度全国消防执法质量达标……社会单位消防安全户籍化管理

1、2013年度全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员推荐名单公示根据公安部消防局2013年度消防执法质量考核评议工作方案（公消201351号）文件要求，省公安消防总队组织开展了全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员的创建、评选工作。在各市公安消防支队推荐上报的基础上，经严格审查和综合评判，拟推荐杭州市公安消防支队余杭区大队、景宁县公安消防大队为消防执法质量达标单位，马丽、曹雪怡为优秀消防法制员，参加全国评选。现予以公示，征求广大官兵和社会单位的意见：一、反映问题的方式：在公示期限内，任何单位和个人均可通过来信、来电、来访的形式，向省消防总队反映公示对象是否符合奖励规定。以单位名义反映问题的应

2、加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署报本人真实姓名。二、要求：要本着对党和人民的事业高度负责的态度反映问题，坚持实事求是的原则，反对借机诽谤诬告。三、公示时间：2013年12月6日至12月9日四、公示联系处室和受理 ： ：防火部法制政治部纪保处：85392333浙江省消防总队政治部地址：杭州市文晖路319号 ：310014附件：1、2013年度全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员推荐名单2、事迹材料浙江省公安消防总队2013年12月6日附件12013年度全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员推荐名单一、全国消防执法质量达标单位杭州市公安消防支队余杭区大队景宁

3、县公安消防大队二、全国优秀法制员 马 丽 宁波市公安消防支队防火监督处法制科工程师曹雪怡 嘉兴市公安消防支队防火监督处副处长附件2全国消防执法质量达标单位事迹材料（杭州市公安消防支队余杭区大队） 杭州市公安消防支队余杭区大队管辖面积平方公里，下辖3个中队，共有消防监督员13人，文职人员16人，下辖消防安全重点单位605家。近年来，余杭大队以服务地方经济建设为中心，把规范消防执法行为、提升消防执法水平作为部队的一项重要工作来抓，不断健全完善以正规化、标准化、效能化、常态化、信息化、优质化为重点的消防执法规范化建设，大大提高了消防监督管理水平。大队消防监督人员持证上岗率100%，消防违法行为依法处

4、罚率达100%，消防业务按时办结率、较大（含）以上火灾原因认定准确率达100%，执法工作网上运行率达100%，行风评议满意率达到95%以上，未发生行政复议和行政诉讼案件，有力推动消防监督执法服务水平再上新台阶。2010年以来，大队共检查单位13702家，下发行政处罚决定书1301份，行政强制执行32起，行政拘留269人，火灾事故调查337起，处罚金额万元。大队连续3年被省公安局消防局评为消防执法工作先进大队；2011年以来，大队先后5名消防监督员荣立三等功；陈静、唐昀滔、杜彪三人被评为市局2012年度十大“消防执法办案能手”。我们的主要做法是：一、增强执法主体业务水平，全员参与“提”能力。大队

5、从抓基础、抓难点、抓弱点入手，在继续深化“夜学”工作的基础上，合理制定集中学习和自学相结合的学习计划，多措并举，狠抓防火业务学习，提升执法主体素质。一是开展“法规业务讨论”活动。按照“缺什么，补什么”的原则，以法律法规和实际执法案例经验、教训为重点学习交流内容，对总队、支队下发的防火业务和监督执法规范性文件、纪要、法制例会材料做到及时学习更新，充分调动执法干部参与学习的主观能动性。二是开展“互学互促，互评互选”活动。通过交叉互查、互查互帮，对典型个案进行点评等形式，对照执法工作标准和规范化建设要求，认真分析工作中存在的具体问题，共同讨论解决问题的办法，规范监督检查各项工作。三是“三项培训”提高

6、派出所消防监督管理软实习。结合余杭区公安派出所消防监督检查实施细则的要求及当前派出所消防工作开展实际，大队结合工作实际，分批次地对基层派出所分管消防工作的副所长、专（兼）职网格民警、协（辅）警开展有针对性的消防监督执法业务培训，夯实派出所消防工作基础。同时，大队按照分片、定点、包干的形式，规定分管参谋，要与辖区各个派出所逐一进行联络，每位外勤参谋每月到分管派出所蹲点指导不得少于一次，协同民警对派出所消防安全重点单位的检查不少于一天。二、健全执法体系管理机制，标准统一“有”张力。大队紧紧围绕“四明确、五规范、两公开”的执法模式核心，全力抓好功能区划分、执法主体建设、网上信息录入等重点工作，以“建

