造价全过程管理

1、前 言 随着加入WTO，我国政府的管理职能随市场化进程由“行政管理”转变为“市场监管”的宏观管理，行业管理职能逐渐由行业协会所替代。特别是建筑市场，建筑产品取消政府定价，逐步利用市场机制调节投标交易价格,建筑产品定价模式由过去的按国家定额加规定取费的传统定价模式改为由承包商自主报价的市场定价模式。这就使各投资主体单位肩负起工程造价管理的重任。为了贵单位决策者管理者进一步了解工程造价控制之概念，受贵单位委托，整理编撰了几篇有关内容的文章，供参考。(一) 建设项目设计阶段的工程造价管理 建设工程项目的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程

2、项目的过程一般分为：投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资据决策阶段75%-95%；设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%；竣工决算阶段0-5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变的十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）普遍控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准，另外，设计单位业务内容中也不包括

3、该方面的内容。 众所周知，对后期工程造价变更所带来的变动。同时，竣工后的建筑产品的寿命及其价值在很大程度上取决于设计的好坏。正所谓“笔下一条线，投资千千万”。本文结合国内外工程造价控制的实践和个人的一些体会，谈谈自己粗浅的认识。一、工程设计阶段造价控制的现状1、强调限额设计 限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目特别是政府工程在建设过程中技术与经济的引起对立与统一的关系。但限额也存在着不足，主要表现在：（1）被动地实行限额设计。本来限额设计应该在初步设计和施工图设计之前，从而体现投资控制的主动性，但大多数的限额设计均在初步设计出

4、来后，在与概算比较的过程中发现的，此时再按照限额设计进行调整，必然降低设计的合理性；（2）过分强调限额设计的重要性，使得价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中不能得到充分运用：即造价不变，功能提高；造价提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在两方面的创造性；（3）限制设计的限额均是一次性投入，对项目建成后的维护使用费，项目期满后的报废拆除费考虑较少，这样就可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。2、标准设计意识不足工程建设标准和规范设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着很重要

5、的影响。推广标准设计有意于较大幅度地降低工程造价，具体表现在：（1）节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期；（2）构件的标准设计，能使工艺定形，容易提高工人技术，且提高劳动生产率以及统一配料、节约用料，有利于构配件的生产成本的大幅度降低；（3）可以使施工准备和定制预制构件等工作提前；（4）标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。在我国阶段对此要求是“只要有条件的都应该编制标准设计，推广使用”。 但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件设计绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态

6、度。标准设计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现有标准设计和规范应有的价值，更无从谈起其在降低工程造价方面起到的作用。3、设计保守和华而不实 在我国，设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。 造成这一现象的原因除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数，预留规模、公用工程及配套工程大而全。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计上已打足余量的

7、情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。设计的华而不实是设计不正常现象中的另一种，此种设计版面追求美、奇怪及豪华高档，忽视“既经济适用又美观大方”的原则。4、设计与施工脱节，可操作性差 在我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时丢三拉四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。5、设计

8、监督和风险制度不健全 设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平，真正更能按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的“规定”仍未出台，设计单位虽然在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实的案例中，充其量不过是退还部分设计费而已。 设计阶段工程造价控制的不足，有设计方面制度不健全、也有设计单位自身水平不高等原因，在它们的共同作用下，该阶段的造价控制存在着很大的不足，有待改进和加强。二、建立设计阶段工程造价控制体系的几点措施1、加强限额设计中的动态管理 建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计

9、算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时可以利用计算机掌握市场信息、缩短各种与造价相关的政府工作的流程等。2、设计单位应主动控制造价 设计单位主动运用价值工程降低工程造价，设计上即追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，引入竞争机制，增强危机感和紧迫感，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。3、制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度 设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视

10、程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。目前我国推行的咨询工程师（投资、造价）在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。4、加强设计变更管理 图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。（二）建设项目实施阶段的工程造价管理 建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决

11、策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段。实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。 工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。 一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保

12、证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了建筑工程施工发包与承包计价管理办法，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。 建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得

13、出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、设计尊师爱生招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的

14、工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。 在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程

15、数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。 施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。 二、细化施工管理，控制预算外费用支出。 1、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程

16、造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。 2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口

17、因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。 3、严格现场签证管理，衬里掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种

18、预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。 4、技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞

19、好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。 三、加强结算管理，严格把好审核关 在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格

20、把好审核关。 对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。 最后要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调

21、整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。（三）工程量清单计价模式简述 我国建设工程实行以工程量清单为基础的计价模式与国际惯例接轨，这是我国建筑业管理制度的一次重大变革，标志着建筑业将在市场经济的环境中，按照行业自身的特点进行变革和发展。工程量清单计价模式的实质就是市场定价，即通过规范的市场竞争等到合理的建筑产品价格，是产品生产者决定产品价格的主权回归，充分体现了公平选择、优胜劣汰的市场机制，有效地促进建筑业的创新。 建筑业是我国最早进行市场化改革的行业

22、之一，经过二十多年的改革，建筑业在技术水平和制度变革等方面获得前所未有的发展。但是，作为国民经济的云集产业，建筑业为社会提供大量的生产生活基础设施，涉及国计民生相关部门众多，尤其是大的固定资产投资主要以国家为主体，一直作为高速国民经济运行的一个手段。因此，建筑业是政府管制较严格的行业。如在我国生产资料市场几乎达到百分之百市场定价的情况下，建筑产品的定价仍然以传统的计划模式，即以国家或地方政府颁布的法定定额作为计价依据。这种计价模式滞后于市场经济发展的状况，使公平合理的建筑市场秩序难于建立，进而影响了工程咨询业和工程其它相关行业的发展，表现在定额计价模式下市场分割、条块管理、价格歧视等，使建筑企

