关于鄂尔多斯市当前经济发展存在问题的调研及应对措施的建议

1、关于鄂尔多斯市当前经济发展 存在问题的调研及应对措施的建议 文/鄂尔多斯市民盟 简尔戎改革开放以来，特别是撤盟设市以来，在市委市政府的正确 领导下，我市经济社会各项事业 得到了举世瞩目的发展，连续多 年走在了自治区乃至全国地级市 的前列。但是，伴随着世界经济 的持续低迷及国内宏观调控的影 响，我市经济也遇到了前所未有 的困难，也存在一些亟需解决的 问题。据了解，受经济危机影响，2012年鄂尔多斯市的各级财政收 入都有一定的减幅，2013年的情 况预计比2012年要差得多（具体 数据各地工作报告均有）。从数据上可以看出，经济下 行给我市的经济稳定和社会和谐 均带来了较大的负面影响和不确 定因素。

2、特别要强调的是，在国 内外经济下行及我市房地产自身 开发过量的双重作用下，我市的 众多民营企业特别是房地产及建 筑类企业的生产运营受到了严重 影响，经营指标大幅回落、利润 下降，许多企业已经难以为继， 有些负债较高的已经面临倒闭的 境地。其他方面也呈现出萧条状 态。据调查，商品零售业方面，2012年底同比2011年相比，鄂尔 多斯购物中心销售额下降40%左 右，每天百货下降50%左右，北 国新天地下降20%左右；餐饮业 方面，苏力德大酒店、国际双满大酒店、上岛咖啡西餐厅营业额同比下降15%左右，盛世阳光大 酒店、鼎盛VIP大酒店等同比下降50%以上；娱乐业方面，摩力圣 汇、鄂尔多斯之夜、名钻娱

3、乐会 所等娱乐场所的营业额同去年相 比均下降50%左右；绝大部分宾馆 酒店的营业额至少下降30%以上； 汽车销售量同比下降近40%；商 品房除顶账和补办手续的交易量 外，实际销售量微乎其微；随着 城市流动人口的大幅减少，居民 旧房的租金和出租率也大幅下降（降幅约在40%-50%）。同时， 社会经济纠纷已由2011年的民间 贷款纠纷逐步发展到2012年至 2013年部分企业不能按时偿还银 行贷款的银企纠纷，而且这种态 势还在进一步发展和扩大。一、我市城市经济的发展现 状及存在的问题（一）房地产开发过剩问题由于鄂尔多斯地区的经济 连续多年的持续快速发展，带来 了经济的空前繁荣。再加上国家 “四万亿

4、”投资刺激，近几年 来，从政府到民间的投资热情空 前高涨，其中房地产的投资最 大。从城区面积的迅速扩大到各 类园区的投资建设，推动了各类 房地产项目的集中建设，可以说 从鄂尔多斯各级政府到伊泰、鄂 绒、亿利、博源四大集团，再到中小企业大部分都介入了房地产市场（截至2011年底，全市共有 房地产开发企业576家，其中一级 资质9家，二级资质44家，三级资 质258家，暂定资质153家）。所 谓的民间借贷资金，除一部分流 入一些小型技改煤矿外，绝大多 数也是流入了房地产市场，坊间 流传的“家家房地产、户户高利 贷”其实并不全是夸张。据了解， 2011年，鄂尔多 斯房地产新开工面积1649万平方 米

5、，加上续建项目实际施工面积 达3648万平方米，其中，东胜 区实际施工面积1740万平方米。2011年，东胜区人口（包含外来 务工及流动人口）约有60万，不 完全统计2012年有近15万的外地 人口离开，因此，东胜实际人口 最多45万，这里面还将有一部分 人陆续迁到康巴什新区。目前东 胜老城区、铁西新区尚有大量空 置房源，在人口不能迅速增加的 情况下，消化现有房源尚有困 难，更是无法消化新增房源。再 加上目前老百姓手里资金紧张， 房屋的刚性需求很小，房地产开 发严重过剩。康巴什、伊旗的房 地产情况和东胜也差不多。（二）民间借贷断链问题鄂尔多斯绝大多数普通百 姓，包括公务员、退休离休人 员，农村

