平安卡是记录建筑工人有关综合信

1、附件1渝北区建设工程“平安卡”管理制度实施方案（试行）根据建设行业有关法律、法规及国家建设部、安全生产监督管理总局、市建委有关文件精神，我区在全市率先试点推行建设工程“平安卡”管理制度，特制定本实施方案。一、目的意义推行建设工程“平安卡”管理制度是加强建筑行业管理，确保建筑施工安全的重要措施，也是保障建筑业企业和工人自身利益的重要举措，对建设“和谐社会、平安渝北”具有重要意义。一是加强工人安全意识和自我保护意识。通过推行“平安卡”管理制度，加强工人安全知识的培训，减少建筑工地人为因素引发安全事故。二是可以及时掌握全区的建筑劳务队伍分布和流动情况，有利于推行建筑业使用专业劳务队伍的用工制度改革，

2、促进建筑工人从无序流动向有序流动的转变。三是可以在全区范围内建立建筑业工人信息数据库，将施工安全初始培训作为建设行业的入场券，使每一个工人入场前，都必须经过施工安全初始培训。四是建筑施工企业可以通过“平安卡”管理，有效记录建筑工人进出工地上岗的工作情况、工种培训情况和受教育的情况等信息，全面提升管理水平。五是为解决劳资纠纷提供可靠、详实的依据，从个人培训记录入手，通过制卡录入的信息，可作为计算农民工工资的基本依据，便于有关部门动态掌握民工工资支付情况。施工企业也可将其作为规范工资管理的一个重要手段。二、工作思路“平安卡”是记录建筑工人有关综合信息的卡片，内容包括个人的基本情况、施工安全生产教育

3、培训情况、出勤情况、民工工资支付情况和诚信记录等，储存在管理信息系统，供有关部门查阅。(一) 加强领导，明确职责成立“渝北区建筑安全教育培训领导小组”，由区建委吴德华主任任组长，区安监局包秀华副局长、区建委陈安万副主任任副组长，建管科、清欠办、执法支队、安管站、质监站、岗培中心等相关部门负责人为成员。领导小组下设“平安卡”管理办公室（以下简称“平管办”），办公室设在区建委岗培中心，陈儒荣同志兼任办公室主任，“平管办”设35人专职工作人员负责日常管理工作。职责分工如下：区安监局负责监督检查“平安卡”在建筑施工中的执行情况；区建委建管科负责全区建筑工地从业人员安全教育培训的统筹协调和综合指导；安管

4、站、质监站、执法支队负责全区建筑工地从业人员“平安卡” 执行情况的动态管理；“平管办”（区建委岗培中心）负责“平安卡”管理制度的信息宣传；组织实施建筑工地从业人员安全教育培训及考核；受理“平安卡”的申请、登记、发卡及变更管理等工作；清欠办负责建筑工地民工工资清欠信息化管理及维权工作。“区建筑安全教育培训领导小组”定期召开联席会议，通报“平安卡”制度的实施情况。（二）广泛宣传，营造氛围到施工现场大力宣传“平安卡”的具体内容以及对劳动者安全自我防范、权益保护的重要意义，张贴推行“平安卡”管理制度和发放培训宣传资料，让培训信息深入到每个建筑工地的每一个人，提高从业人员对“平安卡”管理制度的认知度。（

5、三）安全知识培训1、培训对象区内在建项目建设单位、施工单位、监理单位的在岗工程技术管理人员、工人、后勤人员必须接受安全生产知识教育培训。2、培训计划和要求1）、场所建设：利用施工现场项目部会议室、食堂、活动室以及农民工集中居住的场所，教学场地应相对固定。室内配置桌椅、黑板、电视机、DVD播放机等必需教学器具和可用于示范教学的施工设施（如安全防护用品、质量检测仪器、操作工具等）。2）、师资队伍：组建安全教育培训师资库，由大型建筑业企业分管安全的、有现场安全管理经验的负责人和专职安全员以及市、区安管站的监督管理人员、专业院校内经验丰富、业务精通的专职安全教师组成。区建委协调区安监局、区总工会、区文

