产业结构转型需要高等教育结构调整

1、产业结构转型需要高等教育结构调整        摘要：目前，我国以制造业为主导地位的需要转向以服务业为主导地位的经济。服务业是高价值服务业，专业服务人才的短缺是我国现代服务业的主要障碍。为增加专业服务人才的供给，应采取面对现实的我国高等结构调整措施。   关键词：产业结构专型教育结构调整   2005年，我国经济规模达到2.2万亿美元，已超过英国和法国, 位于美、日、德之后，成为世界第四大经济体。经济全球化和产业结构升级两大发展趋势要求我国以制造业为主导地位的经济转向以服务业为主导地位

2、的经济，这一产业结构升级所需要的现代服务业各类人才严重短缺，迫切需要我国高等教育结构调整，以培养现代服务业发展所需要的各类人才队伍。本文求新之处有两点：第一，在英国学者Charles Gay（2002）对现代服务业定义和分类的基础上，进一步提出，现代服务业的本质特征是充分利用信息技术的高价值服务。第二，软件、IC设计、电信、网络管理是直接影响我国综合竞争力的四大战略性服务行业，本文对这四大战略性服务行业的人才短缺数量作了分析，并提出了应对措施。    一、构建以服务业为主导地位的经济的现实意义   （一）我国产业结构升级需要发展现代服务业  

3、时代与信息时代产业结构的最大区别是，工业时代的社会经济中占主导地位的是制造业，而信息时代的社会经济中占主导地位的是服务业。在未来的社会中业将成为社会最大的服务行业。2000年以来，荷兰已有1/4的实行每周四天工作制，大部分人把两个以上的周末集中在一起，到国外观光旅游。   制造业发展到信息时代，其产品附加值和市场竞争力的提高更多地靠生产性服务的支撑。从产业关联度来考察，与制造业投入直接关联的服务业投入所占比重越来越大，而制造业本身投入比重则相对降低。经合组织大多数国家在19801990年间的发展经验和统计资料证实了这一点。由此可见，我国制造业在信息时代的发展需要越来越多的生产性服务投

4、入。生产性服务占现代服务业产值的50%以上，是现代服务业的主要组成部分。   世界银行1990年对89个样本国家的研究表明，在人均收入达到10001500美元时，服务业产值占GDP的比重会快速增加到45%50%；人均GDP大达到15005000美元时，服务业比重相对稳定；当人均GDP在500010000之间，服务业比重会迅速增长到60%70%。2004年，我国人均GDP已达1200多美元，服务业产值占GDP的比重应达到45%50%，而当年只达到40%。因此，更需要大力发展现代服务业。   （二）以制造业为主导地位的产业结构在经济全球化的竞争中处于明显的不利地位  

5、 在经济全球化迅速发展的今天，以制造业为主导地位的产业结构在国际经济竞争中处于明显的不利地位。一方面，现代服务业以信息技术服务（简称IT服务）为基础，IT服务是提高制造业和整个国民经济信息化水平的高价值服务，由于发达国家的IT服务业有先发优势，它们占据了IT服务业的高端，要利用这一优势，向需要IT服务的发展家索取高额利润；另一方面，发达国家将劳动密集型、低附加值、高能耗的制造业务外包到发展中国家，既可降低产品成本，保护本国环境，又能在发展中国家扩大产品市场。当然，也为发展中国家带来了一定数量的就业机会。   以制造业为主导地位的发展中国家在经济全球化进程中所处的地位如何不利，只要看一

6、看被发达国家称为“世界工厂”的我国出现的严重能源短缺、环境污染和出口产品的保本微利状况，也就有了明确答案了。显然，要改变我国在经济全球化中所处的不利地位，就需要抓住我国当前的产业结构转型时机，大力发展现代服务业。要发展现代服务业，首先需要明确现代服务业的判断标准和类别。   二、现代服务业的判断标准与分类   英国经济学者Charles Gay (2001)提出，高价值服务是现代服务，而低价值服务是传统服务。他把发达国家的服务分为六类：（1）IT服务，包括IT研发和IT应用（如软件的安装、调试、维护和升级）。（2）财务和行政服务, 包括管理、投

