加入WTO对高职高专教育的影响及对策

1、2001年海峡两岸高等职业（技职）教育研讨会论文集加入WTO对高职高专教育的影响及对策宛力 吴兴伟 沈阳电力高等专科学校 摘 要：WTO服务贸易总协议中，“教育服务”是服务贸易的重要内容之一。它要求我国开放教育市场，允许WTO成员国进入中国办教育。因而，加入WTO后，我国的高职高专教育必将在教育市场、教育模式、教育观念3个方面受到影响和冲击。为了减少这种影响和冲击，我国的高职高专教育应该在办学目标、办学理念和办学途径4个方面进行大胆的改革和探索。具体作法是（1）改革办学模式，增加竞争能力；（2）深化教学改革，提高教育质量；（3）树立正确的办学目标和办学理念，加快自己的发展；（4）实现职教、普教

2、联通，开展本科层次的技术教育。入世后，我国社会的许多方面都会发生变化，高职高专教育也要受到影响。对此作一些前瞻性的探讨，有利于高职高专教育更主动地适应经济发展的需求。本文遵循以下思路展开：WTO对教育服务贸易方面的有关协议；加入WTO对我国高职高专教育的影响；加入WTO后我国高职高专教育的发展对策。一、 WTO对教育服务方面的有关协议 根据世界贸易组织（WTO）服务贸易总协议，“教育服务”是服务贸易的重要内容之一。服务贸易总协议第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动（如军事院校）以外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育服务贸易的范畴。具体来说“教育服务”包含远程教育、出国留学、

3、海外办学和专业技术人才流动4个方面，涉及基础教育、高等教育、成人教育、职业技术教育等4个领域。 WTO服务贸易总协议有关“教育的条款”鼓励所有成员国到海外办学，要求各成员国允许外国教育机构在所在国颁发学位证书，并要求成员国之间相互承认学位证书；提倡出国留学，支持专业人才的国际流动，呼吁减少移民限制；要求取消政府对教育市场的垄断，减少对本国教育机构的财政补贴。很显然，与金融、航空、交通等服务领域的条款相似，教育服务领域的条款也是企图消除各国的封闭性和对外国参与的限制，建立开放的教育市场，使本国教育服务向国外开放，外国机构和个人可以平等地与本国机构和个人竞争。 目前，在143个WTO成员国中，有4

4、0个国家和地区在开放教育市场的协议上签了字，表示愿意通过谈判与协商，消除彼此分歧，逐步取消限制性的教育法律法规，开放教育市宛 力（1955-），男，沈阳电力高等专科学校副校长，教授。吴兴伟（1963-），男，沈阳电力高等专科学校高教研究中心主任、副教授。场。但是，教育是一个特殊的服务领域，它关系到国家主权的维护、社会政治的稳定、社会道德的构塑和民族文化的发展等一系列重大问题。因此，各国政府在开放教育市场时都十分慎重。在承诺开放教育市场的国家中，只有墨西哥、瑞典、新西兰、莱索托和东南亚国家的教育市场开放程度较高，西欧、美国、日本、加拿大等西方国家则主要在成人教育和职业技术培训领域开放市场，而对基

5、础教育、普通高等教育则不愿开放。 我国已基本完成与WTO成员国的谈判，如果一切顺利的话，年内即可加入WTO。加入WTO后，不开放教育服务市场是不可能的，完全开放也是不现实的。因此，我国可能借鉴西方国家的作法，有限地开放教育市场，即主要开放成人教育和职业技术培训教育。这样，高职高专教育将成为我国加入WTO后教育服务市场对外开放的主要领域。因而，高职高专教育将会比其它教育领域受到更大、更多的影响。二、加入WTO对我国高职高专教育的影响 加入WTO后，我国高职高专教育受到的影响主要体现在教育市场、教育模式和教育观念3个方面。1 教育市场受到影响1991年和 1992年，中国两次提交的服务贸易初步承诺

6、单中，包括了“教育服务”领域。因此，加入WTO后，国外教育机构一定会涌入中国，占领中国的教育市场，其中，高职高专教育将首先受到冲击。这些年，西方部分发达国家在北京、上海等地举办教育教学展，其实质就是要打开中国的教育市场。譬如，在2001年2月17日举办的北京国际高等教育展上，英国允许留学生在学习期间打工；加拿大很多大学的研究院对攻读硕士学位的留学生采取灵活的招生政策，不必考英文托福，来到以后再补习英文；美国个别学校对中国留学生学费打折等，这些作法的目的都是为了占领中国教育市场。目前，一方面，中国人才向欧美发达国家流动呈逐年上升的趋势；另一方面，国外跨国公司在大量进入中国经济领域的同时，也以各种