6、、牧区特别是城乡结合统 战 短 波 32近日，乌拉特后旗在创建“和谐寺观教堂”活动中取得良好成效，善达古庙住持那英太被评选为自治区“和谐寺观教堂”先进个人。（乌拉特后旗委统战部）观察思考GUANCHASIKAO内蒙古统战理论研究部的农牧民很多都参与了民间借贷。表面上看，民间借贷是自然 人之间或自然人与公司之间的借 贷行为。但是这种借贷的资金多 数流入了房地产业，其中又多数 被套牢，有的已经确定血本无 归，导致生活困难，家庭不和， 亲戚反目，甚至引发更大的矛 盾，因此民间借贷问题实质上还 是一个房地产过剩和经济下滑引 发的问题。另外，从鄂尔多斯民 间借贷的普遍性、广泛性角度 讲，它已不单单是一个

7、民间问 题，而是一个应该引起我们足够 重视的社会问题。（三）房地产（建筑类）中 小企业面临大量破产的问题改革开放以来，我市民营经 济取得飞速发展，成为国民经济 的新的增长点。数据显示，我市 民营经济完成全市固定资产投资 的59.5%，完成地区生产总值的 78% ，创造全市82.5% 的财政税 收，解决了除公务人员外的90%的 就业。一系列成绩证明，民营经 济在发展生产，搞活流通，增加 就业，增加财政收入，方便和改 善群众生活，促进社会稳定等方 面，发挥了重要的作用。自2011年下半年以来，我 市受国际国内经济形势的影响， 出现经济流动性危机，加之我们 的企业大多处于成长期，对危机 的预判以及应

8、对都缺乏经验，致 使大部分企业均面临着一些不同 程度的困难，特别是房地产及建 筑类企业受到的冲击尤为突出。 据调查，鄂尔多斯90%以上的开 发商都是中小企业。由于体制原 因，民营企业长期存在“先天不 足”、“营养不良”的情况，银 行贷款门槛高、规模小，中小企 业的贷款主要来源于地方商业银 行、典当行、小额贷款公司、农村信用社等，并几乎都不同程度地参与了民间借贷。需要指出的 是，许多非银行金融机构（如信 托资产管理公司）的贷款利率实 际也相当于高利贷，这些因素导 致中小企业的运营成本一直处在 高位。随着房地产调控政策的持 续，尤其是泡沫的不断膨胀，银 行等金融机构突然收紧资金，严 格控制房地产行

9、业的贷款投放， 直接导致房屋销售停滞不前，房 屋销售资金回笼困难。供给的过 度膨胀与需求的突然萎缩，使得 房价开始一路下滑，企业负债越 滚越大，无法支撑高成本运营， 许多企业面临无法偿还各类借款 的困境。2012年以来，不利态势进一 步发展，事态已经由当初的民间 信用危机逐步波及到企业与银行 甚至政府与银行的范围，企业抱 团取暖的力量几近丧失，这种危 机在2102年年底到2013年上半年 进一步突显，房地产及建筑类中 小企业大面积出现问题已成为残 酷的现实。另外，在鄂尔多斯经济快速 发展的同时，我市民营企业特别 是同行业企业之间，相互合作已 成普遍现象，合作面广，合作程 度深，在银行贷款担保方

10、面更是 十分普遍。在这次经济困难期， 如果一些中等规模企业出现问 题，将会牵连大批企业，甚至会 引发多米诺骨牌效应，引发连锁 反应问题。（四）金融机构贷款风险问 题数 据 表 明 ， 截 止 2 0 1 2 年 1 0 月，除信托、债券等资产外，我 市各 类银行 资产总额 达2 801. 43 亿元，同比增长14.17% ；存款 余额达2131.3亿元，同比增长 10.04%；贷款余额达2212.84亿元，同比增长19.67%，其中企业贷款占到大部分。2012年底开始，房地产及 建筑类企业不仅倒贷资金严重短 缺，部分企业连银行利息也不能 按时偿还，企业征信面临严峻考 验，众多企业均面临违约风险

11、， 金融机构不良贷款逐步增多。如 果再这样发展下去，我市金融服 务体系将受到严重损害，既影响 金融机构的资金安全，又影响我 市的长远发展。（五）社会失业率大幅上升 问题数据表明，除国家公务员 外，我市个体私营企业解决了近90%的就业。保守估计，我市大部 分房地产及建筑类企业在2102年 底进行了大规模的裁员（20%以 上），再加上因部分企业停产停 工及不能按时发放工资等原因导 致的员工自然离职，至少将我市 城镇登记失业率在去年的2.21%基 础上增加十个百分点以上，即有 近15万人在鄂尔多斯失去工作岗 位，社会经济秩序和治安稳定将 受到较大影响。（鄂尔多斯市 部分企业职工离职情况抽样调查 表另

