建立配套体系 健全村民自治机制

1、建立配套体系 健全村民自治机制近年来，青岛市不断适应农村经济和社会发展要求，发挥村党组织领导核心作用，在加强农村基层民主政治建设，不断推进农村政治文明，努力形成党组织领导的充满活力的村民自治机制方面，进行了积极的探索，着重建立和完善以下五项配套体系。 以党组织为核心，建立完善村级组织领导体制。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。建立和完善党组织领导的各种组织积极参与的村级领导体制，是推进村民自治机制建设的必然要求。在工作中，我们注意把握好以下几个环节：一是明确地位。依据党章、中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法以及上级有关文件精神，

2、市委通过制定意见进一步规定，村党组织是村级各种组织的领导核心，村党组织和村委会是领导与被领导关系，村委会必须自觉接受党组织领导，村民自治必须在党组织的领导下进行。二是分清职责。我们根据有关规定，明确了“两委”的工作职责。确定党组织书记主持村全面工作，村委会主任在党组织领导下负责抓好日常村务工作，村委会必须按照村民委员会组织法赋予的职责开展工作，村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，在村党组织的领导下，按照国家法律法规及各自章程充分行使职权。三是共同决策。在决策村里事务中，我们按照民主集中制原则，实行共同参与、民主决策。对需要决策的重大事项，一般由村“两委”共同召开联席会议研究讨论，形

3、成初步方案后，再按程序进行民主决策。对村级重大事务的决策，做到既不包揽，也不放任，既体现核心作用，又充分保障村民自治组织的权利。四是发挥作用。为确保党组织领导核心作用的发挥，对村里重大事务决策，我们始终坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，实行民主决策。 以科学化管理为保证，建立健全村级管理体系。一是依法建章立制，为实现村级科学化管理提供制度保证。我们本着合法性、民主性、针对性和互约性的原则，对一些繁杂的制度进行了整理精简，对一些不完备的制度进行了修订完善，对一些欠缺的制度进行了重新建立，健全了村级干部管理、村级经济管理、村容村貌管理以及村规民约等制度。二是充分发扬民主，激发农民参政议

4、政的热情。我们在全市各村统一建立了村民议事组织，对涉及村民利益的大事，在决策前都要交村民议事组织讨论，听取意见。这样既保证了决策的正确性，又维护了群众的共同利益。  以村务公开为基础，强化监督约束体系。近年来，随着村民民主意识的不断增强，村民不再满足于村务、财务公开，而更注重民主监督的全过程。为此，我们探索建立了“制度约束、村务公开、群众监督、信访查处”四位一体的民主监督机制。制度约束，对群众关心事项的办理，用制度加以约束。如对村级财务支出实行了“三笔会签”制度，对村会计、电工等人员使用实行了“两委研究、乡镇备案”制度，对印章管理实行了“委员保管、使用审批、用印备案”制度。村务公开，对

5、群众关心的村务进行及时公开，我们以各区（市）为单位，对村务公开的内容、程序、时间和形式进行了统一规定，特别在财务公开方面，在全市实行逐笔、逐单据公开，保证让村民看得明白，禁止按财务科目公开，大而化之。群众监督，通过建立健全农村村民议事会、村民理财小组、村民主听证会等组织，让群众直接对村干部和村务进行监督。信访查处，畅通信访渠道，实行县乡领导干部定期接待群众来访，亲自处理信访案件制度。 以提高干部整体素质为根本，创新干部选拔培养管理体系。提高农村基层干部队伍的整体素质，是建立充满活力的村民自治机制的根本条件。在这方面，我们突出抓了三项工作：一是抓好民主选举。从年起，我们在试点的基础上，对

6、村党组织成员的选拔任用方式进行了改革，全面推行了“两推一选”。对村民委员会成员的选举，着重抓好选民登记，引导选好候选人，规范选举程序。对村委会主任人选采取了“民主推荐、文化考试、竞争演说、村民选举”的办法进行选拔。同时，对村会计岗位坚持职业化管理方向，实行了“公开报名、业务考试、组织考察、政府委派”的考选办法。二是抓好教育培训。我市制定下发大力加强农村基层干部教育培训工作的意见，对培训内容、方式方法和组织领导等方面作了具体规定。采取党校培训、挂职培训、基地培训、考察培训等方式，提高了广大农村干部的工作水平。我们还实行了旨在加强后备干部培养、优化农村基层干部队伍结构的“村村有大学生计划”。从年起

7、，采取从应届大学生中选、从在职大学生中派、选拔优秀村干部参加学历培训等方式，优化村干部队伍结构。三是抓好激励约束。对从机关、企事业单位考选到村担任党组织书记的干部，仍保留原有待遇。有条件的村，还根据自身实际实行了主职干部退休金和养老保险制度。这些措施解除了农村干部后顾之忧，调动了工作积极性。同时，我们加强了对干部工作的监督，建立了农村干部经济责任审计制，年度目标和结果公示制、村“两委”班子及干部半年报告工作和年度评议干部制度等，较好解决了干部“干好干坏一个样”和“村干部监督难”的问题。 以“三级联创”活动为动力，建立目标责任考核体系。我们把建立充满活力的村民自治机制纳入“三级联创”考核

8、，建立健全了目标责任考核体系。一是建立目标体系。建立了包括班子建设、制度建设、经营和服务体制建设等六大部分个条目的目标体系，形成了比较完善的创建目标。今年制定下发的青岛市年农村基层组织建设五年规划，进一步对建立党组织领导的充满活力的村民自治机制的目标任务进行了细化和量化。二是建立责任体系。按照区（市）党委总体抓、乡镇党委具体抓、村党组织直接抓的原则，建立了三级责任体系。我们要求区（市）党委在整体推进农村组织建设的基础上，要重视村级组织配套建设和村民自治机制的研究和建立；乡镇党委要建立党建工作领导责任制度、领导干部驻村蹲点和记民情日记制度，积极领导和组织推行村民自治机制建设，并对运行过程中出现的问题，及时进行分析研究，提出解决办法和措施，以使村民