交通运输综合执法系统

1、公路路政、道路运政、海事航道交通运输综合执法管理系统系统设计解决方案系统开发商：成都世帆科技有限公司网址：2016年6月6日1、项目概述1.1 需求分析在全市建设统一、规范的交通综合执法文书制作系统、网络办案系统，为交通执法 部门的案件处理提供标准的处理程序以及为执法单位的公文处理提供极大的方便；集中 存放和管理全县交通行政执法案件；为外勤执法人员远程提供案件相关信息；向公众全 面公开各类交通执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。将市县级执法单位、基 层执法单位的日常工作纳入到交通综合执法系统体系中，外勤人员通过系统提供的信息 开展远程执法检查工作，内勤人员通过系统完成行政处罚流程。基层执

2、法部门使用交通综合执法系统情况可分为以下两大类，案件处理和远程执法，案件处理相关业务：包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程，听证通知、 听证会议、听证结果等案件听证流程等。远程执法相关业务：在线查询、离线查询、车 牌识别自动查询等。交通综合执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。随着交通管理 机构改革的深化，科学技术的不断发展，通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高， 决定了交通综合执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。本期项目交通综合执法系统 只完成公路路政综合执法的规范化、信息化、网络化及网络办公。交通综合执法系统通过在执法车辆顶端安装高清晰半球摄像机、手持执法记录仪

3、全 角度采集视频和音频信息，在车载硬盘录像机保存纪录的同时可通过电信、 移动4G无线 传输至监控指挥中心。系统还配备了车辆动态监管卫星定位、 远程指挥操控、语音对讲、 远程配置设备、车辆轨迹回放等多项功能，完全满足行车状况下全天候执法取证工作的 需求，为有效处置各类公路突发事件、规范公路日常巡查行为打下基础。1.2 系统特点本系统在设计开发时，就与自治区交通厅公路局路政处、运管局、法规处、执法支 队、执法大队一线的执法人员等单位进行了深入沟通，特别是路政业务部分既参考了交 通部的一些文件与法律规定，又结合各省的实际情况，制定了交通综合执法文书格式、 同时执法文书模板可以随时更换。案卷处理部分力

4、求精简、操作方便、一目了然，而且 还支持Office文档在线编辑，更支持执法文书、案卷审阅在线电子签章，这为执法人员 现场制作案卷与领导电子签批执法文书提供了极大的方便。我方专门针对网络不畅通地 区专门开发了交通综合执法管理客户端，支持在没有网络的环境下离线制作案卷文书， 等有网络的时候上传至市路政大队网络平台。另外本系统结合实际情况，支持手机短信 提醒催办、微信提醒催办、APP移动端信息查询，为通知公告发送、案卷审阅提醒、新 政处罚自由裁量权标准、公路赔补偿标准、车辆登记注册信息查询、车辆违法信息查询 提供一个快捷、可靠的办法。1.3 法律法规依据交通综合执法的执法依据为：1 .中华人民共和

5、国行政处罚法2 .中华人民共和国行政强制法3 .中华人民共和国行政复议法4 .中华人民共和国行政许可法5 .中华人民共和国公路法6 .中华人民共和国道路运输条例7 .公路安全保护条例8 .中华人民共和国路政管理规定9 .超限运输车辆行驶公路管理规定10 .中华人民共和国内河海事行政处罚规定11 .中华人民共和国海事行政强制实施程序规定12 .省交通运输行政处罚裁量基准13 .省交通运输厅损坏占用公路路产赔（补）偿标准系统能够根据这些法律、法规的具体条款，配置具体的执法处罚参数，在综合执法 过程中，根据勘验、取证的情况，给及时方便的给执法人员提供法律法规依据内容，依 次来规范执法人员行使处罚自由

