耕地高质量等别评定报告材料

1、土地整治项目耕地质量等别评定报告1 项目概述1.1 工作背景进入二十一世纪以来由于人口增加、全球变化、城市化和工业化进 程加快等原因，而引起的土地利用、耕地减少和人地矛盾等问题将更加 突出。为了解决吃饭问题和经济的可持续发展。党中央、国务院非常重 视土地管理工作， 而土地开发整理工作是当前乃至今后一个时期国土资 源管理工作的重要任务。这是一个具有十分重要意义的战略举措。中共 中央【 1997】 11号又件明确指出： “各地要大力总结和推广土地整理的 经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村的综 合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业 生产条件和环境。”

2、各级地方人民政府也将土地开发整理、实现耕地总 量动态平衡提到议事日程。 据国土资源部统计， 2001 年至 2006 年中 央 30分成累计近 300 亿元的新增建设用地土地有偿使用费已全部用 于土地整理。土地整理在增加耕地面积、提高土地收益和改善生态环境 方面发挥了重要作用。随着土地整理广泛开展，土地整理后不同利用方 式下的土地质量重估工作也不断加强。土地整理项目决策是否正确、规 划设计是否合理、预期目的和收益能否实现，都需要通过土地整理后土 地质量重估进行评价评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。 农用 地分等定级是根据农用地的自然属性和经济属性， 对农用地的质量优劣 进行

3、综合评定，并划分等别、级别。本项目的工作对象主要为因实施各 级各类土地整治项目（包括土地开发、整理、复垦三个方面） 新增加 和质量提升的耕地。实施耕地质量等别评定的目的为：量化土地整治项 目的实施对提高农用地粮食生产能力方面的贡献， 确定新增耕地和质量 提升耕地的等别 ;调整经过优化设计、 工程施工后、 生产能力得到大幅度 改善的原有耕地的等别， 为耕地占补平衡等土地资源管理政策的实施提 供技术支持。1.2 项目所在县域概况1.3 工作任务和目标（1）项目任务 制定项目区基本农田整理的目标、任务和方针。落实基本农田整理指标； 根据土地适宜性分析确定项目区土地利用方向和布局； 通过水资辑平衡分析

4、，确定灌排方法和主要工程布局： 通过技术，经济论证，确定规划方案； 制定规划实施和管理的相关政策和措施。（2）项目目标以建设基本农田为主要目标，通过田、水，路的统一规划和标准化 建设，增加有效耕地面积，提高耕地综合质量，改善农业生产条件和生 态环境，实现“田成方、路通畅、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排” 的标准化耕作模式，增强农业综合生产能力，改善村庄人居环境，推进 社会主义新农村建设的进程，树立高标准基本农田建设与保护样板；建 设主要容为：平整土地、农田水利、田间道路：完善田问道路体系，主 要道路提高建设标准，满足机械化耕作的需要，方便农民生产生活。耕地质量评的最终目的为： 量化土地开发整理

5、项目的实施对提高农 用地粮食生产能力方面的贡献，确定新增耕地的等别 ;调整经过优化设 计、工程施工后、生产能力得到大幅度改善的原有耕地的等别，为耕地 占补平衡等土地资源管理政策的实施提供技术支持。1.4 评定原则（1）综合分析原则农用地质量是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，农用 地分等应以造成等别差异的各种相对稳定因素的综合分析为基础。（2）分层控制原则农用地分等以建立全国围的统一等别序列为目的。在实际操作上， 农用地分等是在国家、省、县三个层次上展开。县级分等成果要在本县 域围可比；省级协调汇总成果要在本省域围可比；国家级协调汇总成果 要在全国围可比。（3）主导因素原则农用地分等应

6、根据相对稳定的影响因素及其作用的差异， 重点考虑 对土地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素， 突出主导因素 对分等结果的作用。（4）土地收益差异原则 农用地分等应反映不同区域土地自然质量条件、土地利用水平、社 会经济水平的差异对区域土地生产力水平的影响， 也应反映对区域土地 收益水平的影响。（ 5）定量分析与定性分析相结合原则 农用地分等应以定量计算为主。对现阶段难以定量的自然因素、社 会经济因素采用必要的定性分析， 定性分析的结果可用于农用地分等成 果的调整和确定工作中，提高农用地分等成果的精度。（6）跟踪检验原则在农用地分等工作中， 应对每一步成果进行检验， 并进行专家咨询、 论证

