环境规制的产业结构调整效应研究_图文

1、 在 正式 环境 规制 强 度 的提高 不利 于产 业结 构 调整 的省份 不 应继 续 盲 目提高 规制 强度 甚 至应 适 当放 松 环境 管 制 更 多地 依 赖 于产 业 政策 的创新 。 以及 市场 的资 源 配置 和 竞 争功 能 深 入市 场机 制 改革 充 分发 挥市 场 的力量 推 动产业 结 构 的动态 调整对 于正 式环 境规 制能 有效 驱动 产业 结构调 整 的省份 则应 将 正式 环境 规制 作 为重要 抓手 和驱 动 力 利 用较 高 的倒逼 弹性 ， 建立 长效 机制 。 政 府 应适 当提 高 现有规 制 强度 。 制定 更 为严格 的环境标 准 ， 并 完善

2、 企 业 的退 出机 制 ， 如勒 令停 业 整改 、 强 制 低 产 能企 业兼 并 重组 等 ， 顺 利 淘 汰低 产 能 、 高 消耗 的落 后企 业 ， 从 根本 上 遏制 资 源损 耗 型 的生 产 模 式 和传 统 路径依 赖 ， 从 而有助 于形 成 可持 续 的 、 清 洁 的产 业结 构 。 然而， 必 须注 意 ， 在 一定 时期 内 ， 正式 规制 强度 的提 升 必须 限定 在企 业可 承受 的范 围 内。通 过环 境 约束 促进 产业 结构 的调整 是一 个 长期 过程 不 能一 蹴 而就 。若 环境 约束 过 于严厉 或 环境 成本 大 幅上 涨 而导 致被 淘 汰

3、企业 的数量 过 多 反 而会 对 经 济发 展 造 成伤 害性 的 冲击 使 产业 结 构 调整 陷入停 滞 甚 至 “ 产 业逆 淘汰 ” 的僵 局 。 因此 ， 政 府不 能盲 目提 高 规制强 度 应循 序 渐进 ， 依 据企 业 的可 承受 范 围进 行滚 动修 改并 逐 渐加 强 ； 政 府应 加大 对排 污企 业 的技术 投 资和补 贴 设 立针 对 绿色 先 进技 术 引进 和生 产设 备升 级 的专 项基 金 扶持 企业 由短期环 境 成本增 加 向长 期技 术促 进 平稳 过 渡 ： 政府 应将 命令 一控 制 型环 境规 制 与基 于 市场 的激 励 型环境 规制 进行

4、有 效结合 在提 高环 境 标准 的同 时 增 加 规制 工具 的多样性 和 有效 性 加 快环境 税 、 排 污权 交易 等基 于市 场 的激励 性规 制 的制度 设计 和实 施 。 促 进 消费者 导 向的 环境 规制 创新 由于企 业 的生产 活 动是污 染排 放 和造 成环 境破 坏 的 主要来 源 中 国现有 环境 政策 主要 针对 生 产 者行 为 进行 规 制 ， 通过 制 定 环境 标 准 和激 励 型 环境 政策 激励 企 业 的产 品结 构 调 整 、 生产 工 艺改 进、 技 术研 发 和先进 治 污设备 投 资等行 为 ， 以期 从源 头 上减少 污染 排放 。 然而

5、， 中国现有 的环境 政策 忽 略 了市场 另一 端 的参 与者 。 即 消费者 行 为对 环境 污染 和环 境治 理 的影 响。 消 费者行 为对 环境 的影 响包含 两方 面 的含 义 ： 消 费者 对 “ 清 洁型 ” 产 品 的偏 好 驱使 企业 生产 以环境 友好 为 特征 的差 异化 产品。 通过 引导 消 费者 的绿 色消 费行 为 ， 激 励 排污企 业 自发 地治 理污染 ， 并 进行 “ 清洁” 生产。 消费者 在 做 出购买 选 择时对 环 境特 征 的关 注 ， 决定 了消 费者对 企业 环 境 行为 的影 响程 度 ： 而消 费者 对 不 同 环 境 问题 的关 注和

6、对 环境 的偏 好 是有 区别 的 例 如 。消 费者 对森 林产 品环境 影 响 的担忧甚 于矿产 品 。因此 ， 消 费者 导 向 的环境规 制更 应 注重 对消 费者 敏感 性较 弱 的产 品 的购 买进 行 引导 。消费者 造 成 的环境 污 染往 往被 忽 略 ， 如 生活 垃圾 、 生 活污水 ， 以及 如废 旧电池 等废 弃 物 的处置 等 ， 均缺 少相 应 的环 境政 策对 消 费者 的污染 行 为进 行规 制 。 最新 数据 显示 ， 城 镇生 活污 水排放 量 的增加 成 为 中国 废 水 排放 量增 加 的 主要 原 因 。该 污 水排 放量 占 中国废 水排 放 总量

