旅游景区经营权转让系统模型中因果关系的探讨

1、旅游景区经营权转让系统模型中因果关系的探讨     旅游景区经营权转让系统模型中因果关系的探讨阎友兵【专题名称】旅游管理【专 题 号】F9【复印期号】2007年02期【原文出处】湘潭大学学报：哲社版2006年6期第145150页转让经营权已成为当前许多景区管理和经营改革过程中引入企业化经营的一种制度创新模式。目前已有的研究成果，虽然对景区经营权转让的基本问题均有所涉及，但都是以定性方法来讨论这一问题，未能采用一种适用而有效的工具以定量而精确的方式进行分析，因而其思路与建议对基层来说缺乏可操作性，特别是所有学者都未从系统论的角度将旅游景区经营权转让作为一个

2、复杂的社会经济系统来进行研究。旅游景区经营权转让系统是一个人造、抽象、动态、开放的社会经济复合系统。如何系统分析景区经营权转让的全过程，深入了解每一个环节的动因，从而正确决策，有效地监督、控制景区经营权的转让，促进转让的合理化、科学化、系统化，实现社会效益、经济效益和生态效益，是一个非常关键的问题。本文运用系统动力学理论，试图从理论上剖析景区经营权转让过程中的主要因果关系，以为政府科学决策提供参考。一、旅游景区经营权转让系统建模的目的建立系统模型的主要目的是为了通过科学分析，确定政府与企业行为之间的关系，确定如何通过政府行为促进企业行为，确定如何使企业行为和政府行为相协调，确定如何促进系统中各

3、要素的联系与协作，并通过系统的有效运行共同促进景区的可持续发展。运用系统动力学对景区经营权转让系统建模，就是通过观测该系统的运行特点，找到系统中起主要作用的反馈回路和政策的杠杆作用点，为政府部门政策的制定和促进景区经营权转让系统的良性循环和景区的健康发展提供依据。该模型的建立应反映出以下几方面的内容：1. 参数变动敏感性分析通过对不同参数的改变来反映景区经营权转让系统的运行状态和机制，并以此为依据来论述景区经营权转让系统在什么状态下达到良性循环，通过什么方式达到良性循环，改变什么状态可以达到良性循环，从而对景区的持续发展提出建设性意见。2. 回路及关键参数设计通过对景区经营权转让系统运行状态的

4、研究，寻找出对系统的运行和性质起主要作用的主导反馈回路，进而达到对景区经营权转让系统运行特性的进一步把握。通过对主导反馈回路的研究，找到制约该系统发展的关键原因，即对系统运行影响最大的关键参数，改变这些参数的状态，引导这些关键参数向有利于景区经营权转让系统运行的方向发展。3. 发展趋势预测通过对景区经营权转让系统的运行研究，可以对该系统未来的发展趋势做出预测，进而预见该系统在发展的过程中可能遇到的问题，提出相应的解决方案，站在一个更高的高度对该系统的发展进行战略分析，从而促进景区经营权转让的平稳发展。二、旅游景区经营权转让系统模型的主要组成1. 科学评估科学的评估能够促进景区转让价格的科学性和

5、合理性。这是个复杂的工程，包含方方面面的问题。旅游资源作为特殊的资源，不仅要对市场的所有有形价值和无形价值进行评估，而且由于旅游资源的“公益性”，还应对其社会价值、生态价值进行效益评价和效益货币化。评价的指标是多方面的，有资源自身价值的评价指标，它包括：观赏价值、文化价值、科学价值、资源丰富度和环境指标等；有旅游资源的开发程度和开发条件指标，包括景区已开发投入的成本指标，尚未开发的旅游资源的价值评估指标两部分；还有效益评估指标，它包括：景区旅游资源现有效益的评价和未来效益的增长预期。地方政府作为国有资产的“代理人”，不仅是转让的主体，也应该成为估价的主体。出让的价格是转让的一个关键环节，涉及到