7、章立制、软硬并举、整体推进、全面达标”为基本要求，实现了监督执法管理的标准化。一是定岗位、定职责。大队制定出台了消防监督执法岗位职责和工作流程，明确了大队长为大队执法第一责任人，教导员作为法制员承担大队法制审核责任，确保大队军政主官合力抓执法规范。并设立了法制审核员，明确案件主办人、协办人、技术复核人、法核人、审批人的具体责任，实行案件主责承办人制度。同时，大队鼓励文职人员参加公安消防岗位资格三级考试和消防文职人员协助执法业务培训，切实发挥“辅助决策、保障执法”作用。二是定标准、定制度。大队专题下发了关于进一步加强执法质量建设的通知（余公消201226号）文件，完善相应的执法制度体系，使各项制

8、度更加符合执法实际。在消防行政处罚案件中，严格按照杭州市公安消防局行政处罚裁量标准，坚决杜绝办人情案的违规行为发生，在消防设计审核备案、消防安全检查、火灾事故调查、消防行政处罚等建立了审验互查制度、集体议案制度、双审复核制度和双人执法制度，进一步明确了各个环节的范围、程序和要求，细扣每一个执法环节，细化每一个操作规程，避免随意执法和乱执法现象；三是统一流程。大队全面使用“消防监督管理系统”和“社会公众服务平台”,建立完善网上执法工作机制,全面实行和规范网上执法，严格了消防执法工作的各个环节和步骤。同时，参照防火监督干部的分工模式，根据每个文职人员的工作特长，进行“三定”分工（定职能、定岗位、定

9、人员）。四是确定场所。完成了消防办公场所“办案区、接待区和审图室、学习室”等“四区八室”执法功能区域建设，并通过张贴各项学习考试制度，信访管理制度、大队领导接待群众来访制度和信访室告示牌等方法，完善了设施装备配置，明晰了执法制度，强化了执法基础工作。三、健全执法监督制约机制，落实责任“聚”合力。针对消防执法过程遇到的难点、热点问题和新情况、新问题，以及易出问题的执法岗位和执法环节，大队对现有执法制度进行认真清理，紧紧抓住执法过程中的突出问题、重点环节，专题发文完善相应的执法制度体系，使各项制度更加符合执法实际。一是强化督查。召开每周一执法工作例会和每月末执法工作通报会，通过听取执法工作汇报，汇

10、总周(月)执法数据、基础数据、网上执法信息录入情况和执法案件期限内结案、归档情况，汇总分析消防监督检查和执法秩序执行情况，梳理下步需要落实整改的问题和执法工作任务；实行执法案卷普查和交叉检查制度。大队每月开展火灾隐患和执法案卷交叉检查，按照“逐案审核、登记反馈、纳入考评”的要求，对大队的办案质量实行跟踪把关。对发现的错案、不规范案件及时进行纠正，严格执行责任倒查，保证一线执法质量，切实做到依法办事。二是集体会审。对符合要求的消防行政处罚、临时查封、强制执行、火灾事故调查、重大火灾隐患认定等重大案件严格落实集体议案制度，通过会议形式，作出集体决议，避免权力过于集中、裁量权过大的问题。建立重大、特

11、殊工程等集体研究制度，确保重要重大执法决定科学合法。三是跟踪问效。大队严格执行执法质量考评、执法过错追究的相关规定，将监督执法考评工作纳入日常消防执法工作和各个执法环节，强化执法过程的监控和内外监督，紧紧围绕重点岗位、热点问题，分解权力、明确职责、规范程序，形成决策、执行、监督“三位一体”的工作体系，加大预防和治理过错执法行为的力度。四是畅通渠道。对外结合“三访三评”和“开门评警”活动，通过定期走访区纪委、法制办和开展廉监督执法回访等活动，自觉接受广大群众、特邀监督员、社会舆论的监督，进一步端正执法态度，树立正确的执法观念。五是信息公开。进一步应用消防移动终端执法和社会公众服务平台，实现各执法