7、培训的方式进人中国教育市场，为其全面渗入学历教育打开缺口。可以预言，加入 WTO后，我们将面临与国外教育机构同台竞争的巨大压力。这种压力首先体现在学历方面，不出国门就能取得国外著名高校颁发的学历学位证书，这对广大学生来讲确实具有很大的吸引力。其次是教学环境、教学方法和教学手段方面。国外先进的教学方法和教学手段，实践经验丰富的教师，与国内高职高专院校相比有很大的优势。此外，还有专业设置方面。西方发达国家职业技术培训已经开展多年，有丰富的办学经验，非常重视专业设置与社会需求的关系，应该说他们在中国办学，在某种程度上比我们更重视专业设置，培养出的学生更具竞争力。教育市场开放的结果是优秀生源被吸引到国

8、外教育机构在中国开办的学校里。生源的流失将直接影响学校的办学质量，进而影响到学校的生存和发展，这不能不说是一个严峻的现实问题。 2 教育模式受到影响 面对WTO这个开放的大市场，我国的高职高专教育体制显得滞后、封闭、呆板；面对日益竞争激烈的教育服务贸易市场，高职高专教育也显得竞争乏力。国外教育机构涌入我国，必将把现代教育的管理模式带入我国，对我国现有的高职高专教育模式产生冲击。按照WTO的游戏规则，尤其是教育服务贸易协议的有关协议，为能在开放的教育市场上占有一席之地，我国高职高专教育必须改革那些不适应市场经济的作法，加快教育体制改革步伐，改革办学体制、学校内部管理体制、投资体制以及教学内容、方

9、法和课程体系；改革人才培养模式，真正以市场需求为导向，以全面素质培养为中心，为生产、建设、管理、服务第一线培养符合国际标准的高等技术应用性人才。只有这样，方能使我国的高职高专教育与国际接轨，并在竞争中立于不败之地。 3 教育观念受到影响 加入WTO以后，我国的经济和教育将飞速发展，伴之而来的传统的教育价值观念也将发生深刻变化，主要表现在：1）办学观的转变。解放后私立学校、教会学校等销声匿迹，政府牢牢把握办学权，把教育作为巩固权力的一个工具。改革开放后，特别是最近几年，个人、企业、社会团体逐渐可参与办学，办学主体呈多元化趋势。加入WTO后，国外的教育机构进入中国，参与办学的机构又多了起来，办学格

10、局将发生新的变化。多元化办学，解决了一家垄断的办学局面，满足了受教育者的不同要求，也使教育有了多头发展，逐渐从传统的事业型向产业型转化。2）教育观的转变。WTO的一个重要特征就是贸易中的自由和民主。培养具有民主精神的学生是教育的重要任务。民主是创新的土壤，创新是社会发展的根本。因此，对政府来说，对教育要民主，对学校办学要民主；对校长来说，管理学校要民主，对教师要民主；对教师来说，要有民主的教学观，对学生要民主。同时，在教学内容上要体现民主思想，灌输民主观念，还要建立相应的民主监督机制。3）道德观的转变。市场经济的道德价值取向以“双赢共生”为基础。道德观的改变主要表现在从毫不利己、专门利人到互惠

11、互利、双赢共生，从勤俭节约到适度消费，从无私奉献到权力义务平等等观念的转变。这些新的价值取向的变化，将会带来系列行为准则的变化，这种变化是经济基础发生变化后的必然结果。4）人才观的转变。加入WTO即意味着融入世界大循环。在这个大循环中，人才标准也要国际化，即具有创造力的、具有现代意识的、具有某种技能的人，才能称得上是人才。同别的法规一样，我国现有的资格认定体系也要向国际标准靠拢，否则，仅持有我国资格证书而又不被国际上承认，也是不该有的损失。三、加入WTO后，我国高职高专教育发展的对策 加入WTO，对高职高专教育带来了影响，为了减少不利影响，高职高专教育应该采取如下4个方面的措施。 1 改革办学

12、模式，增加竞争力 高职高专教育在我国起步较晚，地位偏低，甚至有被歧视的成份。但在WTO成员国中，特别是发达和较发达国家中，却广受推崇，常有读完大学再进高职院校学习的情况。因而，入世后，国外教育机构一定大量涌入，开办高等职业技术教育。面对这种情况，我国的高职高专院校必须改革办学模式，增加竞争力。首先，实行强强联合，扩大办学规模，增加抗冲击力。我国普通高校实行强强联合造大船，取得了有目共睹的成效，高职高专院校应该学习。其次，实行校企联合，开展技术培训，增加生命力。WTO成员国中，很多大企业为解决新员工尽快适应工作的问题和老员工持续发展的要求，创办了职业技术培训学院。加入WTO后，我国的大企业也会有