6、裁量权，以杜绝执法的随意性，从根本上解决人情执法、 随意执法等执法不公、执法不严现象。2、交通综合执法与日常办公系统功能设计2.1 系统框架结构根据路政、运政管理机构的业务特点与实际业务管理模式，本系统主要分为以下几 大部分：执法文书案卷制作系统（客户端）、网络办案系统（网站）、移动执法客户端（APP和微信）、领导在手机审核审批系统、日常办公系统。主要功能模块包括：信息公告、信息交互、即时消息（系统即时消息提醒、手机短信提醒、微信即时提醒）、人 事机构、文档管理、路政业务管理（道路交通安全检查、执法文书管理、执法队伍管理、 公路赔补偿案件、行政处罚案件、行政强制案件、行政许可案件、执法监督（统

7、计报表）、 执法队伍管理（执法装备管理）、执法文书领用登记、执法文书电子盖章记录等功能） 网络办案平台框架结构流程示意图：（以下流程仅限于交通综合执法、未包含网络办公模块）外勤移动执法案卷打印领导审阅案件并釜 字，并向枕法人员 发出信息提示总I认*支BA通知 相关执法人员现 场处置案件J1rf*手机短信贺信 通知公告提醒 案卷审阅提催 逑学盖堂提醒通知相关人员羔堂处罚案件上传案卷资料到网站供领导审阅系统自动提酹 领导审阅案件辆助联证存错系统证据类文书需现场 打印，并釜字画押非夫运营类案件 将进行匕卡扫强 虻证，以刊新司 机、车辆信息的 茸安也强制案件赔补偿案件执法队fiw理执法监督直理执法装备

8、管理车载视厥监控设爵手持执法仪将视癫、语音、图H资料传回总I队豉队证据存储系统2.2 交通行政处罚案件流程下图是一般行政处罚案件执行流程图（一般处罚类案件占整个执法单位所做案件的80%以上），而赔（补）偿类、强制措施类案件则非常少。下一页图示。2.3 一般处罚案件办案流程下图是一般行政处罚案件办案流程图网络办案流程一般处罚案件流程示意流程环节说明： L调查取证-一现场收集相关证据,并签字画帆 2、处理意见审核一违法鹑说醐料、处罚金融 引用法律条款的审核(法制部门审核) 3、处理意见审批一单位领导审批 4、案彳牛执彳亍文书送达、票据上传 5、结案审核案卷材料检查 6、结案审批t案卷材料检查 7、

9、案卷归档案卷确认无误后打印归档2.4 公路路政执法相关说明公路路政执法总目录大约100项左右，但常见的主要是以下几类:(1)超限运输车辆擅自行驶公路(重量超限、几何尺寸超限)；(2)污染公路；(3)平面交叉道口设置；(4)非交通标志牌设立；(5)建筑控制区管理；(6)其他类别；2.5 道路运政执法相关说明道路运政执法总目录大约150项左右，但常见的主要是以下几类:(1)出租汽车非法运营；(2)道路旅客运输非法运营；(3)道路货物运输非法运营；(4)客运班线运输非法运营；(5)客运班线车辆超载；(6)危险品货物运输非法运营；(7)机动车驾驶培训教练员违规；(8)其他类别；2.6 海事航道执法相关

10、说明主要解决海事执法人员现场方便查验船舶信息、船员信息、船运企业信息；能快速便 捷制作行政处罚案卷、行政强制案卷，提高行政执法效率；能及时监督检查执法人员对本 区域内的航道、船舶等进行巡查、监督检查，从根本上避免本区域内河海上交通事故发生3、执法文书案卷制作系统（客户端）客户端的主要用途是：在比较偏远的地区执法时，无线网络不好的情况下，或者违法地址 离超限检测站较远的时候，则可以使用该工具录入当事人与案件基本信息非常方便；同时 客户端工具对 Word文书的操作非常方便，适合于制作文书，而 web页面操作Word版式 与内容则显得较为不方便。3.1文书制作系统（客户端）其案件信息录入界面，司机年