23、业缺乏市场激励机制，创新不足。因此尽快建立建筑产品市场定价模式是促进建筑业不断创新、持续发展的有效举措。 一、工程量清单计价模式的核心是市场定价 2001年12月1日起旅行的建筑工程施工发包与承包计价管理办法，正式提出了在工程项目招标投标中可采用工程量清单计价模式。这种模式源于英国和美国，是将工程实体与工程措施分开，形成工程实体的各类消耗数量标准和获取这些组成的费用、制造成本分开，体现了建设工程产品生产的单件性、地域性和生产方式多样性的特点，充分调动竞争者的能动性和想象力，为提高质量、降低造价提供了合理框架。这种模式在英、美等国已有上百年的历史，并被证明是一种行这有效的方法。其特点有两个方面：

24、 1、工程量清单计价方法的基本出发点就是采用市场定价 这种方式在工程招投标中采用估计工程量总价合同或单价合同是，由招标方（或委托具有编制工程量清单能力的机构）编制工程量清单，作为招标文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影响工程施工造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便承包单位在统一的工程数量的基础上，做出各自的报价，作为合同文件的一部分，用来作为支付工程进度款、计算工程变更增减及办理竣工结算的依据，同时，也是业主对各承包商的报价进行评估的依据。 以这种方式为基础的招投标交易可达到择优选择承包商，确保业主所希望的工程质量、工期和投资目标的实现。我国于2000年1月实施的招标投

25、标法提出的“合理低价”中标原则，已为改进工程造价的计价模式提供了法律依据，但由于现行计价模式和建筑市场秩序的缺陷，此原则在实际应用中，由于模糊性差。如设置标底时，以标底下浮5%为“合理低价”；进行无标底招标时，中标的合理低价仅达测算标底价的15%以上。这些巨大的差异使许多投标企业认为现行招投标实行的是直接费下浮。现行计价模式难以引导市场参与者以积极的心态对工程进行有效的造价管理。当然，不规范的业主行为也是影响工程造价合理的一个主要因素。 2、市场定价决定建筑企业理性的市场行为 市场定价使建筑市场一般选择报价最低者为中标者。工程量清单报价模式的实质，是对同一产品反映出不同价格，按市场竞争原则，选

26、择最低价格。这一原则体现了公平的市场竞争机制，也是国际惯例。这种确定的、可衡量的标准为投标人提供了能够进行充分市场动作的方式和方法，建筑企业可根据自身的经营状况和经营目标采取不同的策略。投标中既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标的策略，如采用低价格竞争、差别化产品竞争等策略。 二、以市场定价的模式促进建筑业创新 随着加入WTO，我国政府的管理职能随市场化进程由“行政管理”转变为“市场监管”的宏观管理，行业管理职能逐渐由行业协会所替代。建筑产品市场定价模式代替传统定价模式反映出建筑行政主管部门改革定额管理方式，取消政府定价，

27、逐步利用市场机制调节投标交易价格，通过制定法律、法规和加强监管，来促进建筑业发展的制度变革。 建筑产品计价模式的变革，必须引起建筑市场主体行为的变化。创新经济学的开创者熊彼特认为经济发展是创新的成果，创新作为一种经济行为，是成本与收益比较后的产物，是把从未有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。这种“新组合”内容广泛，既包括技术创新，也包括制度创新。研究表固然重要，但采用定的制度形式或组织行为来实现新的组合更为重要，这往往主要取决于某种制度创新。 实施符合市场机制的建筑产品计价模式，是建筑业的一项重大制度变革，这一变化将竞争性的建筑行业和市场机制统一起来。市场机制通过价格体系和竞

28、争机制不仅发挥着提供信息、经济激励和决定收入分配三大功能，而且在市场随机动作过程中可自发的培育组织创新。这种定价规则的变化是生产者决定产品价格的主权回归。 由政府实施严格监管下的市场定价、以投标最低价中标这种竞争方式，一方面，反映了中标企业应具有技术人员素质好、技术装备先进、运转费用低、施工技术先进、施工组织设计切实可行、经营管理机构精简、办事效率高等综合实力和履约能力；另一方面，业主也赋予了依约履行义务的责任。合约的双方在有效的社会保障机制下的交易活动得到保证。实践表明，竞争性合同目标的实现，是企业技术创新活动的动力源，而有效的技术创新活动，比单纯仿造项目管理更能发挥积极作用，更有可能保持项

29、目管理质量、成本和工期等三大目标的良好调控。市场竞争机制对创新活动产生持续不断的激励，表现在企业要自负盈亏、创新收益的内部化、完善研究开发部门以提供持续的创新源。因此，工程量清单计价模式成为触发、满打满算建筑业创新的必要条件。 三、建筑业管理制度创新是有效实施建筑产品市场定价的保证 市场经济具有很多优势，人们可根据市场中产品或服务的价格来组织生产和指导消费，即根据“看不见的手”来高速生产和消费。不仅需求和供给能够适应市场的变化，而且也能达到激励相容通过正当的竞争，使自己利益最大化。研究发达国家经济发展轨迹和比较发达国家与发展中国家的经济异同，不难发现，实行市场经济体制所产生的结果是大相径庭。经济学家对这一现象的解释是，市场经济体制的运行是与其背后有一套适宜的制度以及惯例相联系的。只有实行与市场经济相适宜的制度，市场经济所具有的内在功能才能得到充分发挥。 建筑业是在国家经济体制下运行的，其管理制度自身具有明显的行业特点。建筑业管理