7、 的 比重 于 年 达 到 而 年 ， 中 国城镇 生活 污水 排放 量年 均增 量 占废水 排放 总 量年 均增 量 的 【 砌 。消 费者行 为 造成 的环 境 污染 问题 愈来 愈 凸显 ， 亟需 制定 相应 的环境 规 制进 行约 束 。 因此 。 设 计 消 费者 导 向的 正 式环 境规 制 ，使政 策着 力 点 由生产 者行 为转 向兼 顾 消 费者 行 为 ，是 环 境规 制体 系创 新 的重 要 内 容 。通 过 引导 和鼓励 “ 绿色” 消费 影 响生产 者 的资源 配 置 。 从 而形 成倒 逼产 业结 构调 整 的新路径 。 加强 非正 式规 制 的力 量 相 较 于发

8、 达 国家 ， 中 国公 众 的环 保 意识 依 然淡 薄 ， 环 保 活 动参 与 程度 较 低 非政 府 环保 组 织势 力较弱， 非 正式 规制 的作 用在 中国 尚未得 到足 够 的重 视 。但 近年 来 。 随着 环境 质量 的恶化 和媒 体 曝 光 的增 加 ， 非 正式规 制 在解决 环 境 问题 中的作 用逐 渐 凸显 特 别 是对 中小 企业 污染 行 为 的监 管 。 由 于正式 环境 规 制难 以对 中小 企业 的 污染行 为进 行 有效 的监督 和 管制 而 中小 企业 已成 为 中国工业 污染的“ 主力 军 ” ， 政 府 应对 非 正 式规 制 进行 适 度 的鼓

9、励 。 引导 公众 参 与 环境 监督 。 重视 并 加强 非 正 式 规制 的力 量 。 政府 应 制定 适宜 的政 策 支持 和规 范非 政府 环保 组织 的建 立和 发展 。 非 政府 环保组 织 作 为环境 保 护 中的一 支独 立力 量 不仅 能够 通过 环 境保 护 宣传 对公 众 进行 环保 教 育 增 强公 众 的 环 保理 念 ， 甚 至 能够 为环 保领 域 的科学 研 究提 供必 要 的支 持 和资 助 。另一 方 面 ， 非 政府 环保 组 织是 环 境保 护 活动 的重要 组 织者 。 其有 能力 充 分发 动公 众 保护 和改 善 环境 鼓 励公 众通 过 游行 等

10、方 式表 达 自己 的环 境 意愿 组 织 公众 与污 染企 业 进行 游说 或协 商 以及对 企业 破坏 环 境 的行 为 进行 监督 等 。政 府应 建立 并完 善公 众参 与环境 监督 的制 度 。 指 出非正 式规 制 有两种 “ 正式 ” 表达 。 一是 向规制 者举 报 违反 法 定排 污 标 准 的事件 。 二 是 向规 制 者或 政 府 当局施 加 压力 促 使 他们 提高 监管 力度 或规制 强度 。 这要求 社会 具有 完善 的公 众参 与环境 监督 制度 。 该制 度应 包括 如 下 内容 ： 建立 有效 畅通 的信 息反馈 机制 和 渠道 赋予 公 众直 接 向政府 当

11、局 或 规制 机构 提 出建议 或批 评 的权 利 ， 以及 向环 保 、 执 法部 门检 举 或控 告排 污企业 的违 法违 规行 为 等 ： 当公 众 因环 境 污染 造成 损 害 而 向污染 责任 者要 求赔 偿时 ， 政府 应 给与公众 所需 的支 持 和保 障 。政府 应增 加对 环保科 研机 构 的 支持 力度 和 投入 ， 鼓 励 科研 机 构开 展 全 国范 围 内的环 保 意识 、 环 保 组织 等 相关 内容 的调研 ， 以 获 取真 实 的第 一 手数据 ， 建立 相关 数据 库 ， 推进学 术界 对非 正式 规制 的科学 研究 。 综上 ， 政府应 充分 激 发 和利用

12、 非正 式规制 的作 用 ， 特别 是针 对难 以受 到 正式环 境 规制 有效 监管 的 中小企 业 ， 不仅 对其 排 污行 为发挥 监 管作用 更应 深度 挖掘 其助 推产业 结 构调整 等经 济效 应 。 最 后需要 指 出 的是 本 文是 基于 中 国各省 份 的统计 数据 进 行分 析 而并 未考 虑行 业异 质性 的影 响。由于 能源依 赖度 、 政策 倾斜 度 、 污染排 放等 方 面的差 异 。 不 同行业 的环 境规 制强 度与 产业 结构调 整 的 弹性系数 也许 会完 全不 同。因此 ， 政 府在 选择 环境规 制手 段 和强度 时 ， 不 仅应 考虑地 区差 异 ，

