淳安县新农村建设存在的问题及思考

1、关于淳安县新农村建设存在的问题与思考中共淳安县委党校第十三期中青班 第五小组课题组 （二七年九月三十日）淳安县是一个集山区、库区、老区、边区于一身的农业大县，现辖23个乡镇，898个行政村，总人口45.16万人，其中农业人口38.397万人。2007年上半年我县实现农村经济总收入62.2亿元，同比增长20.1；农民人均收入2767元，增长10.8；农业总产值9.76亿元，同比增长11.2。是浙江省25个经济欠发达县之一。近年来,我县全面贯彻落实科学发展观，深入实施“以湖兴县、融入都市”战略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，解放思想，开拓进取，求真务实，

2、全县经济持续快速发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，农村改革和发展成效明显。2006年我县新农村建设获得了杭州市社会主义新农村建设先进县市区三等奖。一、我县新农村建设的基本情况（一）组织机构健全，舆论宣传有力，新农村建设氛围日渐浓厚。为加强新农村建设，我县于2006年6月1日下发了县委办200678号文，成立了新农村建设领导小组，由县委书记陈新华同志任组长，由县长胡侠任第一副组长，由44家县级相关单位主要负责人任成员。下设新农村领导小组办公室（设在县农办），由农办主任兼任办公室主任，县委办副主任、县府办副主任、县农办分管副主任等同志任副主任。同时，突出“整合、互动”，着力加大舆论

3、宣传阵地的整合力度，巧借他山之力，努力构建淳安电视台、今日千岛湖、FM101新农村建设、远程教育网络等全方位、全覆盖、全天候的农村建设舆论宣传网络，着力扩大新农村知晓面和参与面，极力营造新农村建设的浓厚氛围。（二）扶持政策日渐完善，财政投入不断增加，支农惠农体系日趋完善。今年以来，我县为推进社会主义新农村建设，建立了一系列的基础性政策和相关配套性政策，如关于加快推进社会主义新农村建设的若干意见、关于下发淳安县社会主义新农村建设规划的通知、等指导性政策以及关于优势特色农业产业带建设的实施意见等一系列配套政策，同时，县财政在自身财力严重不足的情况下，按照“三个高于”、“三个主要”的要求，做到“两个

4、凡是”，即凡是我县出台的扶农政策，都要坚持和重申，为新农村建设所用。凡是中央、省市出台的扶农政策，都要结合我县实际，制定相应的实施意见认真加以落实。并积极与省市加强沟通，争取关心和支持。2007年我县安排一般预算内支农资金（农林水事务）4990万元，较上年同期、同口径的4280万元增加710万元，增幅为16.6%，分别高于2007年14.5%的地方财政收入增幅和14.2%的一般预算内财政总支出增幅。 并提出在“十一五”期间，县政府每年统筹安排“十百”工程建设资金1800万元，帮扶资金150万元以上，农业产业化扶持资金350万元，水利项目资金不少于1700万元。（三）结构调整有条不紊，产业化水平

5、不断提升，使新农村建设经济基础更加坚实。为促进我县农业产业化升级升值，我县实行了农业产业结构“倒逼”机制，我县农村经济发展出现了良好的发展势头。一是高效生态农业发展快速发展。蚕桑产业产值达2.5亿元，增长32.6%，人均增收162元。担茧均价刷新最高纪录，蚕茧质量进一步提高。茶叶产业进一步提升，茶业产值3.4亿元，比上年增长10.7%。举办首届机制千岛玉叶茶炒制大赛。积极推广茶叶生产QS认证制度，完成无公害茶厂改造70家。竹业规模进一步扩大，干水果、中药材、高山蔬菜等产业都取得了新进展。二是农业产业化进一步推进。新增省级农业龙头企业1家，市级2家，县级12家，全县农业龙头企业达到54家。新增农

6、村专业合作组织26个，辐射农户4.5万户。建设特色农产品强乡镇项目29个，专业村17个，农业示范园区10个。品牌建设取得新突破，千岛湖“淳”牌有机鱼荣获首届中国名牌农产品称号；千岛玉叶、商辂坊龙井、秀水玉针喜获2006年北京马连道第六届茶叶节暨浙江绿茶博览会金奖。建立淳安县农信担保有限公司和淳安县银蚕担保有限公司等2家农业担保公司，为农户和农业企业担保贷款1700万元。（四）发展先行，注重提升，“三主”工作模式引领新农村建设建设。县委、县政府围绕新农村建设这一主线，提出了“三个决不”，即决不因为农业的比重下降而忽视农业，决不因城镇化步伐加快而忽略农村，决不因经济社会发展任务艰巨而亏待农民。摸索

