关于发展天津市停车产业,优化静态交通管理的几点建议

1、关于发展天津市停车产业，优化静态交通管理的几点建议 陈柳钦 天津社会科学院城市经济研究所 研究员 内容提要：针对天津市停车难的现实问题，笔者建议，要加快推进天津市停车产业发展，优化静态交通管理，缓解停车难。当务之急，要着力做好以下几个方面的工作：从思路上重视停车产业的发展；将停车产业发展纳入经济社会发展总体规划；制定推进停车产业化的政策；建立停车产业发展的多元化投融资体制；制定天津市静态交通规划，加强静态交通设施的科学管理；完善停车价格形成机制；整合资源，多管齐下，解决“停车难”；积极推进停车设施管理智能化；支持和鼓励停车设备研发与制造企业的发展；加强依法管理和监督检查；等

2、等。 目前国内国际多数城市均已寸土寸金，交通压力正逐步从动态向静态转化，“停车难”已成为城市发展的一个公共性难题。近年来，随着国民经济和市民收入的快速增长，天津市机动车尤其是私家车持续高速增长。机动车的迅猛发展在拉动天津市经济发展的同时，也给城市动、静态交通带了严峻的压力，特别是老城区和中心城区，作为城市人口与功能最为集聚、交通设施供应条件最为紧张、交通历史遗留问题最为严重的区域，“停车难”问题已成为政府和社会各界关注的热点、难点问题。造成天津市“停车难”的主要原因有：停车场建设规划监管力度不够；停车场挪作他用加剧停车难；停车管理不规范，手段落后影响停车难；停车收费不合理，道路资源浪

3、费；停车场的建设用地及建设资金紧张；等等。问题的出现就有解决问题的办法，国外大城市在解决“停车难”的过程中，有许多好的经验，如重视停车规划的研究、制定停车法律法规、实行多元化的鼓励停车场投资的政策、建立严格的停车管理制度、促进停车设备制造业的发展等等。“停车产业”也应运而生。在一些发达国家和地区，作为静态交通的停车产业已成为年产值数十亿美元的朝阳产业。比如，美国的停车产业每年收益大约260亿美元，能提供约100万个就业机会。“停车产业”的形成应包括这样几个方面；一是停车场的投资建设。二是促进停车设备的产业化发展。三是推动与停车相关的行业的发展。目前，在深圳、广州、上海等城市已将“停车产业”作为

4、拉动经济的新增长点。因此，笔者建议，要加快推进天津市停车产业发展，优化静态交通管理，缓解停车难。1、从思路上重视停车产业的发展。天津市要充分认识停车产业对城市交通、城市景观与形象，对居民生活、对汽车工业与汽车市场的重要影响；要站在现代化大都市发展和强化中心城市功能的战略高度，重视停车产业的发展；政府的相关部门要加强对停车问题的超前研究，根据私人汽车消费市场的发展趋势和现代大都市发展要求，将停车产业作为城市的基础性产业和新兴产业去培育和发展。2、将停车产业发展纳入经济社会发展总体规划。作为一个现代化大都市，天津市在今后的城市规划、建设和管理中，要改变停车设施作为配建、附属设施的观念，将停车产业的

5、发展纳入城市经济社会发展规划，并根据天津市汽车消费的发展趋势，实行超前规划。将停车设施的规划建设与整个城市发展的规模、方向有机结合起来，与老城区的改造、新城区的开发建设是紧密结合起来。由于天津市城市正处于高速成长阶段，城市建设发生深刻变化周期较短，城市交通特征也处于急剧变化之中，如土地开发强度的提高、建设热点的转移、城市轨道交通、快速干道的建设，都会导致城市居民出行特征的变化。因此，天津市应借鉴国外一些城市的经验，逐步建立起动态的停车规划体系，规划体系应包括：城市停车特点、供求关系、停车结构、配建标准、规划布局、建设计划及发展策略等方面。3、制定推进停车产业化的政策。要从系统工程来综合考虑城市

6、交通发展战略、城市环境美化与停车产业关系，特别要推动和培育市场的政策法规（如：停车位权属、停车用地优惠、停车场建设投资、不同路段停车收费价格的不同标准、停车违章与欠费处罚等政策方面的修订）和交通流量控制政策（路内停车、鼓励停车换乘、限制中心区停车等系列政策），以达到培育停车产业化的目的。4、建立停车产业发展的多元化投融资体制。停车产业是一个资本密集型的产业，在城市投资建设停车场需大量资金。因此，政府要把整个城市的停车作为一个新兴的服务产业来扶植。2010年5月24日市政府常务会议原则审议通过关于推进天津市停车设施规范有序发展意见，意见中制定了鼓励公共停车设施建设发展的措施，天津市将设立财政专项

