校车规范管理刻不容缓

1、校车规范管理刻不容缓这是一个谁都不忍心看到、不愿意发生的悲剧。一辆严重超载的幼儿园校车，撞上了大翻斗运煤货车，导致20人死亡，44人受伤。这起事故发生在11月16日上午，地点是甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇下沟砖厂门口。让人更揪心的是，严重的校车交通事故近几年间已经发生过多起。在湖南衡南、吉林公主岭、河北迁安，以及广西武鸣等地，实难一一细数。“校车”为何事故连发？作为道路运输最近几年间冒出来的新生事物，可以缓解城市交通拥堵，因为大量私家车等交通工具每天接送学生上下学，而且时间和路段都比较集中，增大了学校周边交通压力，加剧了交通拥堵问题。专用校车集中接送学生能够显著提高车辆和道路资源利用效率，缓解学

2、校周边交通压力。同时使用专用校车接送学生上下学可以减轻家长负担，能把家长从接送学生的重负中解脱出来，提升社会资源效率，提升家长生活品质。鉴于此，“校车”在全国不少地方都已经在正式或非正式的营运，但是问题着实不少。一是运送学生的车辆不符合“专用小学生校车安全技术条件”的要求（下称“校车标准”），这是我国首部专门针对校车安全技术条件的强制性国家标准，它明确了专用小学生校车的安全要求，并于2010年7月1日起正式施行。但是直到现在，仍有大量的接送学生车辆不符合“校车标准”，有的是农用三轮车，有的是面包车，有的是报废的普通客车。这些车辆本身不是专门为运送学生而设计，从安全性能上来说，远远不能保护自我防

3、护能力较弱的学生。二是没有明确的校车管理主体。校车的管理工作包括车辆管理、运营主体管理、运营过程管理和学生组织等工作，牵涉不同的业务部门，但是没有明确的唯一的管理主体。因此，对校车的管理业务分块办理、各业务部门之间缺乏协调，没有统筹规划，造成了事实上的管理缺失。致14名小学生死亡的湖南衡南县校车坠河事故就是一个负面的例子。“校车”是农用三轮车，司机也是在非法运营，而这样的非法运营行为持续了半年多也没有被相关部门制止，最终导致了悲剧的发生。三是没有建立校车管理制度。大部分“校车”事故是由于对车辆安全技术条件、校车驾驶员资质、运营主体资质和超载超速等运营状态的监管不力造成的。校车管理制度要有针对性

4、，同时要包含车辆技术状态验证、车辆上户、驾驶员资质管理、运营主体管理、运营线路规划等各个层面。虽然“校车标准”已经实施，但是缺少落实“校车标准”的配套制度。对校车驾驶员、营运主体资质、车辆入户的管理和对超载超速的检查都是依据普通营运车管理制度执行，缺乏针对性。四是专业校车运营主体的缺失。目前经营学生接送车辆的一般是个体户和学校，这两者都不具备专业的交通运输经营管理能力，没有科学的车辆和司机管理经验，无法保证校车的长期安全运营。所以我们要大力推广使用符合“校车标准”的专用校车，明确校车管理的主体，完善校车管理制度，提升校车运营主体专业化程度，彻底解决学生乘车安全问题。如何正确管理校车？美国校车的

5、成功主要有三个方面的经验：专业安全的车辆、完善的校车运营管理制度、专业化的运营主体，这些经验对我们很有参考意义。基于以上，我们建议大力推广使用专用校车，这主要包括以下四个方面的措施：一是“校车标准”的落实与监督。“校车标准”已正式实施一年有余，但是至今仍有大量不符合“校车标准”的车辆作为校车使用，给学生的交通安全带来了巨大的隐患，给社会带来了巨大的不和谐因素。所以政府部门应该加强对“校车标准”的落实和监督，做好不符合“校车标准”的学生接送车辆的取缔工作，同时加强校车安全技术状况常态检查制度的建设和执行。二是校车管理职责的划分。校车管理工作与多个部门都有业务关系，但是没有主要负责部门和常设协调机

6、构，造成校车管理职责的缺位。政府应明确校车管理责任的归属与校车管理职责的划分问题。校车从使用性质上来讲不属于自有车辆范畴，具有营运车辆的性质；校车运输对象是未成年人，对安全的要求尤其突出。为此，校车的运营主体必须是专业运输行业从业者，这才能保证校车运营的安全性。以上两点决定了对校车的管理应该依托于专业的行业管理部门。校车本应是政府提供的公益服务，不可市场化。三是校车管理法律体系的搭建。科学的校车管理制度是校车持久安全的保障，而校车管理法律体系是校车管理制度能够真正落实的重要基础。校车管理法律体系要梳理清楚校车管理相关政府部门、校车运营主体、学校、家长各方的责任和权力，保障各司其职，各尽其责。三

7、是政府对专用校车的推广和普及。专用校车的使用是解决接送学生车辆交通安全问题的重要手段，这决定了我们应该加大对专用校车的推广和普及力度，政府应该使用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。北京将开展校车试点为逐步解决家长开车接送孩子上下学问题，缓解交通拥堵，北京市今年要开展校车试点，同时将配套出台北京市试点区域校车管理暂行办法，对校车做具体的规范，校车将实行市场化运作。今年5月，北京市朝阳区将开通50辆校车作为试点运行。校车运营模式集市场运作、政府补贴、成本核算于一身，要保证安全、守时、不超载。拟推行的校车运行分为两种管理方式：一为校本运营、一为校际运营。校本运营是指学校符合自主标

8、准运营条件，负责本校一所学校的学生上下学专车定点接送；校际运营指临近学校共用一辆校车跑一条线。校车的来源分为两类，一类为教委出资统一购置的校车，另一类则为租用的校车，在保障得力的公司中进行招标决定。北京市确定校车车身为醒目黄色，有明显“校车”字样，车内有注名校车编号、行驶路线的黄色牌子。每辆车将承载30到50人，要求有随行监护老师保障学生安全，每个站点将有其所属街道派人监管孩子上下车。车辆的硬件设施包括语音对讲、实时监测、GPSS位线路和学生校车管理平台。教委保卫科将对每辆校车进行实时监控，学生上车下车两次刷卡将会即时以短信形式发送到家长手机里。校车旨在解决两公里外学生的上下学问题，缓解拥堵现状。上海将出台校车管理地方标准据来自上海市XX局的消息，上海最新发布了全国首部关于中小学、幼儿园安全管理的强制性地方标准，突出“人防”。根据新标准，从2012年起，上海市2200多辆在用校车要全部身披柠檬黄油漆，学校自有的校车要在车身、车门侧和后部加贴紫色或红色的户外