游中心，同时也将是资金和技术 密集、物流交通畅达、教育文化发达的经济特区。仁川自由经济区概况良好的基础条件仁川广域市（Incheon）位于韩国西北部，西距首尔 50公里，城市面积958平方公里，拥有人口256万，是韩 国第三大城市和第二大贸易港口，仁川所在的首尔首都 圈地区人口占全国人口的48%，共计2300万人。话题 THEME | 有生命的产业园区仁川作为东北亚的中心城市，是韩国走向世界的交通 要塞，并拥有最先进的大型国际机场和港口。仁川也是 韩国连接中国与日本的中心地区，可在12小时内到达 中国和日本。在飞行时间

4、3.5小时的地区内有51个100万 人口的城市（图3），共有20亿人口的大规模消费市场。仁川市作为韩国重要的工业和经济城市，生产领 域涉及钢铁、汽车、机械、石油化学、电器电子等诸 多生产部门，仁川第一产业比例为1.6%，第二产业为 43.5%，第三产业为54.9%，虽然二三产业比例非常高， 但仁川亟需提高信息、生物、电子等高技术行业和金融 服务行业的比例，以期在未来的东北亚格局中占有充分 的话语权。格局和定位根据用地格局和产业定位，仁川自由经济区分为松 岛国际商务区、永宗产业区和青罗观光休闲区三个部 分，总面积169.5平方公里，相当于曼哈顿岛的3倍， 预计人口64万，基础设施总投资折合人民币

5、约1900亿元（图4）。在三个分区中，松岛位于仁川西南，是以金融、商 务、IT业和生活服务业为主的高科技新城；永宗位于仁 川西部，是依托仁川国际机场的物流区和旅游观光区； 青罗位于仁川西北，是集休闲、教育、尖端产业和金融 业为一体的综合服务区。永宗是海岛，而另两个区域也 均临海，它们之间架设有数十公里的跨海大桥（图5）。虽然松岛、青罗和永宗有着相对明确的定位，但产业 上还是有一定交叉，这也保证了它们相对的独立性。同 时值得注意的是，各个区都拥有完备的生活服务和休闲 配套设施。而在整个经济区层面，各个区是一个相互联 系的整体。韩国政府将仁川定位为未来的经济 首都，希望依靠仁川的建设和发展带动 韩

6、国经济和产业的腾飞和转型，因此在 仁川投入了大量的资金和人力，这种优 势是一个地方经济区所不能比拟的。仁川自由经济区的目标和定位 开发目标 仁川自由经济区旨在建设一个可持续发展的集国际贸易、金融、物流、商 住和旅游于一体的东北亚经济中心。入 驻自由经济区的公司享有包括税收减免 在内的各种优惠政策。而在环境方面， 仁川自由经济区计划建设成智慧、生 态和产城结合的全新未来城市。到2020 年，韩国政府预计在该区合计投资1772 亿美元，年产值达到2737亿美元，可创 造484万个就业岗位。开发定位仁川自由经济区根据自身的地理位 置、物流优势、政策导向和完善的基础 设施资源，准确地给自己设定了具有区

7、 域特色的高端定位。首先，仁川位于连接东北亚、东南 亚与北美的北太平洋航路及连接欧洲 和东北亚的西伯利亚航路的最前方。 其次，仁川国际机场航空服务连续6年 居世界第一，国际货物运输量居世界第 二位。借助上述航空和地缘优势，仁川 自由经济区计划吸纳东北亚的全球化企图3 仁川与世界的航空联系图4 仁川自由经济区概况图5 仁川自由经济区空间组成48 北京规划建设有生命的产业园区 | THEME 话题业，基于成本原因，这些企业一般将 制造业的据点放在中国及东南亚，随着 以现代物流网络和信息技术的发展，它 们有在地理上分离设置制造业与总部研 发的趋势，因此仁川自由经济区的一个 突出定位就是吸纳上述企业的

8、东北亚地 区本部、研发中心、金融中心和呼叫中 心。仁川自由经济区具有良好的IT基 础设施、有竞争力的高级人才和充分的 物流资源。在上述定位的基础上，金融 服务、旅游观光、教育服务是也因此拓 展而来，有力地增强了仁川的竞争力（图6）。集生态和智慧于一体的未来新城则 是仁川后发而起点甚高的最大优势。比 起上海浦东、新加坡和香港等东北亚的 主要竞争城市，仁川虽然起步晚了一 些，但其具有更高的标准和合理的配套 服务设施，因此发展潜力与上述地区相 比毫不逊色。仁川自由经济区的特色仁川自由经济区着重从产业、生活 环境和制度三个方面反思韩国现有的问 题并就此进行创新。产业发展方面，着 重于培养新兴产业，同时