12、环节的网上运行和全程监督。依法公开办事项目和执法依据、程序、时限、结果等信息，实行执法公告、公开听证制度。四、深化执法服务为民宗旨，增强功能“出”实力。大队紧紧围绕“受理、咨询、服务”三位一体服务，不断增强服务功能，拓展服务领域，努力实现“更高、更快、更好”的服务目标，以实际行动促进地方经济发展。一是加强窗口建设。大力推进“质量窗口、贴心窗口、阳光窗口、微笑窗口”建设，不断建立和完善各项制度，制作消防行政审批办理指南，公开服务承诺，推出实行“一次性告知，首问责任制”，“服务问责制”，“服务过错追究制”限时办结、效能监察等制度；推出“3+1”工作模式和参谋值班制，一周解决大问题、一天办结当天事、

13、一小时整理材料和预约办理制度，切实提高审批效率和服务质量。2010年以来，大队共受理项目5494个，其中审核695个、验收446个，开业检查921个，备案3432个。发放消防宣传资料5万余份，便民告知单696册，接待办事群众6万余人次，窗口先后9次被余杭区行政服务中心评为“红旗窗口”，群众满意度达100,赢得了广大群众的赞誉。二是实施便民利民八条措施。大队积极响应区委、区政府推动实体经济大发展、大提升的决策，进一步提升社会服务管理水平，以“审批提速、服务提质、形象提升、群众满意度提高”为目标，制定出台余杭区消防行政审批便民服务八项措施，进一步深化服务举措，提高工作效能，推动消防工作更好地服务社

14、会经济发展、服务广大人民群众。如针对塘栖运河综保历史街区由于施工改造存在的消防安全问题，大队主动介入，提前服务，帮助制定消防保障方案。在街区改造过程中，大队专门派出技术服务组，对历史街区先后开展10余次消防安全指导，督促单位落实各项消防保障措施，确保消防安全。三是落实举报投诉和信访工作制度。大队积极向社会公布96119举报投诉 ，聘请部分区消安委成员单位作为行政执法监督员、设置举报投诉箱，加强举报投诉、信访工作的规范化、程序化建设，积极建立民意引领机制，找准人民群众反映强烈的突出问题化解信访矛盾纠纷，第一时间处理，及时反馈，为群众排忧解难，解决损害群众利益问题。2010年以来，大队共受理举报投

15、诉案件319件，查结律100%，无因执法过错造成涉警舆情事件或者影响恶劣的上访事件。全国优秀法制员事迹材料（宁波市公安消防支队防火监督处法制科工程师 马丽）马丽，女，1980年出生，2002年入伍，现任武警宁波市消防支队防火监督处法制科副科长兼工程师，专业技术十级，武警少校警衔。该同志从事法制工作9年以来，服从领导，政治坚定，工作积极认真负责，作风正派、坚持原则，为宁波支队消防执法规范化建设工作走在全省乃至全国前列作出了自己的巨大贡献。一、爱岗敬业、出色完成各项本职工作任务。从事法制工作9年以来，马丽同志时时本着一颗较强的事业心、责任心，刻苦钻研法制业务，扎扎实实，兢兢业业，能够准确运用有关法

16、律法规，熟练掌握消防法制业务流程和工作要求，处理各类复杂疑难执法问题。9年以来，该同志共参与一般行政处罚、临时查封、强制执行案件的法律复核3000余个，法制审核支队本级法律文书500余份，办理行政处罚案件70余起，取得了二级消防岗位资格证书，对新任职干部、派出所民警、文职雇员等5000余人进行消防监督检查、行政执法、法律文书制作等内容的授课，是宁波市政府“五五”及“六五”普法宣讲团成员，并被宁波市公安局授予中级教员资格。该同志撰写的多业主建筑安全监管问题及对策初探等多篇论文在消防科学与技术上刊登，并参与编制了消防知识宣传读本扬起生命的风范，并由中国工商出版社出版。该同志也因工作出色获评2008

