湖南省城镇失业女性生活保障现状调查

1、湖南省城镇失业女性现状探析 经济社会全面转型过程中，部分企业职工特别是女职工下岗失业成为当今社会必须面临的现实。为全面掌握湖南省城镇失业女性的生活保障和再就业现状，2003年6月至9月，我们采取抽样调查的方法，按照城镇人口比重，随机抽取全省14个市州、51个县（市、区）、250个社区的2000名失业人员（其中女性929名，占46.45%）作为样本，进行入户问卷调查。经严格审核后，将相关数据录入计算机进行分性别统计分析。现将有关结果报告如下： 一、湖南省城镇女性失业概况1、女性失业比例相对较小。与周边省份相比，湖南省城镇女性失业比重相对较小，比全国平均数少3.65个百分点，比临近的湖北省少8.2

2、5个百分点（见表一）。说明湖南省在发展第三产业做为女性就业的主渠道，制定优惠政策鼓励妇女创业和再就业等方面取得了较好的成效。2002年部分省份城镇失业人数表 表一 全国湖北江西四川山东河南湖南城镇登记失业人数（万人）77044.7017.8033.8039.7025.4030.39其中女性失业人数（万人）36623.308.8016.0018.8012.6013.56女性失业人数所占比重（）47.5352.1349.4447.3447.3649.6143.882、女性失业比例远高于女性在职比例，形势不容乐观。2002年全省城镇登记失业人员57.33万人，其中女性13.56万人，占总数的43.8

3、8%，与这次抽样调查中女性失业人数所占比重的46.45%基本吻合。其中由于企业破产、改制或生产经营状况不佳等原因被迫下岗的占到79.82%（见表二）。当年全省城镇女性从业人员148.94万人，比2001年减少7.14万人；女性从业人员仅占总数的36.19，比2001年下降了1.05个百分点，呈下降趋势。失业女性与原工作单位解除或终止劳动关系的原因 表二 单位：%解除或终止劳动关系的原因构 成企业生产经营状况不佳21.32企业破产37.75并轨1.25企业改制20.75合同期满0.68自愿解除劳动关系2.95其他9.30 3、失业女性再就业率不高。大部分失业女性迫于经济压力，希望再就业。渴望程度

4、十分迫切的占到73.41%，渴望程度一般的占17.65%（见图一）。但实际上只有39.40%的失业女性实现了再就业，且再就业层次不高，收入较低失业女性对再就业的渴望程度 图 一 （%）从再就业单位类型看，主要集中在非正规的劳动密集型部门，劳动关系、工作时间和场地、收入报酬、保险福利等较为灵活。其中从事个体经营的占到总数的48.63%，到私营企业打工的占18.85%（见表三）。月均收入仅为530.92元。从实现再就业的方式看，就业渠道呈多样化发展。失业女性在街道、社区实现再就业的占7.14%，呈上升趋势；通过亲友介绍和自谋职业的仍占主导，分别占到30.02%和 24%。女性失业人员寻找工作的方式

5、和再就业的单位类型构成表三 单位：%寻找工作的方式构成再就业的单位类型构成原单位或上级部门1.56国有企业5.19街道、社区7.14集体企业4.92职业介绍机构4.35外资企业1.64亲朋好友30.02私营企业18.85招聘广告3.01个体经营48.63自谋职业24.00机关、事业团体单位6.56没找工作25.68其它14.21其它4.24 4、失业导致生活水平下降。从经济收入看，调查开展前一个月女性失业人员的户均家庭总收入为640.65元，户均总支出为677.71元，入不敷出，需由以往积蓄或借钱填补。在月均总支出中，医疗费用和子女教育费用分别占99.03元、151.67元，生活费用只有427

6、.01元。从住房情况看，失业女性家庭户均住房面积为62.37平方米，比2000年第五次人口普查登记的湖南省城市家庭户均住房面积少6.04平方米，有不少家庭住房面积在30平方米以下，十分拥挤。从社会保障情况看，仅有30%的下岗女性所在企业为其缴纳了社会保险费，44.35%的失业女性参加了养老保险，12.27%的失业女性参加了医疗保险，18.84%的失业女性领取到了城镇居民最低生活保障费，日常生活和保险福利缺乏有效保障。 二、城镇失业女性群体特征一是中年女性多。失业女性群体年龄结构呈现出中间大、两头小的显著特征（见图二），失业女性中30-49岁的占到80.84%，其中30-39岁的占48.44%，