9、在此基础上提 供包括教育、展示和观光业在内的产业 配套服务；生活环境方面，提供舒适和 完备的居住及服务设施，构建智慧和生 态相结合的未来城市，引入无污染的绿 色交通系统、高效的水处理系统、完备 的数字城市管理系统；制度方面，仁川 给予企业优惠的税率，设立了吸引企业的促进资金、战略决策机构，并简化和改进机构和制度 以提高效率。产业分配仁川自由经济区的主导产业是在仔细研究了区域定位 和特点的基础上提出的，包括商务金融、物流、尖端产 业、生物医疗、教育和文化旅游及居住配套，其中商务 金融、物流、生物医疗和尖端产业是与东北亚金融中心 地位充分匹配的，而教育、居住和文化旅游是上述产业 不可或缺的配套内容

10、。值得一提的是，除了高水平的中小学外，区内还引进 了包括纽约州立大学石溪分校、犹他州大学和南加州大 学在内的一批世界级名校，这充分显示了仁川对于产学 研结合的重视度（图7）。政策优惠为了提升区域综合竞争力，仁川自由经济区为韩国国 内外的投资者提供了全方位的政策支持和服务支持，以 免除国内外投资者的后顾之忧。第一，开放教育、医疗等服务行业，允许外国大学在 经济特区内设立分校，为韩国培养国际化的人才；允许 外国法人在特区内设立外国人专用的医院和药店。第二，对外国投资者的优惠主要涉及税收和土地供 给。将免除前3年的法人税和所得税，后2年将减免50%， 并免除前3年的关税和附加税。在租税方面，将免除

11、1015年的使用税、注册税、财产税等。土地将以原价 供给，购买土地有困难的企业可租用50年，租金也可根 据入驻企业的情况减免50%100%（图8）。第三，特区内的金融环境更加宽松，外汇制度实现自 由化，允许主要的外国货币在自由经济区内自由使用。第四，最大限度地消除外国投资者的不便，加强自由 经济区内的外语服务、开放广播和电视领域。智慧与生态智慧和绿色生态是仁川自由经济区的另一特色，整个图6 开发定位图7 产业组成北京规划建设 49话题 THEME | 有生命的产业园区图8 政策优惠图9 U-city的组成图10 Eco-ctiy的概念图11 区内绿地面积比例城市的开发建设和运营有效结合了最先

12、进的智慧和生态设计理念。U-city是韩国提出的新一代智慧 城市的理念，U代表了ubiquitous，即 无所不在，指通过数字宽带信息网，由 城市综合监控中心综合管理数字家庭、 电子政务、电子教育、电子环境、电子 交通等，在社会各领域谋求全面发展， 提高市民生活水平和便捷度（图9）。在城市规划和开发中，规划者将 多种ubiquitous技术(BcN、USN、 RFID等)引入城市空间的各个领域中， 这为仁川未来城市的成长提供了活力 和创新契机。同一套通信网连接了整 个自由经济区，并在此基础上构筑了 专业化服务（行政、交通、防犯、防 灾、环境、地下埋设物等）间的相互 连接来提供充分服务和满足城市

13、使用 要求，以实现具有国际竞争力的东北 亚中心城市战略目标。Eco-city是仁川提出的绿色生态城 市理念，它以低碳基础设施、碳吸收和 减少碳排放为推进战略，在实施层面则 包括了绿色交通、水资源利用、生态城 市空间、建筑节能及新能源利用等一系 列系统措施（图10）。在Eco-city理念的指导下，仁川自 由经济区设计了由城市自然公园、城市 公园和设施绿地组成的梯级绿地系统， 其平均绿化率达到了27.5%，有效地保 证了整个区域中良好的景观和生态环境（图11）。在废弃物收集系统设计上，垃圾不 再通过汽车收取，而是通过地下输送管 道将垃圾直接输送到垃圾场的自动垃圾 清理系统，以减少运输费用并改善环

14、境 品质（图12）。仁川通过开展绿色之家项目，在建 筑中借助多种手段优化建筑物的能源利 用，电力和采暖等能源将被光电、风力 和天然气等可再生和洁净能源所代替， 实现能源上的自给。城市规划管理及宣传为了体现仁川高品质国际城市形 50 北京规划建设有生命的产业园区 | THEME 话题图12 垃圾回收系统图13 多媒体互动展示系统象，仁川自由经济区建立了专门的城市 规划管理架构，为具有特色和创意性的 城市规划和建筑设计提供良好的实施管 道。在一期计划中，仁川首先针对松岛 地区(53.3平方公里)全区建立了基本城 市景观设计规划，并设立了以松岛国际 新城为对象的全国首次详细城市景观设 计规划(Det