6、国有资产是否流失的问题。价格由三部分组成，旅游资源资产的地租本金价格、投资成本以及旅游资源投资应得利润，科学的评估要把三方面都合理评估。2. 制度法律景区经营权转让方面的制度和法规的发展还处在探索阶段，相对于其他行业的制度和法规还有待于完善。就制度而言，主要指景区经营权转让制度，具体包括：缩短所有权代理链条，分清部门责任；规范产业评估办法，通过拍卖、招标等合理方式体现景区价值；明确规定转让景区资源生态保护的具体办法等等。就法律而言，是指通过相关的法律规定对景区出让经营权问题予以解决，具体包括：对于经营者来说，签订的合同要对经营者的责任和义务有明确细致的规定，比如规定企业必须在其营业收入中，拿出

7、一定比例用于景区保护；合同期满后，景区保护水平必须不能低于一定的指标；经营期间，严格遵守景区总体规划，应根据环境承载力来确定景区客流量；在项目增设过程中，应遵守国家相关法律法规，并必须经过有关方面专家严格论证，才可以实施。对于政府方来说，政府的职能部门应从景区市场经营项目中退出，不直接承担任何盈利性业务，专门执行管理职能；加强行业管理权威，理顺管辖范围内各职能部门的权利归属；建立完备的监督措施，由专家、政府官员和公众共同组成专门监督委员会。尽管这些制度法律还没有出台，但其制定和执行是迫切的，也是必然的。本文建立的系统模型中包括的制度和法律主要为以上所述。3. 监督管理监督管理指政府部门宏观地对

8、景区的开发经营实施全过程的强有力监控和管理，要实现景区政府部门从“越位”到“归位”，从“缺位”到“到位”。其内容包括：分类指导，在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各类景区的性质，区别不同情况确定不同的开发经营模式，防止一刀切；建立健全管理秩序，重点抓好规划管理，严格规划审批关，对开发建设项目实行严格的评估、审批制度，科学地确定旅游景区的承载能力，并运用行政和经济手段，控制游客超量涌入景区，避免造成对环境的不利影响，既保护投资商合法经营，又确保景区开发规范有序，资源利用科学合理；政府各个部门在制度上紧密配合，在各级旅游行政管理部门建立专门的景区监督管理办公室，负责辖区内景区日常经营管理活

9、动的监督；对进行过经营权转让的重点景区派出专门的监督小组或观察员，作为官方代表，对它们的经营行为进行现场监督；出台专门的有关风景名胜区经营权转让的管理条例，使之走上法制化道路。      4. 生态保护景区经营权转让系统中的生态保护主要是如何将转让资金和盈利资金合理利用到生态保护上。景区资源遭破坏往往是管理过程出了问题，因此生态保护与监督管理是紧密相关的。其指导思想是：前提是规划，核心是保护，关键是管理，围绕核心，搞好总体规划，加大管理力度，合理进行开发，科学地利用资源。在有效保护的前提下开发，在开发的基础上积极利用，从而形成“保护-利用-效益-再投入-

10、再保护-再利用”的良性循环。生态保护是景区可持续发展的必然选择，景区生态保护在转让前主要由各地方政府牵头展开，但在景区经营权转让后，转让政府和受让企业的职能都发生了变化，景区生态保护的重任一般就落在了受让企业的身上。然而，企业的经营目的大多是以极大限度地产生经济效益为主，因此，政府就行使起了监督受让企业开展景区生态保护的职责，在转让的整个过程中都要考虑到生态保护的有效开展，包括：在转让合同中明确规定每年受让企业在生态保护方面的资金投入量；派遣监督小组监督受让企业生态保护开展情况；定期进行环境测试；等等。因此，景区经营权转让系统中的生态保护是在政府监督下由企业执行的。三、旅游景区经营权转让系统主

11、要因果反馈回路分析根据景区经营权转让的过程，将整个转让系统分为三部分，分别为景区经营权转让前、景区经营权转让中和景区经营权转让后，再在此基础上进行景区经营权转让系统整体分析，使还原论与整体论相结合，更为科学地分析该系统。1. 转让前系统因果关系如图1示，转让前因果关系反馈回路主要有三个：(1)法律制度健全程度政府参与转让比例(企业投资热度)企业筹资企业投资法律制度健全程度该反馈回路极性为正。它反映了法律、制度的健全程度与参与景区经营权转让的主体(企业和政府)的互动关系。在这条反馈回路中可以看到，如果法律、制度适合景区经营权转让的开展，就能有效地吸引更多的企业和政府参与到这一创新模式中来；更多的