17、年、2009年全省消防执法工作先进个人，2011年度全省优秀消防法制员，并于2007年荣立个人三等功一次。二、开拓创新、着力提升支队执法规范化水平。作为支队法制员，马丽同志能够认真履行岗位职责，在平时特别注重业务能力的提高，在消防立法、执法规范化建设中能够提出自己的意见，近年来，该同志坚持对全市法制工作课题进行思考，带着问题进行调研，不断提高破解难题、服务指导的水平，主稿制定了宁波市消火栓管理规定、宁波市高层多业主建筑消防安全管理规定等多部政府规章。在执法监督过程中能够严格把关，坚持每季度组织召开执法工作会议和开展执法工作考评，讨论执法疑难问题，推进工作进展，确保支队法制工作严肃开展，及时纠正

18、执法漏洞，为单位取得执法质量较好成绩做出了较大贡献，在她的努力下，宁波支队于2010年至2012年连续三年取得全省执法质量考核第一名，并被评为执法质量先进支队，2011年代表浙江总队分别参加部局2011年度执法质量考核和第二次网上执法质量考核均取得全国第二名的好成绩。三、廉洁自律，牢固构筑政治思想防线。在做好各项本职工作的同时，马丽同志认真参加政治学习，始终不忘党风廉政建设工作，努力做到党风廉政建设工作警钟长鸣，木鱼常敲。在思想上筑起牢固的防线，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和共产党人的权力观、责任观、道德观，紧紧围绕党风廉政建设工作，把思想政治工作、党风廉政建设教育贯穿、渗透到日常工作

19、之中。工作以来，该同志能严格执行法令政令警令、党纪条规，做到令行禁止、“自重、自省、自警、自励”，从管好自己的手、管好自己的嘴，切实管好自己的一言一行，从未发生违法违纪事件。在消防行政执法中，能强化法治观念，依法行政，切实履行职责，坚决贯彻“五条禁令”、“四个严禁”、“七项严管措施”，始终保持良好的心态和清醒的头脑，始终坚持廉洁干事。全国优秀法制员事迹材料（嘉兴市公安消防支队防火监督处副处长 曹雪怡）曹雪怡同志，1997年入伍，2000年3月入党，现任嘉兴消防支队防火处副处长兼工程师，专业技术等级十级。该同志从2009年起从事支队法制工作，目前作为防火处副处长，负责法制工作。她始终牢记全心全意

20、为人民服务的宗旨，坚持“执法为民”理念，刻苦学习，勤奋工作，廉洁奉公，依法行政，始终以饱满的工作热情和高度负责的事业心、责任感，全力以赴投入防火任务中，赢得了领导和同志们的认可。2011年评为支队优秀共产党员；2011年和2012年初，被总队荣记个人三等功2次，2013年初被总队嘉奖一次。立场坚定，不断提高政治修养她能始终把政治理论学习摆在首位，积极参加党的群众路线实践教育活动，树立正确的人生观、价值观，始终以普通一兵的身份严格要求自己，自觉遵守公安机关“五条禁令”、“四个严禁”、“七项严管措施”和部队各项规章制度，以身作则、言行一致，自觉培养雷厉风行、果断干练的办事能力和工作作风；能自觉遵守

21、党员干部廉洁自律规定，正确处理金钱、权力、原则的关系，做到依法行政，秉公办事。不断提高自身政治修养，不断增强政治敏锐性和鉴别力，使自己始终保持奋发向上的进取精神。 爱岗敬业 做好自己的本职工作执法质量是防火工作的生命线，不论是一名支队法制员，还是目前负责法制工作，她热爱法制工作，充分发挥其专业技术优势，善于把消防法律法规知识的掌握转化为工作实践，勤于思考，勇于创新，为提高全市执法质量出谋献策。在从事10年的防火岗位上，她从未发生过执法过错或投诉举报等事件。她致力于提高全市的执法水平，认真组织全市开展执法质量考评工作，做好执法例会的筹备工作，组织学习规范性文件，传达上级执法精神，高质量完成了上级部署的执法工作，在法制员岗位上默默无闻的供献着。为提高全市执法质量，规范执法行为，起草了嘉兴市公安机关消防执法法制审核“双审”制度、嘉兴市公安消防机构行使行政处罚自由裁量权实施细则和量罚标准、嘉兴市公安消防支队部分轻微违