7、创立新农村建设“三主”模式，实现了理念、思维创新和实际工作的全面推进。1、发挥农民群众主体作用。一是扎实开展农村层面“生活品质”共建共享大讨论活动。县农办围绕“工作干实、业绩创优”目标要求，率先从点滴抓起、大事想起、要事干起、班子做起”这“五个起”，带头开展“大讨论”。全县农村层面“大讨论”活动紧扣“品质淳安”，形成了大家谈、大家建、大家想的浓厚氛围，各具特色、成效明显。二是组织进行农民素质培训。今年全县已培训农村劳动力11148名，完成年度任务的68.8%。其中农村富余劳动力培训3039名（双学双比妇女技能培训2219名），农村实用技术培训5074名，实用人才培训755名。2、强化乡镇党委政

8、府主抓责任。一是统一开展“走进矛盾、破解难题”专项活动。全县23个乡镇党委书记、乡镇长集中时间进村入户，期间，首创了“一线工作法”、“乡镇干部驻村包项制”、“四民一线工作法”等工作机制，有效促进了新农村建设各项工作的扎实开展。二是统一开辟“新农村建设”论坛。各乡镇党委书记依次“上镜”，利用电视论坛交流平台，印证工作特点和成效。3、优化机关部门主题服务。县级机关各部门就新农村建设的一个显著特点是，体现工作的超前性、主动性和有效性。一是主体服务超前性。按规定职责，做到早计划、早部署和实际工作的早开展。如县财政部门对支农资金、新农村建设及“十百”工程建设，主动与县农办等涉农部门沟通，并趁早向县政府提

9、出方案和建议；规划先行，建设部门对今年36个中心村的规划编制抓得紧，现已完成地形图测量、现场踏勘及基础资料收集工作。二是主体服务主动性。机关各有关职能部门普通加强与乡、村两级的工作衔接和指导，如环保、水利、国土资源、交通等部门为村庄整治等工作，提供了及时、优质的服务。县供电部门一开始目标分解没被列入，但该局主动要求，特别是在生产、生活用电及解决15个自供电村问题，目前正在抓紧规划编制和资金筹措。三是主体服务实效性。涉农部门始终坚持深入实际、加强指导、提供服务，为推进新农村建设发挥了重要作用。各有关职能部门也充分体现了工作的求真务实和真抓实干。二、存在的主要困难和不足纵观近年来推进新农村建设工作

10、实践，我县在推进新农村建设方面取得了不俗的成绩，有力地促进新农村建设目标在我县逐步实现。但也出现了经济欠发达地区在新农村建设过程中带有一些普遍性、突出的问题，归纳起来主要以下几个方面：一是新农村建设规划滞后，需进一步加强规划及资金投入力度。全县898个行政村中，已通过新一轮规划的村仅有124个，尚有774个行政村未能规划，占全县行政村总数的86%。现乡镇、村对新农村建设规划呼声日渐迫切。按照新农村建设要求而言，需要规划先行。但就我县行政村分布广、地域面积小、自然村数量多的实际，我县对新农村建设规划与其他县市区相比，难度较大，据初步预算，按每个村2万元的标准计算，全县需规划经费1548万元。如考

11、虑建中心村，则压力更大。由于经济欠发达地区财政收入都比较薄弱，属吃饭型财政，难以安排更多的资金用于村庄规划以及新农村建设其他专项规划，况且新农村建设缺乏可行的经验，也只能是摸着石子过河。规划实施后需要随着实践不断地加以改进。二是在农业产业化水平进程中，需进一步加强支持和引导。总体上看，我县农业资源开发层次还较低、产业布局较散、经营规模不大、组织化程度较低，农产品附加值不高。反映在农业产业化主载体农业龙头企业，主要有以下几个方面：一是规模小，档次低，抵御市场风险能力弱；二是产品深加工、精加工能力不强，产品包装也比较简单，附加值低；三是与基地、农户等环节缺乏纵向、横向联系，没有形成真正的利益共同体

12、。四是产品科技含量不高，市场竞争力低；五是品牌意识不够，局限于只把产品销出去，获利就行，品牌经济观念亟待树立。正因为农业产业化水平低，随之带来的是农业龙头企业辐射能力弱、带动致富能力不足，企业在自身发展过程中，存在着“四大难”问题：资金缺，融资难度大；成本高，利润空间小；门槛高，企业受益少。三是农民增收难度加大，需进一步拓宽农民增收渠道。目前，杭州市农村全面小康社会建设已进入稳步的快速发展阶段。全市平均实现程度为74.1%，我县只有55.1%，相差近20个百分点。从我县农民收入结构来看，农林牧渔人均收入2004年为1767元，2005年为1961元，2006年为2188元，分别占农民人均收入的