7、资、退休金、薪资、债务管理、客户服务和其他前沿服务。（3）专业服务，包括训练、工程（建筑工程、生物基因工程、环保和航天等工程）、和营销。（4）物流服务，包括采购、包装、仓储、分拨和配送。（5）设施服务，包括基础设施、机械设备的管理与维护。（6）工作站服务，包括清洁、饮食和保安。   其中，IT服务、财务和行政管理服务与专业服务是高价值服务，属于现代服务；设施管理与工作站服务是低价值服务，属于传统服务。虽然Charles Gay并没有将物流服务划归现代服务业或传统服务业，但因第三方和第四方物流（包括化采购）是实行信息化管理的高价值服务，自然属于现代服务业；而未实行信息化管理的

8、传统物流则属于传统服务业。   由此可见，Charles Gay是将高价值服务作为现代服务业的判断标准，并把IT服务列入现代服务的首位。由于目前高效率的财务和行政管理、专业服务和物流都是在作业和管理中充分利用信息网络技术，所以，它们也属于高价值的现代服务。   应该予以特别重视的是，与现代制造业密切联系的生产性服务在现代服务业中比重最大。20世纪70年代以来，生产性服务作为现代服务业中最具活力的部门，在服务业内部的比重不断增大，目前，发达国家的生产性服务在现代服务业中的比重已超过50%，在美国达到54.8%，欧盟达到52.3%，日本是54%。  

9、0; 生产性服务包括制造业产前的研发与设计及咨询、产中的业务一体化运作的信息服务、产后的分销和物流等。我国是发展中国家，工业化尚未完成。因此，首先应重视与现代制造业密切联系的生产性服务的发展，并以生产性服务的发展推动现代制造业的发展。在大力发展生产性服务的同时，努力发展现代生活服务。近来苏州提出，苏州要在发展现代服务业中优先发展生产性服务。显然，这是苏州为推动其工业园区的现代制造业发展而做出的明智战略决策。   三、根据现代服务业人才短缺状况，调整我国高等教育结构   中国人事研究院2005年完成的中国人才报告认为，人才需求量与经济发展有着高度的相关性。从年均增长速度方面考

10、察，1978年至2003年，我国人才总量的增长速度年均为7.34，实际经济总量（GDP）的增长速度年均为9.38%，经济增长对人才总量增长的弹性系数为1.28,即人才总量每增长1%，拉动经济增长1.28%。   报告指出，我国学历人才占就业人员的比例与发达国家20世纪90年代中期的最低水平（11%左右）相比，差距在2%3%之间。报告预测，“十一五”期间，我国人才需求将持续增长。到2010年，我国专业技术人才供需缺口为1746万2665万。其中，软件、IC设计、电信和以信息网络管理为中心的IT服务作为四大类战略性现代服务业，其人才供需缺口较大，直接影响国民经济的综合竞争力。因此，迫切需

11、要高等教育结构调整，以扩大现代服务业各类人才的培养规模，解决现代服务业人才短缺问题。   （一）软件人才短缺38万   软件人才是信息技术人才的核心。如果我国没有足够的软件开发与支持人才，没有自主知识产权的软件，国家的信息化就会完全受制于国外。鉴于此，国务院于2002年底发布的振兴软件产业行动纲要指出，到2005年，我国软件业人才应达到80万人。按照软件的高级、中级、初级人才的合理结构比例（147），需要高级软件人才6万，中级软件人才28万，初级软件人才46万。现实是，我国高级软件人才短缺2万，初级软件人才短缺36万。软件专业人才的结构性短缺已成为制约软件业发展的瓶颈。 &

12、#160; 解决软件人才短缺问题应借鉴印度的经验。自1990年以来，印度私立软件培训学院每年招生20多万人，公立大学的软件专业每年招生8万多人，这样，印度高校软件专业每年招生30万，其中，两年制的软件学院占招生人数60%以上，主要培养初级软件人才，即编程的蓝领生产。这不仅满足了国内软件人才市场的需求，而且使印度承接欧美跨国公司的软件开发外包有了专业人力资源。1          我国高校软件专业招生应改变过去一律招本科生的局面，50%以上的招生应面向两年制的专科生；同时，以税收优惠措施鼓励国内外大软件公司