15、ailed Cityscape Plan) ， 对于城市、建筑、色彩、广告物和夜间 照明等按区域给出了景观和城市设计意 向。仁川自由经济区特别重视宣传和媒 体在推广中的作用，其不仅建立了完 善的招商机构，定期前往日本、中国和 欧美进行招商，并建立城市间的合作计 划，同时还在区内充分规划了展示未来 美好景象的互动设施，例如明日展览 馆中大量应用了ubiquitous无所不在技 术，给人以无与伦比的体验和感受，而 这些技术实际上已经有部分在松岛新城 中进行应用（图13）。空间和产业分析松岛国际商务区松岛国际商务区规划以高科技、金 融和知识经济为主，其土地均为填海而 来，总面积53.4平方公里，规划

16、人口规 模为25.2万人，投资10兆4300亿韩元， 约合600亿元人民币，预计2020年竣 工，建设方为仁川市政府和松岛技术园（图14）。松岛国际商务区包括松岛新 城、知识信息产业园区、生物园区、尖 端产业集群、松岛国际综合园区、松岛 地标城和仁川新港，涉及跨国公司地区 总部、会展、金融服务、教育医疗、居 住等多种类型（图15）。松岛国际商务区作为仁川自由经济 区中的最重要组成部分，其第一阶段基 础设施的开发已于2009年完成，同时整 个区域已见雏形，如图16所示。位于松岛国际商务区西部滨海地带 的松岛新城全部为填海所建，是韩国 最大的私人地产项目，也是世界上第一 个完全以营利为目的的城市，

17、由美国盖尔公司负责运营。松岛新城最大的卖点是智慧和绿色 生态，即U-city和Eco-city相结合的复合城市。松岛新 城占地约5.7平方公里，总规由美国KPF公司设计，包括 500万平米的办公、300万平米住宅、100万平米的商业和50万平米的酒店，其中绿色建筑将达到100万平米。松岛 新城的标志建筑是KPF设计的65层高330m的东北亚贸易 大厦，目前正在施工，建成后其将成为韩国最高建筑。 另外，KPF还将在松岛新城仿照纽约中央公园设计一座 100英亩的绿洲公园。松岛新城将具备公园、高尔夫球场、大学、国 际医院和购物中心等配套设施。还可通过“无处不 在”(ubiquitous)技术和智慧技

18、术随时随地获得想要的信 息。松岛新城最终将被打造成新概念未来城市、智能城 市和无公害、无污染的绿色生态城市。永宗产业区永宗产业区是通过填海造地将原来的永宗岛、龙游岛 和舞衣岛等连接而成的，填海所造的土地上建有韩国最 大的国际空港仁川国际机场。永宗产业区通过永宗大桥北京规划建设 51话题 THEME | 有生命的产业园区图14 松岛用地规划图15 松岛产业开发构成图16 松岛建设现状图17 永宗用地规划图18 永宗产业开发构成图19 永宗开发定位连接仁川西区，通过仁川大桥连接松岛国际商务区。永 宗产业区总面积98.3平方公里，预计人口29.4万人，基 础设施总投资19兆7162亿韩元，约合115

19、0亿元人民币， 建设方为仁川市政府、韩国土地公司、仁川都市开发公 司和仁川国际机场公司（图17）。永宗产业区包括机场自由贸易区、永宗天空都市开发 区、永宗物流综合园区、龙游舞衣观光园区、美缎城市 和医疗城市，从其产业构成来分析，永宗产业区已不仅 仅是单纯的物流产业区，其中也包含了旅游观光及完善 的配套服务，永宗产业区的最终目标是建设复合的物流 旅游城市（图18图20）。青罗观光休闲区青罗观光休闲区位于仁川西北，以发展世界级休闲、 娱乐和尖端技术业为主，其中包括了主题公园型高尔夫 球场、国际金融区、尖端产业区、机器人园区和包括中 小学在内的外国人学校，总面积17.8平方公里，总人口9万人，总投资6兆3528亿韩元，约合370 亿元人民币，建设方为仁川市政府、韩 国土地住宅公司和韩国农渔村公司（图 21）。从产业布局来分析，青罗总体上以 旅游休闲功能为主，但同时结合了部分 尖端技术园区和教育配套设施，这一方 面是考虑到仁川地区丰富的旅游资源， 另一方面也是建设高品质经济区和国际 化都市的内在要求（图22、图23）。结语到目前为止，已经有IBM、三星和 LG等大企业进驻仁川自由经济区，这 些大企业在仁川的投资将成为首尔地区 高级职员落户仁川的机会。乐天购物中 心、国际医院等医疗机构、强生医疗体52 北京规划建设有生命