11、龄自动计算，身份证号码错误会提醒，可以查询其历史信 息。如果当事人是车主，则其信息可以自动生成，同时案由也可以自动匹配，而且可以自主 修改。车辆基本信息界面：车辆型号和颜色可以手工选择，超限量、超限率可以自动计算，系 统同时可以设置超限率与超限量是否可以自主修改。其勘验情况可以自动生成，同时可以根据不同的类别（超限类、建房类、占用类、平交 道口类）匹配不同的内容（同时可以自主修改），下面的违法依据和处罚依据可以手工 选择。违法条款与处罚依据条款已经自动匹配，选择界面:其中法律条款可以事先录入，以供执法时使用；或者也可以下载网站最新的法律条款到 客户端。执法人员可以随时查看超限运输的处罚标准：本

12、界面的“获取案件编号”按钮是指：针对网络很畅通的地方可以随时获取路政大队、 路政大队网站上的统一案件编号，而不是以中队自己的编号为准。(该功能可以灵活设 置是否启用与关闭)超限运输行政处罚标准:车货总重超限：50。元/盹 外廓尺寸超限：车贷总长”) 车货总宽) 聿笠总高(H) 罚款金零(M)L<20 r.L>28 米乃来M<200元| ZQQ元4M<10的元1000 元4MC30Q0 元注：车贷总长、总宽,总高中选取最高档，进行处期.其他类别行政处罚自由裁量权标准信息:该标准操作人员使用可以实时查看收费标准。4、网络办案系统4.1系统主界面V开PW/口粮池*北不

13、7;二晋H好轩即日匚.* :空&甘文H&1兑*工等#强jnrMShzri 雷工通I|Hh*? tSU*C HI牙工-“而干年方1|曲通*工任T，*M,火子初4*升小* 士：或世仃明" 1 %* Hr 4为3JEB-H口: jii奘胤，11m s区4- 0加11=13时向.M *整号I|椅*口召曰MU主界面设计分为：单位通知公告、案件搜索、案件信息统计、单位常用文件文档、内部 即时邮件等功能模块，其中：顶部右上角的“办公系统”按钮，可以让用户方便转到一 些常用的办公工具使用界面。4.2 公路巡查、安全检查巡查人员每天巡查后填写当天的公路巡查与安全检查情况，供法制股负责人

14、及分管领导 查阅。4.3 案件管理案件一般分为行政处罚、行政强制、公路赔（补）偿、行政许可四大类案件。4.3.1 行政处罚案件案件基本信息列表包括：违法类别、办案单位、发案时间、线路及桩号、当事人、联系 电话、车牌号码、超限量、超限率、罚款金额、办案人员等常用字段。立案审批表网络签批效果：基本靖况2015比1昌E=1匚Mk 15孑,匚 油 B EC蛆1宜士酷_13胃口二22 M厘昆宝三四马fltSFIH FMKKR三车前白路卜拒原工如.邑堂三端E肝为凶也.更载乩M音一中显加土儿当友;K邛我KT1U上人出T？W后巾Hf小曲，1 lh旬二军了 1至出请接婚由生L.通时.X . 触+母触混曲.皿於凯

15、尔卜j.：-JN 1 *如司曲池L一口学苴眼a魄刀小腹周 里呻.*磔口 15, M距. SBLfiH 76。立案电诺营公跖右余保护室同争茅=十三年急 机构 范见安俄立案,由潭号布依BM长1熊与M又幻同青土案，曲疆二 . Q负刎齿型正_L咋.弟老1日才间.勺，JQ况垣地址 /联赛电话违法行为通知书电子盖章效果图:违法事实及证据；-1E年1月6日L4时11分年号叟驳日RL ,牌福宇但聿 型自卸货车货车，运揄的货物为石子.货物四解伍】车辆行驶室国道新梅跄_K2+5W 时，特康招自超限运输行驶公路，胃对理驰员盗器调查响同和对车货勘验榜查RE 注-七江用上L产稿曰.上主纲k j肚 主笑M至不.匕 起土更