12、附（六）政府财政税收乏力问 题2012年我市的财政收入已从 年初步定的1000亿元调整为820亿 元，预计2013年的情况也不容乐 观。原因是我市大部分企业的经 营业绩下滑较大，企业税金收缴 困难，许多企业没有资金缴纳税 金，实在没办法，只能用从银行 的贷款缴纳税金。如果按目前的 态势发展下去，预计2012年底到2013年初将有30%的中小企业运 营困难甚至无法运转，预计2013 年有80%的企业较2012年效益进 一步下滑，甚至会出现更大的问统 战 短 波 近日，由鄂尔多斯市民族宗教事务委员会主办、乌审旗民族宗教事务局承办的鄂尔多斯首届蒙古文图书奖评选大赛暨33鄂尔多斯蒙古文图书十年成就展在

13、乌审旗举行。（鄂尔多斯市委统战部）观察思考GUANCHASIKAO内蒙古统战理论研究题。这将严重影响财政税源，预计2013年的财政状况仍然困难， 政府融资能力和应付款支付能力 将进一步同比下降。（七）政府债务过大问题目前，我市政府欠企业、 企业欠银行、企业欠民工和供货 商等多角债务成为常态。初步了 解，我市各级政府及政府企业欠 本土企业和金融机构的债务合计 超过1000亿元，而且这种负债仍 在进一步增加。2012年以来，多 数旗区政府投资项目工程付款率 不到50%，政府欠企业资金过大， 严重影响了企业的生产经营。由 于政府欠款，企业一方面是拖欠 承包商或供货商的，一方面是从 民间和各类金融机构

14、那里有偿取 得。比如一亿元的政府欠款，企 业一年就要支付1500万利息（各 类金融机构综合财务费用一般在15%左右），两年就要支付3000 万利息，这种情况下企业已不堪 重负，同样，各级政府也是在较 大压力下运行，公务经费缺口严 重。（八）装备制造业发展问题 近年来，根据政府的鼓励 政策为落户的非煤项目配置 煤炭资源，鄂尔多斯把招商引资 的重点放在了机械制造加工、新 能源、汽车制造等行业，其中 汽车乃“重中之重”。华泰汽 车、奇瑞汽车等企业纷纷落户鄂 尔多斯，但由于鄂尔多斯远离汽 配产地，运输采购成本相对高、 技术工人相对缺乏等原因，均没 有实现预计的经济效益，主要投 资目的还是获取煤炭资源，

15、这也 给我市工业化发展带来一定负面 影响。有些企业不仅拿资源，占 土地，没效益，还让我们在基础 设施配套等方面付出了很大的投 入。（九）企业家精神受创退化此外，由于受我市经济环境的影响，各家银行均大大提高了 准入门槛，本市企的信贷受到严 重影响，准入门槛提高、授信规 模萎缩，这无疑使困境中的本土 企业雪上加霜，同样的项目在本 市难以贷款，换到周边地区则容 易些，一些企业不得不利用在外 地的公司申请贷款。据了解，截止2012年10月， 我市各类银行利润达75.24亿元， 同比增长2.19%。在经济下滑期， 银行利润仍然实现了正增长，这 也表明银行贷款利息有较大的下 降空间，在贷款方面可以为企业

16、提供优惠的利率支持。因此，政 府首先要协调各金融机构，降低 贷款利息，对国有商业银行及全 国性股份制商业银行，利率不得 超过基准利率的1.1倍，对地方商 业银行及信用社，利率水平不超 过基准利率的1.5倍。因为现在的 鄂尔多斯经济支持不了高利息， 保住了企业，就是保住了银行， 保住了企业的生存，就是保住了 银行贷款的安全。另外，企业现在的大部分精 力都放了在银行倒贷方面，房地 产及建筑类企业的生产基本处于 停滞状态。建议政府出面协调各 金融机构，将符合条件的一年期 流动性资金贷款期限展期为23 年期，把用于倒贷的资金投入项 目的运转，尽可能恢复生产，盘 活项目。（二）各级政府及政府控股 企业尽

17、快还债付息各级政府及政府企业应有 计划地清偿企业债务，对一时无 法偿还的，要承接债权企业的银 行贷款，或者承担政府欠款的利 息，切实减轻企业负担。在前面 提到过，针对这部分欠款，都 是企业从民间和各类金融机构那问题我市民营企业在成长发展的过程中，培养和造就了一大批有 责任、有担当的民营企业家，他 们回报社会，报效国家，服务人 民，在抗灾救灾、捐资办学、捐 建家乡基础设施、捐助社会文化 公益、改善群众精神生活等各个 层面付出了巨大的财富与心血， 成为我市建设小康社会的急先 锋，是我市构建和谐社会的重要 元素，是我市社会经济可持续发 展不可或缺的宝贵财富。由于当前经济危机的发生， 除一部分陷入危机