12、企业投资于景区经营权转让的同时，也要求相关的法律、制度向更加健全的方向发展。(2)市场机制的完善程度法律制度健全程度转让专门机构设立科学评估国有资产流失率市场机制完善程度该反馈回路极性为负。它反映了国有资产的流失与法律、制度系统和科学评估系统的关系。国有资产的流失率，在反馈回路中起调节的作用，它抑制景区经营权转让系统的增长行为，使系统处于相对的停滞状态，也就是使系统进行自我调节，使其运行稳定。若国有资产流失问题出现，那么它就会不断做出响应，直到问题得到解决。即法律、制度不健全，缺乏相应的评估机构，就会导致资产评估不科学，致使转让价格过低，就会出现国有资产流失的问题，国有资产流失率相应的增加，使

13、系统进入调节状态：系统将自动调节出现相对健全的相关法律和制度，产生专门的转让机构，从而科学地评估景区的资产价值，这样就抑制了国有资产的流失。随着这一问题的解决，市场机制得到进一步完善。(3)市场机制的完善程度旅游市场成熟程度(经营权转让理论的发展程度)政府参与转让比例(企业投资热度)企业筹资企业投资法律制度健全程度转让专门机构设立科学评估国有资产流失率市场机制完善程度该反馈回路极性为负。它反映了国有资产流失与法律制度系统、科学评估系统和政府参与转让比例的关系。在法律、制度还不是很健全，并缺乏科学的评估机制的情况下，开展景区经营权转让会导致国有资产的大量流失，国有资产的流失将打消政府参与景区经营

14、权转让的热情。运用系统动力学原理来解释：若在t时期吸引了N个政府和企业参与景区经营权转让，那么，由于配套基础建设还不完善，将导致国有资产流失的增加，影响到景区经营权转让的吸引力，在第t+1时期其吸引力就会发生变化。当正反馈回路(1)的作用大于负反馈回路时，第t+1时期参与景区经营权转让的吸引力就大于t时期，反之，其吸引力就减弱了。在第一种情况下，景区经营权转让系统处于良性发展中，在第二种情况下，景区经营权转让系统可能出现停滞和衰退。这种情况下需要政府找到影响系统运行的症结所在，采取积极举措：尽快完善景区经营权转让的法律、法规建设；设立专门的转让机构，使转让更为专业；投入资金设立科学的评估机构进

15、行资产评估。2. 转让中系统因果关系如图2示，转让中的主要因果反馈回路有两个：(1)法律制度健全程度转让专门机构的设立市场化运作程度公开招标受让者资格审核(转让合同健全程度)转让系统的运行法律制度健全程度该反馈回路极性为正。它反映了法律制度的健全程度、公开招标与转让系统的运行之间的互动关系。在这条反馈回路中可以看到，如果法律制度规定了景区经营权转让的运行方式，有专门的机构从事景区经营权转让的运行，那么转让的市场化程度将会大大提高，市场化运作提倡公开招标，这对受让者资格起到了审核和把关的作用。作为景区经营权转让的一个主体受让企业，其资格的审核对景区未来的发展有着至关重要的作用，若企业资金薄弱、财

16、力不足、缺乏相应的开发和管理景区的经验，那么转让后，景区的发展情况便不容乐观，从许多景区资源不可再生这一角度来分析，严格审核受让企业资格显得尤为重要。这时，就要求政府设立专门的转让机构，开展公开招标，不断建设、健全相关的法律和制度。(2)法律制度健全程度科学评估程度转让合同健全程度转让系统的运行法律制度健全程度该系统的反馈回路极性为正。它反映了转让合同的健全程度、科学的评估和转让系统运行之间的互动关系。从这条反馈回路可以看到，健全的转让合同对景区经营权转让系统的良好运行起推动作用，系统的运行则对转让合同的健全程度不断提出新的要求。当转让合同不合理、条款规定不清、有失公平时，转让合同不能满足系统

17、良好运行的要求，就要对转让合同进行改进，对转让内容进行完善，从而促进转让系统的正常运行。转让合同的健全主要是以科学的评估为前提，科学的评估机构的建立又以相应的法律、制度健全为前提，同时，系统的运行又会促进法律法规的健全。因此，科学的评估、法律法规的健全和转让合同的健全这三者是相辅相成的，如果能实现和谐的互动，必然对景区经营权转让系统的运行产生积极的促进作用。      (3)转让后系统因果关系如图3示，转让后的主要因果反馈回路有三个：(1)监督管理专门监督小组或管理人员人数环境影响评估生态保护监督管理该系统的反馈回路极性为负。它反映了监督管理、环境影响评