7、资金，补贴停车场建设。但毕竟财政有限，因此在停车设施建设过程中，鼓励民间资金投入停车设施建设对解决天津市停车场问题是切实可行和必要的。我们可以借鉴日本和台湾的做法。在日本，民间投资兴建的停车设施占到45。天津市政府要研究制定相应的优惠政策，在用地政策、审批制度、征地拆迁、价格机制等方面为社会资本的进入扫除障碍，吸引各种资本建设公共停车设施，逐步形成停车设施建设由政府的一元化投资变成由政府、企事业单位以及个人出资、集资乃至向国外融资的多元化投融资体制，并按照企业经营方式推动停车产业化的发展。5、制定天津市静态交通规划，加强静态交通设施的科学管理。“停车难”的问题是城市发展中出现的静态交通问题。天

8、津市要尽快制定天津市静态交通规划，制定适合的配建停车标准，各大建筑物应自行解决其自身带来的停车问题（包括其自身车辆的停放及其所吸引车辆的停放）。标准的制定要有一定的前瞻性，配建标准应根据停车需求的发展和停车策略的变化及时调整。社区应按高标准分步实施停车场配建。力争用2-3年时间，着力解决中心区停车矛盾较为突出的问题，提升停车设施的运行和管理水平。路边停车带的设置，应以该地区路外停车位不足为前提，并应视道路宽度及交通状况来规划设置。加强静态交通设施的管理，严禁干道上设置路边停车位，路边停车场应随附近专门停车场的增设而逐步取消，以保持道路原有的动态交通功能。6、完善停车价格形成机制。要按照科学配置

9、资源、合理调控需求、规范管理收益的总体要求，在综合考虑资源占用成本、交通结构调控成本、设施建设成本和经营管理成本等因素基础上，完善公共停车场价格形成机制，制定停车价格定价和调整办法，实施科学、合理的停车收费标准。鼓励采取差别化费率调控停车需求和停车资源，按照“中心区高于非中心区、高峰高于低峰、白天高于夜间”的原则，实行从城市中心区向城市外围由高到低的停车级差价格，强化停车需求调控管理；对于同一地区公共停车设施，停车价格采取“路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内”的定价原则，同时建立不同类型停车场收入调节机制，引导停车资源合理使用，提高路外、地下和室内停车场(库)的利用率。不断根据城区分布和

10、实际情况，动态地研究和规划好停车场的建设，规范管理停车服务行业。如可根据目前收取停车费难以维持运转的实际，物价部门可考虑适当提高收费价格，使停车服务业有利可图。7、整合资源，多管齐下，解决“停车难”。一是整合社会停车资源。由于管理体制与权属的原因，城市的停车资源往往没有得到充分的利用，大有潜力可挖。建议天津市着手实施“社会停车资源整合”试点，建设社会停车资源综合利用网络，把上班时间空置的小区停车库和下班时间空置的办公楼停车库充分利用起来。二是加快“停车+换乘”系统的建设。为鼓励小汽车乘客换乘公交进入交通拥挤区域，在城郊结合处和大型交通枢纽建设“停车+换乘”系统，是解决城市中心区尤其商业繁华地区

11、停车难的好办法。三是利用地下空间，将地下停车场的建设与地下空间的开发紧密结合起来。要尽快研究天津市地下空间利用开发的发展规划，将地下交通枢纽、地下商业开发与地下停车场的建设有机结合起来。 8、积极推进停车设施管理智能化。停车设施管理智能化是建设智能交通系统的一项重要内容，技术方面可与现有其他智能化系统相配套，具有很好的开放性，不仅可有效地解决车辆乱停乱放问题，而且可促进交通设施的正规化建设，尽可能地减少车主丢车的忧虑。日本较完善的停车场指南和停车诱导系统值得国内借鉴。日本的停车场普遍建立信息系统，停车场利用率大大提高，对驾驶人员也非常方便。停车场内设立的信息显示牌可向驾驶人员提供空闲停车场的位

12、置、停车位的使用状况、路线指南等信息，最大限度地提高停车场的使用率。9、支持和鼓励停车设备研发与制造企业的发展。机械式立体停车设备是未来几年停车产业发展的主要方向，是商家投资的重点。在繁华商业区有限的土地上建设多层升降横移式、电梯式立体停车场，将成为大城市解决停车难的首选。机械式立体停车设备还有更为明显的优势特点：一是占地面积约为平面停车场的12125，空间利用率大大提高；二是每个车位投资约3万12万元；三是存取快捷，一般一次存取车时间不超过120秒。由于看好停车经济所蕴藏的市场商机，国内一些商家已开始抢滩。在日本等国土面积小，汽车数量众多的国家，立体停车设备已经占据了70的绝对优势地位。但在

13、我国，目前机械式车位所占的比例仅为2至3，有关专家预测，立体停车设备将会成为未来中国停车场的主流。天津市应该积极支持停车企业尤其是机械式立体停车设备制造企业进行研究开发，在积极引进国外先进停车设备的制造技术和设备的同时，打造停车设备的“天津”品牌，提高天津停车设备的创新和竞争力。10、加强依法管理和监督检查。由政府部门出台适应当前形势发展的停车场建设和管理的相关法律、法规，使停车场规划、建设和管理能够做到有法可依。对建筑物配建停车设施存在配建不足、建而不用、挪作它用等现象，政府应积极进行引导，要理顺关系，加强协调，明确分工，要依法进行管理，及时解决问题并对违法经营者予以新闻曝光和经济处罚，还要加大监督力