7、，确保成果与实际情况相符。1.5 项目评估对象 农用地分等的工作对象是项目区围的农用地，主要是新增耕 地。通过土地平整工程、田间道路工程、灌溉排水工程，农田防护与 生态环境保持工程，形成合理、高效、集约的土地利用结构。暂不包 括自然保护区和土地利用总体规划中划定的林地、牧草地及其他农用 地。2 总体技术路线2.1 耕地质量等别评估办法根据农用地定级规程（GB/T28405-2012）、农用地质量分等定 级规程（GB/T28407-2012）,本次耕地质量重估即土地开发项目竣工后 农用地分等采用因素法来进行。其技术方法如下：（ 1）根据项目区所在的分等因素指标区，选择影响农用地整体质 量的因素和

8、因子指标；依据规程 ，采用“因素法”对土地整治耕地 质量等别进行评定， 根据土地整治项目所在行政区已有的耕地质量等别 评定成果，并结合邻近地块的自然条件和基础设施状况，确定土地整治 新增耕地质量等别评定所需要的基本参数、 评价因素、因素分级及权重， 按照规程规定的方法步骤对土地整治耕地质量等别进行评定。（ 2）通过调查结果计算农用地自然质量分；（ 3）通过调查结果计算土地利用系数和土地经济系数；（ 4）计算农用地自然质量等指数、利用等指数、经济等指数；(5) 划分农用地自然质量等别、农用地利用等别、农用地经济等 别；(6) 对项目实施前后的耕地质量进行比较分析。2.2 耕地质量等别评估技术路线

9、 本次耕地质量重估即土地开发项目竣工验收后农用地分等是依据 构成土地质量相对稳定的自然属性和经济属性， 对农用地的质量优劣进 行综合评定并划分等别。耕地质量重估工作涉及到农用地自然质量、利 用水平和效益水平等众多资料，是一个非常复杂的技术工作。根据农 用地定级规程(GB/T28405-2012)、农用地质量分等定级规程(GB/T28407-2012)的相关规定，并结合项目区的实际情况，制定土地 开发项目耕地质量重估的技术线路。本次耕地质量重估的方法采用农用地分等法和对比分析法。 农用地 分等法采用逐级修正的方法， 在标准耕作制度下对应指定作物光温生产 潜力指数的基础上，逐一进行农用地自然质量、

10、土地利用系数和经济系 数修正，从而分别得到农用地资源的自然质量等指数、利用等指数和农 用地等指数，并据此对农用地进行等别划分，其成果具有可比性。对比 分析法就是对土地整理前后的土地质量进行对比， 以分析土地整理后土 地质量的变化。2.3 项目实施耕地质量等别评定工作的实施分为四个阶段，分别为准备工作阶 段、外业调查阶段、业工作阶段、成果检查验收及归档阶段。（1）准备工作阶段 收集资料收集农用地自然条件资料，如区的水文、土壤、地貌、农田基础设 施和农业气候补充资料等。收集农用地利用资料和经济资料， 如标准耕作制度中所涉及指定作 物的面积、单产、总产的统计资料，农业生产实测资料，农业技术实验 资料

11、，样点土地利用条件等利用资料。单位面积资金投入、单位面积纯 收益、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离等经济资 料。收集图件资料，如土地利用现状图、土壤图、地形图、土地利用规 划图及其他相关图件。收集文本资料，如农业区划资料、土壤普查资料、土地利用现状调 查资料、土地利用规划、土地利用变更资料、农业统计资料、当地农产 品市场价格资料等 分析资料分析资料，获得相关信息，如：项目区自然因素、项目区土地利用 条件、项目区经济条件等，通过分析，初步确定项目指标区、标准耕作 制和分等因素等。 制定技术方案通过对有关资料的收集、分析，拟定项目实施的技术方案，确定具 体实施办法，以保证项目顺利进

12、行。（2）外业调查阶段 农用地自然质量影响因素状况根据指定作物、 分等因素指标设置 情况及其精度要求，补充调查和检验农用地自然质量分计算所需资料。 农用地利用状况 根据土地利用系数等值区划分及其精度要求， 调查和检验土地利用 系数计算所需资料。 农用地经营状况 根据土地经济系数等值区划分及其精度要求， 调查和检验土地经济 系数计算所需资料。 农用地自然质量影响因素状况调查 调查围：被列入农用地分等工作围，但现有资料不能满足分等工作 要求的区域和需要对资料进行准确性校核的区域；调查对象：因素法中所称的农用地分等因素，或样地法中所称的农 用地分等属性。 农用地利用状况与农用地经营状况调查产出数据调

