杨文栋地市级高校建设发展中的非财政性资源研究

1、地市级高校建设发展中的非财政性资源研究地市级高校建设发展中的非财政性资源研究以临沂师范学院为例以临沂师范学院为例 研研 究究 生生 姓姓 名：名： 杨文栋杨文栋学学 科、专科、专 业：业： 教育经济与管理教育经济与管理研研 究究 方方 向：向： 学校管理基本理论学校管理基本理论指指 导导 教教 师：师： 徐同文徐同文 教授教授一、论文的选题缘由一、论文的选题缘由v高等教育大众化背景下，位于中心城市或省会城市高等教育大众化背景下，位于中心城市或省会城市以外，那些驻于地市并由地市财政拨款管理的普通以外，那些驻于地市并由地市财政拨款管理的普通高校如何发展？地市级高校的建设资源不足等一系高校如何发展？

2、地市级高校的建设资源不足等一系列问题如何解决？若一味模仿其他高水平学校，则列问题如何解决？若一味模仿其他高水平学校，则有可能进入建设的怪圈，这类高校需要紧紧依托所有可能进入建设的怪圈，这类高校需要紧紧依托所在区域社会，在地市区域社会中吸纳资源，汲取营在区域社会，在地市区域社会中吸纳资源，汲取营养。养。1地市财政投入增长缓慢与高校经费需求之间的矛地市财政投入增长缓慢与高校经费需求之间的矛盾盾v虽然国家和地方财政对高等教育拨款的绝对数额在虽然国家和地方财政对高等教育拨款的绝对数额在不断增加，但相对于高等教育的发展速度而言，远不断增加，但相对于高等教育的发展速度而言，远不能满足其需求。不能满足其需求

3、。v2高校普遍进入还贷期，本息压力巨大高校普遍进入还贷期，本息压力巨大v高校债务已经成为威胁我国高等教育发展的严重隐高校债务已经成为威胁我国高等教育发展的严重隐患，有的高校还处在工程建设之中，很难抽出足够患，有的高校还处在工程建设之中，很难抽出足够的资金来还本付息，尤其是处在经济不发达地区的的资金来还本付息，尤其是处在经济不发达地区的地市级高校，还贷将会更加困难，这些学校实际上地市级高校，还贷将会更加困难，这些学校实际上是在是在“租来租来”的校园里办学。的校园里办学。v3地市级高校所在区域非财政性资源的可利用性地市级高校所在区域非财政性资源的可利用性v从出口向回找，为当地社会经济的发展培养应用

4、型从出口向回找，为当地社会经济的发展培养应用型人才是地市级高校的使命和价值所在。地方政府、人才是地市级高校的使命和价值所在。地方政府、区域社会和高校在许多方面存在契合点，这是地市区域社会和高校在许多方面存在契合点，这是地市级高校能够整合、共享地方政府、高校所在区域社级高校能够整合、共享地方政府、高校所在区域社会教育资源重要基石，因此，地市级高校要用财政会教育资源重要基石，因此，地市级高校要用财政资源和非财政资源两条腿走路，走稳走好。资源和非财政资源两条腿走路，走稳走好。v4我国传统的筹资路径博弈的结果我国传统的筹资路径博弈的结果v地市级高校发展路径如何选择，特别是贫困地区的地市级高校发展路径如

5、何选择，特别是贫困地区的高校如何发展，这是中国许多地市级高校面临的难高校如何发展，这是中国许多地市级高校面临的难题。题。v众所周知，学校贷款是一条路，许多高校这样做了，众所周知，学校贷款是一条路，许多高校这样做了，但结果导致学校尚未发展便债台高筑；高校收费是但结果导致学校尚未发展便债台高筑；高校收费是一条路，许多学校也进行了这方面的尝试，但恰恰一条路，许多学校也进行了这方面的尝试，但恰恰是高额的收费让贫困地区的学子难以承受，学校教是高额的收费让贫困地区的学子难以承受，学校教育教学投入不足，使得教学质量难以保证，学生受育教学投入不足，使得教学质量难以保证，学生受到的将是缺损的教育；向政府申请更多

6、的财政拨款到的将是缺损的教育；向政府申请更多的财政拨款也是一条路，但国家财力有限，短期内不可能对地也是一条路，但国家财力有限，短期内不可能对地市级高校有更多的财政投入。市级高校有更多的财政投入。v因此我们提出了地市级高校建设发展的非财政性资因此我们提出了地市级高校建设发展的非财政性资源这一概念，在众多的地市级高校之中，临沂师范源这一概念，在众多的地市级高校之中，临沂师范学院作为一所典型的地市级高校，在经费上完全以学院作为一所典型的地市级高校，在经费上完全以市为主，该校善于争取市政府、社会各界有关方面市为主，该校善于争取市政府、社会各界有关方面的支持，形成了的支持，形成了“政府主持，政策运作，优

7、化资源，政府主持，政策运作，优化资源，校区置换，后勤社会化，合作办学校区置换，后勤社会化，合作办学”的发展思路和的发展思路和建设模式，探索出了一条建设新校区无贷款、不举建设模式，探索出了一条建设新校区无贷款、不举债之路，具有典型意义。债之路，具有典型意义。 二、论文的研究思路、研究新意和研究方法二、论文的研究思路、研究新意和研究方法（一）本论文的研究思路（一）本论文的研究思路在分析地市级高校与其所在区域社会的概况与特点、在分析地市级高校与其所在区域社会的概况与特点、研究地市级高校与所在区域社会关系的基础上，运研究地市级高校与所在区域社会关系的基础上，运用社会先行资本垫付理论和高等教育成本分担理