13、还 应兼 顾 行业差 异 。另一 方 面 。 基 于数据 的 可得性 ， 本 文对 非 正式 规制 强度 度量 指 标 的选取 存在 不 可 避 免 的局 限性 所 选指 标 只能间 接反 映非 正式 规制 强度 而 无法 直接 衡 量社会 环 保 意识或 环保 活 动 的强度水 平 。 因此 应 鼓励并 资 助相关 研究 机 构开 展对 社会 环保 意识 等 方 面的全 面调 研 和测算 ， 建 立 相关 数据库 为 中国非正 式规 制 的研 究 提供数 据支 撑 。 参 考文 献 金 碚 资源 环 境 管 制 与 工 业竞 争力 关 系 的理 论 研 究 中 国工 业 经 济 ， ， （

14、） ： 一 ） ， ： ， 【 ， ， （ ） ： （ ， ， ， ， ， （ ） ： ） ， ， ， ， ， （ ） ： 张成 ， 陆 呖， 郭路 ， 于 同 申 环 境 规 制 强 度 和 生产 技 术 进 步 经 济 研 究 ， ， （ ） ： 陆 菁 国 际 环境 规 制 与 倒 逼 型 产 业 技术 升级 【 国际 贸 易 问 题 ， ， （ ） ： 肖兴 志 ， 李 少 林 环 境 规 制对 产 业 升 级 路 径 的 动 态影 响研 究 经 济 理 论 与 经 济管 理 ， ， （ ） ： 谭娟 ， 陈 晓春 基 于 产 业 结 构 视角 的政 府 环 境 规 制 对 低碳 经

15、济 影 响 分 析 经 济学 家 ， ， （ ） ： （ ） ， ， ， ： ， ， ， ， ， ： ？ ， ， ， （ ） ： ， ： ， ， （ ） ： ， ， ， ： ， ， （ ） ： ， ， ， ， ， ， ， （ ） ： （ 傅 京 燕 产 业 特 征 、 环 境 规制 与 大 气 污 染 排 放 的 实证 研 究 以 广 东 省 制 造 业 为 例 】 中 国 人 口 资源 与环境 ， ， （ ） ： （ ） 赵玉 民， 朱方 明， 贺 立 龙环 境 规 制 的 界定 、 分类 与演 进 研 究 【 】 中 国人 口 资 源 与 环 境 ， ， （ ） ： ） ， ， ， ， ，

16、 ： ， ， （ ） ： ） 沈 能 环 境 效 率 、 行 业 异 质 性 与 最 优 规 制 强 度 中 国工 业 行 业 面 板 数 据 的非 线 性 检 验 中 国工 业 经 济 ， ， （ ） ： （ 张成 ， 于 同申， 郭 路 环 境 规 制 影 响 了 中 国工 业 的 生 产 率 吗 基 于 与 协 整 分 析 的 实 证 检 验 【 经 济理 论 与 经 济 管 理 ， ， （ ） ： 陆 呖 环 境 规 制影 响 了 污染 密集 型商 品 的 贸易 比较 优 势 吗 经 济 研 究 ， ， （ ） ： ， ， ， ， ， （ ） ： 张 文彬 ， 张理苋 ， 张 可 云

17、中国 环 境 规 制 强 度 省 际 竞争 形 态 及 其 演 变 基 于 两 区 制 空 间 固定 效 应 模 型 的分 析 】 管 理 世 界 ， ， （ ） ： 傅京燕 ， 李丽莎 环境规制 、 要素禀赋与产业 国际竞争力 的实证研究 基于中国制造业的面板数据 管理世 界 ， ， （ ） ： ） 李玲 ， 陶 锋 中 国制 造 业 最 优 环 境 规 制 强 度 的 选 择 基 于 绿 色 全 要 素生 产 率 的视 角 中 国工 业 经 济 ， ， （ ） ： ） ， ， ， ， ， （ ） ： 徐康宁 ， 王 剑 自然 资 源 丰 裕 程 度 与 经 济 发 展 水 平 关 系 的 研 究 经 济研 究 ， ， （ ） ： 江飞涛 ， 李 晓萍 直接 干 预 市场 与 限 制竞 争 ： 中 国产 业政 策 的 取 向与 根 本缺 陷