13、此举措。各高职高专院校要抓住机遇，与企业联合，为企业服务。这样做，对学校教育经费的解决，生存环境的改变乃至学生的实习、就业都会有很大帮助。第三，与境外教育机构或企业联合，拓宽办学渠道，增加办学活力。WTO成员国的教育机构和企业进入中国后，为了生存和发展，也会积极寻找合作伙伴，拓展业务关系。各高职高专院校应该抓住这个机会，引进资金，联合办学，增加办学活力。第四，各高职高专院校要办出特色，增加竞争力。我国各高职高专院校重形式、重名份、轻特色的观念比较浓厚，“追大求升”的势头不减，结果各校办学特色不明显。没有办学特色，也就没有生机，这正是我国高职高专教育与发达国家的差距。为减少这种差距，各高职高专院

14、校要通过思想大讨论，转变办学观念和教育观念，办出自己的特色，增加竞争力。 2 深化教学改革，提高教育质量 加入WTO，势必对我国高职高专教育的质量提出更高的要求。随着国际分工的扩展、世界市场的形成、高新技术的不断发展、新兴工作岗位的出现以及生产力走向国际化的必然趋势，世界各国都成为国际市场的组成部分，这就要求高职高专教育培养的人才要有国际观念、全球意识，同时还要具备竞争观念、创新意识和开拓精神。从培养目标的素质结构来看，要熟悉我国国情，具有很好的外语水平，丰富的专业知识，高超的实践技能，精通WTO规则及国际经济法律。为此，高职高专教育必须深化教学改革，切实提高教育质量。首先，在人才培养模式方面

15、要实现多样化。要注重实践技能的培养，注重学生的个性发展。给学生提供更多的选择机会，较多的学习自主权，提高学生学习的积极性。其次，在人才培养规格上要实现国际化。加入WTO后，人才的衡量标准将按国际通用标准，目前一些传统的规定和要求将不符合时代要求。因为目前国际上能够得到公认和通行的教育标准和职业资格标准通常是由发达国家制定的，我国的高职高专教育在发达国家标准中运行，明显处于劣势地位。因此，各高职高专院校要抓紧研究高职高专教育质量标准，努力争取使我国高职高专教育培养出的高等技术人才与国际接轨，满足国际竞争的需要。第三，在课程设置方面，要实现课程系列化，内容岗位化。对课程进行整合，理论课以“必需、够

16、用”为度，增加实践教学环节学时数，注意课程设置及课程内容的更新满足社会实际岗位的需求。适当设置文化素质类课程、跨学科课程和边缘学科课程。第四，改革教学管理制度，实行弹性学分制。实行弹性学分制是高职高专教育满足社会和学习者的学习需求，增加竞争力的重要保证。弹性学分制的要点是：允许学员分阶段完成学业、允许学员自己选择学习内容。实施弹性学分制，有利于高职高专教育双重任务、多种目标的完成，给学员以自主发展的可能（上岗、转岗、升学）；有利于高职高专教育与培训并重，职前职后并举；有利于充分利用教育资源，提高经济效益、社会效益和教育效益。 第五，加强产学合作，培养高等技术应用性人才。多少年来，在我国存在着一

17、种怪现象，即一方面，科研成果转化不出去，另一方面，企业的技术含量提高上去。其根本原因就是企业缺乏具有转化能力的高等技术应用性人才。为解决这一问题，高职高专院校应该加强产学合作，注重应用性人才的培养。一是学校从企业聘请学位较高的，具有丰富实践经验的管理和工程技术人员到校任兼职教师；二是学校接受企业委托，设立培训、科研项目，为企业培训人员，向企业转让科研成果；三是企业为学生提供现场教学与实习的场所。在许多发达国家，最先进的设备不是放在工厂，而是放在职业技术学院的培训车间，学生接触的是最先进的技术设备。经过这样教育和培训出来的学生，才是掌握最先进技术的人才。 3 树立正确的办学目标和办学理念正确的办

18、学目标和理念是学校存在和发展的前提条件。加入WTO后，高职高专院校应该坚持正确的办学目标和现代化办学理念。培养生产、建设、管理、服务第一线需要的、符合国际资格标准的高等技术应用性人才，向社会提供质优价廉的教育服务，是高职高专教育办学的目标。高职高专教育不能以盈利为目的，盈利只能是学校为社会提供质优价廉的教育服务的结果。现代化的办学理念是指运用现代教育思想和教育技术手段进行教育管理和教育教学。加入WTO后，高职高专教育必须从传统的工业经济办学模式中走出来，在高起点、高平台上办学，这个办学平台的显著特征是把培养全素质、高技能的国际人才作为办学宗旨。加入WTO对我国高职高专教育思想观念的更新、教育制度的完善、教育内容的充实、新的教育技术手段的运用、教育管理水平的提高以及教师的相互交流等都有促进作用。各学校应积极引进国外先进的教育思想、教学方法、教学技术和课程教材等，缩短同国外的距离，加快自己的发展。