8、论，用社会先行资本垫付理论和高等教育成本分担理论，指出研究非财政性办学资源的必要性和影响因素，指出研究非财政性办学资源的必要性和影响因素，最后以临沂师范学院非财政性办学资源探索为例，最后以临沂师范学院非财政性办学资源探索为例，对地市级高校建设发展中的非财政性资源进行研究。对地市级高校建设发展中的非财政性资源进行研究。v（二）论文研究的新意：本文的创新点就是探索地（二）论文研究的新意：本文的创新点就是探索地市级高校建设发展中的非财政性资源，从地市级高市级高校建设发展中的非财政性资源，从地市级高校所在地政府和区域社会的角度探讨，为解决地市校所在地政府和区域社会的角度探讨，为解决地市级高校的非财政性

9、资源建设提供理论支持和实践借级高校的非财政性资源建设提供理论支持和实践借鉴。鉴。 v（三）本论文主要采用文献法和案例研究法。利用（三）本论文主要采用文献法和案例研究法。利用文献法对相关文献资料进行细致的搜集、鉴别和整文献法对相关文献资料进行细致的搜集、鉴别和整理，从中寻找对本研究的若干启示。理，从中寻找对本研究的若干启示。 通过在临沂师范学院做了为期一年的实地考察和研通过在临沂师范学院做了为期一年的实地考察和研究，解读了临沂师范学院非财政性建设资源的探索，究，解读了临沂师范学院非财政性建设资源的探索，剖析地市级高校建设发展中的非财政资源。剖析地市级高校建设发展中的非财政资源。三、论文提出的基本

10、观点三、论文提出的基本观点v从某种意义上说，地方高等教育的非财政性资源是从某种意义上说，地方高等教育的非财政性资源是地市级高校办学资源的重要组成部分，而且是不可地市级高校办学资源的重要组成部分，而且是不可或缺的，非财政性资源在许多方面甚至可以成为财或缺的，非财政性资源在许多方面甚至可以成为财政性资源的替代。政性资源的替代。v我们认为地市级高校要善于争取当地政府、社会各我们认为地市级高校要善于争取当地政府、社会各界有关方面的支持，利用市场机制、社会资源来发界有关方面的支持，利用市场机制、社会资源来发展自己，少出钱多干事，没有钱也能干事，而且能展自己，少出钱多干事，没有钱也能干事，而且能干大事，以

11、开阔的思路充分利用所在区域社会丰富干大事，以开阔的思路充分利用所在区域社会丰富的社会资源，将眼光更多地放在非财政性资源的研的社会资源，将眼光更多地放在非财政性资源的研究上。究上。v这一探索过程中，地市政府的支持是关键，区域社这一探索过程中，地市政府的支持是关键，区域社会的扶助是动力，高校当家人的想法不管多么独特，会的扶助是动力，高校当家人的想法不管多么独特，没有地方政府的支持、区域社会的扶助，也只能是没有地方政府的支持、区域社会的扶助，也只能是纸上谈兵。纸上谈兵。四、论文研究的基本内容四、论文研究的基本内容v引言部分阐明了研究的缘起、研究的实践价值及引言部分阐明了研究的缘起、研究的实践价值及理

12、论意义，国内外地市级高校非财政性资源建设理论意义，国内外地市级高校非财政性资源建设研究综述，并对论文的研究思路和研究方法进行研究综述，并对论文的研究思路和研究方法进行了说明。了说明。v论文的第一部分对本文涉及到的相关概念及核心论文的第一部分对本文涉及到的相关概念及核心概念进行了界说和明晰，相关概念主要有地市、概念进行了界说和明晰，相关概念主要有地市、区域社会、地方高校、区域高校、有效办学资源区域社会、地方高校、区域高校、有效办学资源等；核心概念为地市级高校和非财政性资源。等；核心概念为地市级高校和非财政性资源。v论文的第二部分在分析了地市级高校的概况与特点、论文的第二部分在分析了地市级高校的概

13、况与特点、地市区域社会特点的基础上，研究指出地市级高校地市区域社会特点的基础上，研究指出地市级高校与其所在区域社会之间的与其所在区域社会之间的“互相需要互相需要”关系。关系。v论文的第三部分把社会先行资本垫付理论和高等教论文的第三部分把社会先行资本垫付理论和高等教育成本分担理论作为本研究的理论基础。育成本分担理论作为本研究的理论基础。v论文的第四部分通过对地市级高校建设发展中的非论文的第四部分通过对地市级高校建设发展中的非财政性资源研究的必要性和影响因素分析，指出研财政性资源研究的必要性和影响因素分析，指出研究非财政性资源的意义。究非财政性资源的意义。v论文的第五部分以临沂师范学院非财政性办学资源论文的第五部分以临沂师范学院非财政性办学资源探索为例，对地市级高校建设发展中的非财政性资探索为例，对地市级高校建设发展中的非财政性资源进行研究，提出了地市政府可提供的诸如土地类源进行研究，提出了地市政府可提供的诸如土地类资源、共建共享类资源和政策类资源；地市区域社资源、共建共享类资源和政策类资源；地市区域社会可提供的诸如社会捐赠类资源以及区域文化类资会可提供的诸如社会捐赠类资源以及区域文化类资源等非财政性资源。源等非财政性资源。六、论文研究的不足六、论文研究的不足v作为在地市级高校建设发展中非财政性办学资源的作为在地市级高校建设发展中非财政