18、估和生态保护之间的互动关系。生态保护情况在反馈回路中起调节作用，它抑制了受让企业在保护上的缺失，使系统处于相对停滞状态，也就是使系统进行调节，使其运行稳定。如果景区没有得到良好的保护，那么它就会做出响应，直到问题解决。在监督管理机制不健全、缺乏环境影响评估的情况下，会促使景区生态得不到良好的保护，资源遭到破坏，资源破坏到一定程度系统将进入调节状态，政府部门将自动加强监督管理，增加专门监督小组或管理人员，并及时进行环境影响评估，督促景区经营者进行资源的保护，这样就抑制了资源遭破坏。随着这一问题的解决，监督管理机制得到了进一步的完善。(2)法律制度健全程度政府职能转变程度监督管理法律制度健全程度该

19、系统的反馈回路极性为正。它反映了法律制度健全程度、政府职能转变程度和监督管理系统之间的互动关系。从这条反馈回路可以看到，健全的法律制度对政府职能的转变有着良好的推动作用，政府职能的转变也将对政府部门监督管理体制的健全起到促进作用。当政府职能转变不足，政企不分，以政代企时，政府部门就不能很好地行使其监督管理的职能，就要对法律制度提出新的要求，制度就会进行相关的改进，从而促使政府职能真正转变，政府有效地实施它的监管职能。健全的法律制度是政府职能有效转变的前提，政府职能的有效转变是政府部门监督管理的前提，而监督管理的运行又促进相关法律制度的健全。因此，法律制度的健全程度、政府职能的转变程度和监督管理

20、系统三者是相辅相成的，实现三者的良性互动，将推动景区经营权转让系统的良好运行。(3)法律制度健全程度政府职能转变程度监督管理经济效益财政收入生态保护生态效益景区吸引力社会效益法律制度健全程度该系统的反馈回路极性为正。它反映了法律制度健全程度、经济效益、生态效益和社会效益之间的互动关系。这条回路包括了回路(2)中的法律制度的健全程度、政府职能的转变程度和监督管理系统三者的互动，并进一步明确了三者良性互动后对社会效益、生态效益和经济效益的促进作用。在有效的监督管理下，会产生良好的经济效益，经济效益不仅增加了地方政府的财政收入，使得地方政府有更多的财力、人力来监督受让企业生态保护的实施，而且也使得企

21、业有足够的资金开展生态保护。在双方的配合下，必然极大地增加生态效益，景区在生态保护良好的条件下就会对旅游者产生更大的吸引力，社会效益也便应运而生。3. 景区经营权转让全过程因果关系根据以上对景区经营权转让前、景区经营权转让中和景区经营权转让后因果关系的探讨，经过整体分析，得出景区经营权转让全过程因果关系图，如图4所示：四、结语本文根据景区经营权转让的过程，将整个转让系统分为景区经营权转让前、景区经营权转让中和景区经营权转让后三个阶段，引入系统动力学分析和研究该系统的运行机制，通过分析因果反馈回路确定了转让过程中的关键杠杆作用点：1. 政府建立科学的评估机构，对受让企业的资格进行有效的审核；2.

22、 政府建立、健全景区经营权转让的相关制度和法规，确保转让行为有法可依；3. 政府加强对受让企业的监督和管理，在景区经营权转让后，必须坚持“国家所有、政府监管、企业经营”的原则，做好监督管理工作以确保减少国有资产流失；4. 政府设立专门监督小组，增加管理人员，及时对环境影响进行评估，督促景区经营者加强对资源的保护，提高旅游环境质量；5. 企业要建立生态保护相关机构，在政府监管机构的监督下每年在生态保护环节投入一定的资金，用于资源的有效、持续利用。政府和企业在以上关键杠杆作用点上都能够适度作为，将十分有利于旅游景区经营权转让系统的良好运行，必将产生良好的经济效益，不仅能增加地方财政收入，使得地方政府有更多的财力、人力来监督受让企业生态保护的实施，也使得企业有足够的资金开展生态保护，在政府和受让企业的配合下会不断增加生态效益，景区