18、不能自拔外， 很大一部分企业家为此失去创 业激情，甚至产生小富即安的心 态，有的甚至打算办理投资移民 一走了之。这种企业家精神受到 挫伤退化现象对鄂尔多斯的长远 发展是非常不利的。以目前这 种形势发展下去，我们流失的不 仅仅是资本，还有社会发展的精 英。二、解决目前存在问题的思 路鉴于当前的严峻形势，企业希望政府采取紧急措施，控制事 态的进一步发展，避免危机的进 一步恶化，确保鄂尔多斯市经济 的平稳有序运行，特提出以下具 体意见：（一）协调各类金融机构， 展期降息企业和银行是鱼水关系。现 在，鄂尔多斯的企业在银行均有 大量的银行贷款（截止2012年10 月，我市各类银行的贷款余额达2212.8

19、4亿元），如果企业的困难 得不到缓解，银行的不良贷款就 会增加，地区社会经济和投资环 境将进一步恶化，对我市健康发 展将极为不利。统 战 短 波 34鄂尔多斯市侨联为深入贯彻落实中办发20号及内党办发28号文件精神，激发侨联组织整体活力，以“五个主要内容”和“四个具体办法”为主要内容，推进侨联常委、委员、代表的联系联络工作。（鄂尔多斯市委统战部）观察思考GUANCHASIKAO内蒙古统战理论研究里花高成本有偿取得的，在经济形势好的时候，企业的收益可以 平衡这部分成本，可以不要这部 分欠款的利息；在经济环境不好 的时候，企业的收益出现严重下 滑，支持不了这部分成本，就需 要政府对所欠款项承担利息

20、。尽 管市政府已经对于偿还企业债务 确定了三年还清的目标，但实际 执行情况不容乐观，各级政府都 没有具体指标和计划，实际落实 的也不太好。同时，建议我市政府争取自 治区及国家相关部委的支持，发 行1000亿左右规模的地方政府债 券，期限37年不等，主要用于 偿还地方政府债务，债券可在政 府、企业、银行之间流通，分年 度到期后由政府回购。地方政府 债券的发行将会迅速向市场注入 流动性，有利于缓解目前资金短 缺、资金拆借利率高的现状。（三）困难时期允许困难企 业缓缴税费政 府 各 部 门 对 企 业 实 行 “缓、减、免”的税费政策，对 困难企业能缓交的缓交，能减免 的减免，帮助企业度过难关， “

21、留得青山在、不怕没柴烧”。（四）调整和控制部分园区 及大型基础设施的建设和投入， 减少政府新增负债目前，我市各级政府投资兴 建了大量的各类园区及大型基础 设施项目，这对鄂尔多斯的长远 发展奠定了很好的基础。但就目 前的实际状况而言，也是负担过 重，也有部分园区一时还难以启 动，更谈不上短期收回投资。对 这类园区，包括一些非国计民生 所急的公益基础设施项目，建议 暂停或暂缓建设，把有限的资金 用于偿还紧要的债务，至少暂时 减少政府新增负债，减轻政府负担。事实上，政府的负担也是百姓的负担，百姓也为政府的压力 担心。2013年，在总体经济形势 下滑的形势下，本市仍将有160多 个亿元以上开复工，还有

22、一些重 复建设的“场馆”工程。这些必 将给日益严重的经济形势带来不 利影响。据最新信息显示，截至2012 年底，级高新开发区、国家级经 济技术开发区及级大学科技园共344个，省级开发区估计超过1500 个。但据有关媒体和结构调查发 现，国家级开发区创新效率达标 的少于30%，很多开发区“挂羊 头、卖狗肉”。鉴于此，预计国 家将对经济开发区进行整顿。）（五）发展具有资源优势的 第二产业，积极支持第三产业的 发展，打造宜居城市，增加城市 人口从现在我市的工业化发展成 功经验看，我们还是要发展能源 化工产业链上的优势项目。对汽 车制造、飞机制造、云计算等没 有竞争优势的项目谨慎发展，要 重点考虑所发展产业自身的竞争 优势和活力，不能单依靠资源的 补贴来生存，这样的项目从长远 来讲也是没有生命力的。例如， 我们现在的煤化工、煤炭深加 工、新能源等项目非常顺利，而 一些园区和装备制造项目的招商 引资却未必成功。另外，我们要尽快制定和 出台支持商业、服务业等第三产 业发展的优惠政策，加快