16、定M港.，以 理眠率丸.34.当串人未先神仇弋超限达输车辆通在证3 孝吸员提供的行酹证普 记车主为张罗、以匕吉实有班场笠录，询口至录，勘筮（梯直）笠录.现5照片. 车辆检测亘，驾地在电叩饵，仃驶证复日J件予入生址.以上事实违反了蒙公路安全保护条例第三土三条第二款上超过公路9路挤 粱，公路唯逾艮食,眼高.限宽.限长揖谁的于牺,不良在公路.公落杨斌立去心 路隧道行驶；坦过洵车渡船限载、限百、限富、限K标淮拈车辆,不得使月汽车游 赳L的姚直，俄施公路安全俣护公刨第六十四条w泮反本条例凶划定，条公路 上行驶的车辆I车使总体的外廓史t轴荷或者总质量超过公路.公路桥奥、公路 隧道、汽中渡船限定标准的.日公

17、路管理机构责令改正，可I处3万元以下为罚款” 的规定，本机关给予当事人张罗噩划&佰元的行政处罚.罚阑宜收到本决定书之日迫 工 且内缎至仅陇县农商银行,如W为 兜13。12皿切2荽为5,到期不缴的依法每日按罚款数霸的3%加处罚歙，,如果不服本处前决定,可4依法在60日内向仪陇县交通港局由请行政豆议. 或者在六个月内依法向收觊县人民法院醒起行政诉逐，但本决定不停止孜行，法律 另有规定的除外.逾期不申请彳强度议.不提起行政诉讼又不覆行的.本机关将依 法更请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行.zW ， 仪陇县彳密毯葬邙限件章）*（本文书一式两份 一份存根，一份交当事人或其情GW限期拆执法

18、文书送达审阅审批操作：（主要是指：违法行为通知书、行政处罚决定书、 除通知书、限期拆除决定书、强制措施决定书等的审阅）说明人清在结案操作之前，将害姜送达的依法文书全部审软完 毕，未仝器南梅三华莉不萼点击下面的把钿！通明九提交差休讨论提示.圣统会白动到时.除不善要直辎人!选择相关人员:不同意送达恢法文书同意训望人员的意见案件结案流程审核审批操作：（主要是指：案卷执法文书是否完整、当事人是否履行法 定义务等然后确定结案）不同意调查人员的意见4.3.2 公路赔补偿案件点击文书查看，进入案卷列表。4.3.3 行政强制案件强制措施案件与新政处罚案件界面一样，只是文书版式为强制措施类的文书。一般包括以下一

19、些常用的法律文书：暂扣车辆一般使用：解除行政强制措施通知书、暂扣车辆（工具）立案审批表、车 辆（工具）扣留凭证、暂扣车辆（工具）清单、暂扣车辆（工具）处理决定书 其他的强制措施案卷包括大约20类案卷文书。明1是施行政魂司陪施审批表d 口匚竺11行政修制执行决定书.d匚回2行政强喇港宜决定书备匚 也茹政聿措施制现埼笔录dm 现4除述田解书石 口。吧5乘除行政强制浦通夫三书与口匚 理J G延长扣函期旧由请书上口。理J 7延长扣留期限决定书壮业 期谡术鉴定明第知书ds海还被扣普贬物凭证备。包工咯蚂溟中止行政强制执行关定书"位到 145gg5lWfitLfT=K.d oc崂上5行政强制我方你

20、设书.doc崂工师政强制拆除公青上皿出17行政强制执行申潸书上口仁期师政强制代行决定书总口匚回工g行政强制代各行现场年录上皿额2照政翟制立即代Jg行事百通知书.doc4.3.4 行政许可审批路政许可审批绝大多数情况都是当事人将资料送到各个县区政务交通窗口办理。具基本 录入界面为：（其中：如果涉及到是超限运输类的许可申请，才需要填写：车辆信息、 货物信息）4.4 现场勘验原始草图设计使用说明公路路政管醇现场勘驸原始草图半门E时分的籁池巨： 市 潘 诗 皿 m m 幽二酣国门k述二姓二元用网评第I勘轴时间:目滋人:I厘半等干 至殍 月日3至3新：CCf. |p|（执法人员、记录人员、内业人员等可以