7、40-49岁的占32.40%。19岁以下、20-29岁和50岁以上的分别只占0.32%、15.72%和3.12%。失业女性年龄结构图 图二 （）二是文化低的多。从文化结构来看，大部分失业女性受教育程度较低（见图三），小学以下占5.17%；高、初中文化的占86.98%，其中高中含中专占40.05%；大专文化的占7.53%，本科以上的仅占0.32%。失业女性受教育程度构成 图三 （%）三是无技术职称的多。从技术职称看，失业女性中无职称的占50.16%，有初、中级职称的分别占5.38%和2.91%，高级职称的仅占11%；有技术等级的工人也是初、中级工居多，高级工、技师只占0.97%和0.86%，高级

8、技师没有失业的。 四是国有企业一线工人多。从职业身份看，一线普通女工失业比重最大，达到55.76%，技术工人、管理人员和商饮服务人员次之。从工作单位类型看，主要来自国有企业和私营企业，分别占56.73%和26.70%。从行业结构看，传统制造业和餐饮服务业下岗女工较多，分别占42.6%、21.31%（见表四）。失业女性失业前的职业身份、工作单位类型、工作单位所属行业构成 表四 单位：%职业身份构成工作单位类型构成工作单位所属行业构成普通工人55.76国有企业56.73农、林、牧、渔业1.29技术工人8.18集体企业26.70采掘业1.08专业技术人员3.98外资企业0.75制造业42管理人员8.

9、18私营企业1.40建筑业2.91办事员2.15个体2.80电力、燃气及水的生产和供应业1.18商饮服务人员8.61机关、事业单位及社会团体1.29地质勘查、水利业0.43企事业单位负责人0.65其他10.33商业、饮食、服务业2个体户1.94交通运输、仓储和邮政业4.19其他人员10.55金融、保险、房地产业0.97机关、事业单位、社会团体1.51其他22.50 五是失业时间长的多。据调查，大部分失业女性的失业时间较长，失业2年以上的占54.94%，1年到2年的占18.39%，半年到1年的占17.25%，半年以内的只占9.42%。 三、城镇女性失业及再就业难问题原因解析 1、女性自身心理与素

10、质障碍。一是依赖思想严重，竞争意识缺乏。部分女性认同于地位低下和没有竞争能力的弱者形象，认为“找一份好工作不如找一个好丈夫”， 主动改变自我生存状态的积极性较差。此次调查中，不想再就业或对再就业无所谓的失业女性分别占到3.56%和5.38%，消极等待政府安置的占1.56%。二是自我定位不准，择业观念陈旧。部分失业女性自我定位不准，对再就业岗位和收入预期过高。调查中有一半以上的人将再就业的范围局限在国企或集体企业之中，愿意自谋职业和从事家政服务的仅占15.89%和8.61%。有的甚至以国企职工自居，宁愿拿低保，也不愿干诸如清洁工之类“低下”活计。三是自身素质不强，跟不上形势需要。失业女性大多年龄

11、偏大，文化水平偏低，无一技之长或技能单一、落后，跟不上产业结构升级的步伐，不能适应激烈的市场竞争。2、再就业政策落实不到位。湖南省先后出台了税费减免、社保补贴、就业服务、技能培训、小额贷款等29个再就业政策措施，是全国再就业配套政策文件出台最多、最全、最成龙配套的省份之一，但具体政策措施的落实情况，各地发展不平衡。本次调查的250个社区有的做得好，也有的不如人意。调查发现，有79.14%的失业女性没有领到再就业优惠证，93.4%的人自谋职业时没有享受到有关的优惠政策。在询问失业者需要政府提供什么帮助时，她们提得最多的是“失业人员自己开店时，适当减免一些工商费和税”。而国家和地方的相关政策均已出

12、台，对于“4050”群体还有特殊扶助，她们却一点也不了解，更谈不上从中受益。3、职业介绍和职业培训与现实需要错位。截止2002年底，全省共成立职介机构910个，其中劳动部门开办的603个，个体私营的203个，其他部门开办的104个。但只有19.08%的失业女性到职介所登记求职，通过职业介绍机构实现再就业的仅占4.35%。主要原因是以赢利为目的的职介机构信誉度差，严重阻碍了职介机构作用的发挥。各级劳动部门开办了各种技能培训班，为失业女性转岗转业创造条件。但调查发现，再就业培训存在两方面的不足：一是普及面不广，失业女性参与率不高。调查中，只有14.4%的失业女性接受过劳动和社会保障部门组织的职业技