13、45.13%、45.36%、45.4%，增长幅度极为缓慢。同样，外出劳务收入2004年为858元/人，2005年为900元/人，2006年为970元/人，分别占当年农民人均收入的21.9%、20.8%、20.14%，外出务工收入尽管在数量上有所增加，但在农民人均收入结构中却呈逐年下降的趋势。由此可见，传统的种养业以及外出务工对农民增收力度不大。2006年，我县农民人均收入为4816元，临安、桐庐、建德已分别达到8347、7590、6298元，明显高于我县发展水平，如果从全市平均、全省平均来说，我们的差距还会更大。从全省25个欠发达县情况看，去年我县农民人均收入排在11位。四是村级集体经济薄弱，

14、项目建设需财政进一步增加配套投入。据统计，2006年全县村级集体经济总收入4925万元，村均5.48万元，人均可支配收入108元。村集体经济可支配收入在1万元以下的村有326个村，占行政村总数的36.6%；全县集体经济收入在5万元以下的村共有610个，占总数的67.9%。值得关注的是当年村集体经济无收益的村有280个，占行政村总数的31.2%。近年来，由于农村康庄工程等基础设施投入的不断增加，集体经济必须配套支出的项目逐年增多，入不敷出的现象比较严重，农村集体经济出现了较大的负债面。根据县农办调查统计，截止2006年底，全县898个村有690个村负债，占总村数的76.8%，平均每村负债10.3

15、万元；村级集体经济负债总额为9250万元，82.3%的债务用于基础设施配套建设。因此。破解村级债务，增强村级集体经济建设，夯实新农村建设投入基础，需要财政进一步增强配套投入。五是农村青壮年劳动力纷纷外出，新农村建设主体后劲缺乏。据有关部门统计，我县每年有农村外出劳动力近8万人，其中大部分是刚学校毕业考不上高校的青年、农村家庭中的壮年劳动力，有的是劳动中介组织外出务工，有的靠是早些时候去的同乡、亲友介绍出去打工的。留在农村从事农业劳动的也只有9.37万人,占39.2%；其余14.51万人均在从事工业、第三产业等工作，占农村劳动力总数的60.8%。现农村除了在校读书的学生、不能离开家园的妇女以及老

16、人外，基本上看不到青壮年，有人说：农村新农村建设的主力军是“613899”部队。六是地方财政支持农村的能力仍然有限。我县是经济欠发达县，县财政实力还很薄弱，2005年县财政总收入仅为4.78亿元，2006年也只有6.09亿元。且各乡镇财力可谓是捉襟见肘，全县23个乡镇中，财政年收入在40万元以下的乡镇有13个，占乡镇总数的56.5%。尽管如此，我县仍千方百计统筹大量的财政资金用于“三农”，且每年都有一定幅度的增长，但由于涉及面广，分摊到村到项目的资金少之又少。同时，由于各项资金的整合力度仍需加强，资金利用率还很低。三、对策与建议（一）立足淳安实际，编制和完善我县新农村建设各专项规划。新农村建设

17、，规划先行。要充分结合淳安县社会主义新农村建设规划的要求，积极做好新农村建设的各项专项规划。一是完善我县县域规划布局。要按照“以湖兴县、融入大都市”这一主线，在更高的起点、更深的层次、更宽的平台寻求新的突破，坚持走城镇与新农村协调发展、城乡互促共进的新城镇化道路，初步形成“一主两副八区块”城镇格局。二是加快村庄规划编制。要结合淳安实际，依托淳安的山水特色、人文景观、自然环境、历史风貌等特色，实事求是，量力而行，在总结我县开展124个村的村庄整治规划成功经验的基础上，对我县行政村进行村庄规划，切忌照搬照抄或超乎实际。三是推进新农村建设专项规划编制。要结合当地经济社会发展水平和农民群众的承受能力以

18、及本村的自然资源、社会资源、历史人文资源，因地制宜地对本村的经济发展、文化发展、社会发展、基础设施等方面进行专项规划，并据此来推进本村的新农村建设。（二）发挥淳安特色，着力做大做好优势特色产业的良性发展。围绕优势主导产业，加快农业结构调整，大力发展高效生态农业，创建“省级特色农产品强县”是淳安新农村建设坚定不移的方向。要加大农业结构调整力度。目标是通过三年的努力，各乡镇耕地农业结构调整达到90%以上。调整的重点主要是以创建农产品强乡镇活动为载体，建设优势特色产业带，努力壮大四大主导产业。在深化强乡镇建设的基础上，连点成线、扩线成带，高起点、高标准建设优势特色农业产业带，促进我县茶、桑、果、竹四