13、如 Microsoft、Sun、Oracle、SAP、东软、中软、中创、用友和金蝶等软件公司在国内办软件学院, 扩大软件专业招生规模，培养更多软件人才。 （二）IC设计人才短缺25万 集成电路产业是可以在我国国民中引发乘数效应的产业。目前，国内芯片产量只能满足30%的需求量。未来10年，芯片生产将以每年42%的速度递增，这大大高于全球10%的平均增长速度。预计到2008年，我国集成电路产业需要IC设计工程师25万人，而目前中国的IC设计工程师只有4000多人。IC设计工程师的严重匮乏，已成为集成电路产业的主要障碍。 为解决IC设计人员短缺问题，除了在现有几十所高校

14、的集成电路专业扩大招生外，还应在全国选择100所有条件的高校设立芯片设计专业和相应实验室，平均每校每年招生400名。同时，以信贷和税收优惠政策鼓励集成电路研究院所培训IC设计工程师。 （三）电信专业人才短缺50多万 2005年6月6日，计世资讯公司发表的3G人才市场研究报告指出，目前，国内3G人才约1万人，华为公司约4000人，中兴、大唐各2000人，中国普天约1000人。面对3G上万亿元的巨大市场，  1万名技术人才远不能满足实际需要。随着3G工程大规模建设和应用，我国3G人才缺口将达到50多万。 面对3G人才50万的巨大缺口，信息产业部应鼓励大唐、华

15、为、中兴、普天、摩托罗拉、诺基亚和西门子等国内外公司在我国办无线通讯学院，招生培养3G人才。同时，各省市设立了电讯工程专业的高校应扩大电讯专科、本科和研究生的招生规模；从2006年起，电信部门应对部分在职员工进行3G技能培训，以适应未来全球无线通讯大发展的趋势。 （四）管理专业人才每年需要增加14万 我国的互联网产业崛起速度非常快，这造成今后几年内网络建设和管理人才供需矛盾突出。调查显示，2005年, 政府、和媒体的网络管理人员为42.5万人，全国已有2000余个地(局)级以上政府机关建立网站，并逐步形成网上办公，10000多个县级以下政府机构上网。今后10年，全国待建设的

16、政府机构网站约15万个，按每个政府网站需2人管理，这些网站共需30万从业者,平均每年需3万人。 全国现有企业网站18万个，按照每个企业网站1人计算，从业人员共18万人，目前建立网站的企业数量约占企业总数的5%，如果到2015年，建立网站的企业比重为35%的话（目前发达国家建立网站的企业比重为60%），届时，从事企业网站工作的专职人员将比现在增加108万人，平均每年需增加10.8万人。 三是现有媒体网站、商业与专业性质网站的进一步发展需要更多的专业人才。 总之,今后10年.全国平均每年需要增加14万网络管理人才。然而，要在短期内解决如此大的网络人才供需缺口问题, 并

17、非易事。因为，我国以学历为主的高校普遍缺乏相应的网络管理人才培养体系与课程。针对这一现实，高校中的计算机学院应与国内外的网络设备厂商（如华为公司、峰火网络公司、思科和EMC等公司），或与搜狐、网易、阿里巴巴、Google、eBay等商业网站，或与新华网、中国教育网、中央广播电视网等大型事业性网站合办网络管院，招收专科生、本科生和研究生；或由厂商或网站办一年、半年的培训班，以培养各层次的网络管理人才。 （五）物流和保险业的人才短缺状况 到2015年，我国现代物流人才短缺60多万，仅上海作为全国航运中心的人才缺口就达20万。天津、青岛、大连、深圳、南京和重庆的物流人才的短缺都在

18、2万人以上。 由全国中等和高等学校每年招收6万名物流专业的学生，并不难；难的是让学生掌握物流信息化技能，在明确物流理论的基础上参加信息化物流公司的业务实践，熟悉第三方物流和第四方物流业务的运作。成为名副其实的现代物流人才。 据预测，在未来几年内我国保险业精算师短缺4000名。精算师是集数学家、统计学家、经济学家和投资学家于一身的保险业高级人才，不仅要具备保险业的专门知识，而且还要具有预测未来发展方向的能力。我国的保险法规定，经营保险公司必须聘用一名监管部门认可的精算师。但目前全国仅有40多人取得了相关证书，这种状况显然无法适应我国保险业迅猛发展的需要。保险业精算师并非几年的研究生教育就能培养出来的，精算师是保险业务经验与能力的代表，解决精算师短缺问题，需要从长计议，可采取国内教育培养与引进相结合的办法。  （六）解决我国