13、能培训，其中12.4%的培训要收费。二是培训针对性不强，偏离市场需求。现有培训对劳动力市场的需求把握不准，针对性、实用性不强。参加过职业技能培训的失业女性中，只有20.93%的人认为培训对自己今后就业作用很大，62.02%的人认为作用一般，还有17.05%的人认为没有任何作用。4、社会保障体系“屏蔽”作用发挥不足。目前全省100%的街道办事处建立了劳动保障服务站，95%的社区建立了劳动保障服务中心，但调查表明，当前的社会保障体系对失业女性的生活尚未真正起到“最后屏障”的作用。一是覆盖面小。有70%的下岗女性所在企业没有为其缴纳社会保险费，失业女性没有参加养老保险和医疗保险的比例分别高达55.6

14、5%和87.73%，甚至有人不知“失业保险是怎么一回事”。在私营企业就业的女性有70%没有和用人单位签订就业合同，享受医疗保险和生育保险待遇的比例更低。二是保障能力较弱。目前全省推行的低保水平与社会心理预期差距较大，如失业女性实际领取的低保金除保障基本生活外，很难解决大病医治、子女教育、住房困难等问题。还有12.16%的失业女性反映不能按期领到失业保险金。三是资金短缺。尽管各级政府每年用于社会保障的资金逐年递增，但由于涉及部门多，责任不明，资金来源和数额落实难度较大，低保资金的发放更多地处于一种“等米下锅”的临时突击状态。 四、对策及建议1、加强政策宣传和咨询服务，狠抓政策落实。各地要把加强再

15、就业和社会保障政策的宣传和咨询服务作为落实政策的重要手段来实施。积极争取宣传部门和新闻媒体的支持，增强政策宣传的针对性和有效性，提高政策知晓率。发挥街道、社区等基层劳动保障部门的窗口作用，对基层工作人员进行政策业务培训，提高服务水平。将宣传与开发岗位送信息、组织培训送技能、指导创业给政策等实际工作有机结合起来，确保再就业优惠证的发放，以保证每个持证的失业者可连续3年享受相关优惠政策。加强督促检查，对下岗失业女性反映的政策不落实的问题，进行督办和媒体跟踪报道，确保女性平等权利的实现。 2、优化社会环境，转变就业观念。各级政府一方面要利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，

16、宣传失业女性不等不靠、自谋职业和企业吸收女性就业的典型，缓解和消除公众对女性的偏见和歧视，优化妇女就业的社会环境；另一方面要教育和引导失业女性调整好心态，摈弃“就业靠国家、吃饭靠企业、生活靠丈夫”的依赖思想，树立“就业靠自己，工作靠能力，致富靠劳动”的理念。同时，帮助失业女性认清形势，“知己知彼”，既充分认识自己的优势和不足，又及时掌握劳动力市场供求情况和具体要求，对自己再就业的岗位予以准确定位。 3、强化技能培训，提高竞争能力。首先，各地劳动和社会保障部门要将对失业女性的再就业培训纳入职业技能开发总体规划，重点实施。要创造条件为失业女性提供免费培训服务，同时鼓励和支持各类培训机构举办的培训班

17、多吸纳女性失业者参加。其次，培训要有针对性，实行分类教学。对年纪偏大、文化程度偏低的人员以技能类培训为主；对年青、文化基础较高的侧重于知识类培训。根据湖南省失业女性的特征，应施行以技能类培训为主，知识类培训为辅的培训策略，多举办诸如美容理发、家政、烹饪、缝纫等技能培训。再次，培训要与就业相结合，适应市场的需求。实际操作中可以通过各级职业介绍机构的招聘信息来预测、跟踪劳动力市场供需情况，按需设置、调整课程。最好是直接与企业挂钩，实行定向培训。4、发展社区服务，鼓励自主创业。这是解决失业女性再就业和生活保障问题的主要渠道。城市社区可开设“家政服务热线”、“合同制钟点工”等服务项目，通过组织家政服务

18、解决一批失业女性就业；可由政府在社区投资开发报亭、保洁队、门卫收发等公益性岗位，优先安排“4050”人员上岗；可兴办多种社区服务网点，解决各居民点不同程度存在的买早点难、入托难、小学生吃午饭难等问题，帮助失业女性再就业。调查显示，16.49%的失业女性有个体经营或自主创业的意向，已经实现再就业的女性中48.63%在从事自主经营，可见，以创业促就业前景广阔。对此，工商、税务、信贷、劳保等有关部门可以充分发挥各自优势，为有志创业的失业女性提供有效帮助。具体操作上，可成立失业女性创业辅导中心，提供包括设立创业基金、审批资金援助申请、协助办理工商注册和寻找营业场所、提供市场信息、供销渠道以及免费法律援助等全方位的服务，做到“扶上马”还“送一程”。 5、完善社会保障体系，解决后顾之忧。首先，失业保险要做到真正的“全覆盖”。 对于一时难以再就业且家境特别困难的失业女性，有关部门要妥善保存其社会保险关系