19、大主导产业的规模集聚、产业延伸、品牌提升。茶叶方面要注重建立和完善良种茶苗繁育基地，加大老茶园的换种改植力度，建设一批优质高效名优茶基地。加大名优茶加工厂改造步伐，积极发展茶产品加工业，推广实施无公害标准化生产，进一步提升千岛玉叶品牌，加快杭州千岛玉叶茶业有限公司规范化运作，提高茶叶质量和茶叶产业化水平。蚕桑方面要加大蚕桑优化改造力度，推广优良桑、蚕新品种；加大标准化生产示范园区建设，建设优质高产高效桑园基地，进一步提升千岛湖牌蚕茧质量；加强蚕桑业省级科技创新服务中心和蚕桑良种繁育中心建设，着力加强蚕茧收烘配套设施建设；加强与中国茧丝绸进出口总公司合作，兴办茧丝绸行业深加工企业，延长产业链，增

20、强拉动力，努力实现淳安从蚕桑生产大县向蚕桑强县转变；力争启动茧丝绸文化园和蚕桑观光农家乐中心区块建设。竹子方面要重点抓好省级万亩高效毛竹笋材两林基地和万亩低效竹林改造2个项目建设，大力推广毛竹低产林改造和笋材两用丰产栽培技术，加快竹产业发展。干果和水果方面要加快水果的品种改良和品种结构调整，增加枇杷、梨、桃等树种比例，并注重早、中、晚熟品种合理搭配，拉长果品的上市时间。此外，要按照产业带建设要求，加快发展高山蔬菜、中药材和休闲观光农业等特色产业，科学发展水产、畜禽业，因地制宜地抓好基地建设，提升产业档次，促进产业发展。（三）注重政策引导，不断提高我县农民参与现代农业的组织化程度。要进一步贯彻我

21、县扶持农业龙头企业、农民专业合作社发展，加快新型农村合作经济体系建设等一系列的政策文件，并在实践中加以引导，提高农民参与现代农业的组织化水平。一是壮大农业龙头企业。集中力量培育、扶持竞争力强、带动力强的龙头企业，进一步增强龙头企业的辐射带动能力。围绕主导特色产业，引导工商资本投资农业，兴办农业龙头企业。进一步加大扶持力度，为龙头企业发展注入活力。龙头企业要依靠科技、依托项目，按照“六有”标准做强自己，还必须创新机制，与农民结成利益共同体，带动农民致富和产业发展。二是发展农民专业合作社。围绕优势产业的壮大加快培育发展，鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，加快对农民专业协会进行改造改建，从而努力扩大

22、合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。要规范合作社的章程和制度，规范工商登记，规范合作社的服务内容，从而健全合作社的运行机制。要加大财政扶持力度，落实扶持政策，重点支持合作社拓宽服务领域和增强营销能力。三是积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，扩大专业合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。围绕农民多层次、多方面的需求以及我县优势主导农业产业的发展需求，进一步规范农民专业合作社发展、深化供销合作社改革，形成以“农民专业合作为主体、供销合作、信用合作为两翼”的“三位一体”新型农村合作体系，从而促进农民专业合作社、供销合作社、信用合作社的紧密合作，促进农村经营体制的

23、改革与创新，推动农村社会生产力的发展，增强新型农村合作经济组织的生产、管理、流通、金融、科技等服务功能。引领创办我县茶叶、蚕桑、畜禽、中药材、水果等产业具有全县带动作用的龙头型专业合作社，进一步加快我县都市农业园地建设，夯实新农村发展基础。（四）立足惠农服务，努力让农民在新农村建设中得到实实在在的好处。要以增加农民收入、改善农村生产生活条件为重点，着力解决农民群众最迫切的问题，让农民群众在新农村建设过程中享受到实实在在的好处。一是扎实开展技能培训，拓宽农民增收渠道。围绕打造“淳安特色牌”，积极鼓励各涉农部门、农民素质培训部门通过多种渠道，加大对农民技能的培训力度，提高农民转移致富水平。围绕我县

24、茶桑果竹等主导优势产业，积极开展各类科技培训、现场指导和经验交流，为农民提供产业结构调整、科学种养、提产增效的农业科技知识，帮助农民掌握和应用新技术，增强农民增收能力。二是进一步加大农村基础设施建设力度。要以“十百”工程、水利工程、户用沼气工程、教育创强工程、农民健康工程、“百千”帮扶工程、生态建设工程等新农村建设“七大工程”为抓手，结合农村实际，有条不紊地抓好农村基础设施建设，不断改革农民的生产生活条件。三是积极改善农村村级集体经济负债问题。农村是我们开展新农村建设的基础，农民既是新农村建设的建设主体，也是新农村建设的受益主体。一方面各级政府要充分利用好政策（如省委200522号文件等），积极创造条件，争取对经济薄弱村村集体经济的扶持力度；另一方面经济薄弱村也应通过盘活集体资产，探讨如何利用土地资产，用好政策，经营好集体资产，发展壮大集体经济。以改变过去村级集体土地承包到户，村级集体资产转制为个体经营而村集体经济发展乏力的状况。（五）完善投入机制，不断增强公共财政投入“三农”的比重。要充分发挥财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，引导社会各方面增加对新农村建设的投入。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农