21、很方便设计制作现场勘验草图，设计制作难度 低、效果图规范清晰明了，彻底结束手工画图制作勘验草图的文书制作现状。）4.5 案卷审阅过程与记录本系统对大队案卷的每个文书审阅的：审阅人、审阅时间、文书名称、附注说明的记录,可以可以随时查看该记录。案件节点状态, 文书送达审查情况、案件结素由直厥案件办理当前优秀：已转案案件办理当由环节；除 ：016-09-27 ；o；2fl： 11亩查,通小同意送达工违i拈亍为通知书，行政处罚决定书,报大队领导制 请按程序送达机;去文书 扬：2Die-0W7 10:25:18亩查序在同意送达，违法行为通知书-.行政处罚/定书），请授程序送达拉;去文书重， -2016-

22、10-10 08:29:57打注期售况已办理完案件并上传了票据用 一一201-10-11 8：49;印宙查匐兄：不够结案际说明：谙白宜后再上传.卸载的照片等要补充上来。文书6蚌式唱整如范.黄”2016-10-LS 10:01:14办理阖兄;重新限交了案件陈 一一201-口m 09：50：ii南查情况：同意言，报大队领导南批搠12D10 I11 01 15,40:51亩查牌兄：同意结案当：执法人员在客户端制作好案卷后，然后上传到网站，会立即通知其其单位的法制部门 负责人审阅，法制部门负责人审阅后，可以驳回、也可以进一步提交给单位分管领导审阅 分管领导审阅后，可以提交给盖章人员，也可以驳回给法制部

23、门负责人。然后又是下一个 文书的审阅。4.7执法监督管理本功能模块主要包括：案件汇总表、处罚案件登记表汇总、强制案件登记表汇总、赔（补）偿案件登记表汇总、 执法文书领用登记情况汇总表、暂扣物件信息统计表、案件督办案卷评查。支持查询和 打印输出。5、移动执法与移动办案功能模块5.1 移动执法办案功能手机上微信综合执法模块，移动执法APP（支持安卓平台手机及海康等安卓平台执法仪） 等都可随时查看单位内发出的通知、文件文档、法律法规、车辆登记信息、车辆或当事 人违法记录查询；微信客户端支持审阅提醒、通知提醒、文件收发提醒等功能。如图：5.2 移动办案案件审核功能 中国哆的*11; 28宜返回关闭交通

24、路政执法执皿« 中国障距*IftSB企业号，交通综合执中工II*动干 11 24唯 返回关闭交通路政执法一执章件本情况与，法事实Mlh隼J月11日H时二分四J I省.策县临色讨竹神村之 姐依粤忖民取域亚峨JllS* I母前原盟埴军“运 暗的贺物的欢窕.贾拗切雅郃.牛油tl篁主国毫没 T将Kf小阿，二3*超职工区“泥想对曜腱胡 如空城询同和对隼货配验楼赛&过磅腌嘉发 现，沙座是法车辆力抽，车值导地七吨，超出现 定懦港14机超吊率史”，当事人未诧握假f越阻 运*军忖品行证，,柏提了现话解片.H度国势僧 的行墟证追记车王为达镯市一 一运业有限注司.宿默金穗：5M,妙元执法人：季t何

25、记录人：何请逸? ¥；伍却恿送达的交R 可H一次送达#华女书.遭中方曜后再由击下面的三TEfiir。违法行为通知书（点击查看）口行政处窈决定书t错击青看）陈）审核了关于三 坤林违法污染公路案）， 同意送达（行政处罚决定 书），并由（踏砍管理员 ）程攫审地进入百看）f陈）审核了关于蒋 继春连法在公珞上增设平 面交叉道口及在公路建场 控制区内修建地面陶织拗 鼠及损坏公路宜产案）， 同京送送限期折除通知 书）.并由1路政管理员 ）堆续本就进入看）通知法律 遛亶更改 迫龙南就在手机上还可查看法律法规及案件处理处罚标准等，以及可以查询其本市内所有的 货车、客车信息以供执法人员参考。在手机上查看单位内随时发出的通知等，让工作人员及时了解到信息。办案的人员如 果不熟悉处罚标准或相关法律法规等都可在手机上直接查看6、执法视频查看功能模块主要包括：执法视频存储系统、超限监测站视频监控实时查看7、日常办公管理功能模块主要包括：公文传送