13、查：以村为基本调查单位，采用实测、评估和历史资料 分析相结合的方法进行调查； 按标准耕作制度中所确定的基准作物和指 定作物的实物产出量计算，以单位面积产量表示；投入数据调查：以村为基本调查单位，采用实测、评估和历史资料 分析相结合的方法进行调查； 按标准耕作制度中所确定的基准作物和指 定作物的实际投入量计算， 以单位面积投入量表示； 物质投入包括种子、 化肥、农药、地膜、水电、农机具等，根据国家市场指导价计算，农家 肥按当地平均价格计算； 活劳动投入包括各生产环节的劳动力投入和必 要的农田维护劳动力投入，按当地平均劳动力价格计算。（3）业工作阶段 首先划分耕地登记评定的单元， 耕地质量等级评定

14、单元是补充耕 地项目实施后农用地质量评价的基本空间单位。根据“和农用地分等工 作相衔接”的耕地质量等级评定原则，为利用与土地开发整理项目实施 前后土地质量等别的对比分析， 评定单元具有项目实施前农地质量相对 均一、项目实施后农地质量的相对均一 ,不同单元之间有较大差异的特 征。 根据收集到的资料、 外业调查表以及耕地质量数据库确定各因素 指标值，计算耕地质量分数，确定耕地质量等级。根据计算等级，制作 图件资料。 校验分等因素及权重、 指定作物分等因素自然质量分关系表 或指定作物分等属性自然质量（加）减分规则表、自然质量分、土 地利用系数、土地经济系数、农用地初步分等结果。 等别调整与确定：对不

15、合格的分等单元，应按照分等程序重新校 正各项参数，并进行计算；应详细记录调整过程，并与原有计算资料一 并整理，归入档案；校验合格的农用地等别确定为农用地分等结果；把 农用地分等结果填入表格。 将各等别面积按行政单位和地类进行汇总，结果填入表格，进行 面积汇总。（3）业工作阶段 首先划分耕地登记评定的单元， 耕地质量等级评定单元是补充耕 地项目实施后农用地质量评价的基本空间单位。根据“和农用地分等工 作相衔接”的耕地质量等级评定原则，为利用与土地开发整理项目实施 前后土地质量等别的对比分析， 评定单元具有项目实施前农地质量相对 均一、项目实施后农地质量的相对均一 ,不同单元之间有较大差异的特 征

16、。 根据收集到的资料、 外业调查表以及耕地质量数据库确定各因素 指标值，计算耕地质量分数，确定耕地质量等级。根据计算等级，制作 图件资料。 校验分等因素及权重、 指定作物分等因素自然质量分关系表 或指定作物分等属性自然质量（加）减分规则表、自然质量分、土 地利用系数、土地经济系数、农用地初步分等结果。 等别调整与确定：对不合格的分等单元，应按照分等程序重新校 正各项参数，并进行计算；应详细记录调整过程，并与原有计算资料一 并整理，归入档案；校验合格的农用地等别确定为农用地分等结果；把 农用地分等结果填入表格。 将各等别面积按行政单位和地类进行汇总，结果填入表格，进行 面积汇总。（4）成果检查验

17、收及归档阶段 农用地分等工作承担单位按照主管部门批准的任务书要求， 全面完 成分等任务并经逐级检验合格后，方可提出验收申请。验收容以本标准 各项规定为准，包括分等工作程序、方法、成果、档案、检验方法与结 果等方面。重点检查农用地分等结果、工作报告、技术报告、成果数据 表、成果图件和基础资料汇编及相应的电子成果。任务承担单位向上级 主管部门提出验收申请，并提交验收所需资料，验收申请受理后，主管 部门下发验收通知，提出验收工作要求，组织验收。按照任务书，采取 全面核查与抽样核查相结合、室核算与实地勘查相结合的方法进行验 收，承担单位应对相关成果的电子版进行演示。验收由下达任务部门组 织，验收组由相关专业人员组成。验收组编写验收报告，经验收组成员 签字后，报下达任务部门审查、确认。最后档案容应全面反映农用地分 等工作的全过程，对受理任务、编写任务书、分等工作程序与方法、工 作成果及检查验收等各环节形成的各种资料及文件都要收集、整理齐 全，及时归档，确保档案材料的完整。（1）耕地质量评估报告；（2）评估相关图件（包含实施前土地利用现状图、实施后土地利用现状图、实施前国家自然质量等别图、实施后国家自然质量等 别图、实施前国家利用等别图、实施后国家利用等别