6、明办等有关单位的负责同志、专家担任兼职教师。3）、培训要求：安全教育培训以施工企业在建项目为主，培训采用自编统一教材，不分工种，培训时间16个学时，主要利用工余时间（由企业自主确定时间），培训考核情况将载入个人档案。4）、教学内容：安全生产与防护知识、文明施工、法律常识、职业道德、城市生活常识、权益保护等。5）、教学安排：按在建项目新入场未取得“平安卡”的农民工数量，组织开展安全知识教育培训，分三个阶段实施：一是在基础开工阶段；二是基础完工主体上升阶段；三是主体完工装饰阶段。（四）安全知识考核以各建筑业企业自行组织为主，由区“平管办”负责命题、印发试卷、监考和对试卷评分。考试成绩达到60分及以

7、上者为合格，可申请领取“平安卡”。具备考核条件的建筑工地，应提前2个工作日向区建设岗培中心提出书面申请，明确组织考核的时间和地点，并应符合以下条件：1、考核场地应相对封闭，并具备满足集中考核要求的桌椅。各建筑业企业也可以申请由区建设岗培中心安排考核场地。2、考核采用集中方式，每次参加考核人员不少于30人，参加考核人员应随身携带有效的身份证原件以备查验。区建设岗培中心和安管站等部门对考核（考试）进行现场监督，指派专人到考场监考。未通过考核的人员，必须重新组织培训和考核。（五）“平安卡”信息的录入申办“平安卡”人员的个人基本信息（含照片）及培训信息由申报考核的单位（工程项目、企业等）填报，经考核合

8、格的，由区“平管办”负责录入“平安卡”信息系统，向区建筑安全教育培训领导小组上报信息，经审查同意后，在渝北区建设信息网上公示。录入工作须在考试后5日内完成。（六）“平安卡”的申领区“平管办”完成信息审核上报工作后，应立即通知申报考核的单位或工程项目联系人上网打印办卡人员清单，申报考核的单位或工程项目持清单前往区“平管办”申领“平安卡”，申领“平安卡”工作须在考试后7日内完成。（七）“平安卡”的制作和发放区“平管办”负责监督制卡工作，在申领“平安卡”之日起7日内完成“平安卡”制作和发放工作。区“平管办”在受理建筑业企业申请并审核后，对符合条件的建筑工人统一发放“平安卡”，将持卡人员信息资料登记建

9、档。（八）“平安卡”的收费标准今年由于是试点推行阶段，对2008年12月31日前施工企业或工程项目自愿申报培训办理 “平安卡”的，一律实行免费培训、考核及发卡。安全教育培训经费来源由区建筑安全管理站统筹安排。从2009年1月1日开始，将向企业收取培训、考核及办卡成本费。（九）“平安卡”的有效期建设工程“平安卡”有效期三年，建筑业企业应在“平安卡”有效期满前一个月，组织“平安卡”持有人参加继续教育和考核，向区“平管办”申请换发新证。（十）“平安卡”制度实施时间及要求“平安卡”制度从2008年3月1日开始试行，根据在建项目建筑面积的大小，3月1日至6月30日在建项目建筑面积在2万平方米以上的工地作

10、为试点推行，7月1日起在全区所有建筑工地试行。计划用一年半到两年的时间覆盖全区所有建筑工地的从业人员。（十一）“平安卡”的式样试行初期我区实施的“平安卡”为纸质卡片（身份证式样卡片），表面过塑。待条件成熟时，我区将统一使用 “平安卡”（IC卡），研发“平安卡”管理网络系统，届时施工企业要在工地配置POS读卡机和专门值班人员，入场的工人须“读卡”并经值班人员查对后方可允许进入。目前的“平安卡”管理系统是今后统一使用“平安卡”（IC信息卡）前的过渡方案。三、结合创建施工现场农民工业余学校要求，建立“平安卡”管理制度，构筑安全教育培训平台创建农民工业余学校是提高我区建筑业农民工素质和保障农民工权益的

11、重要手段，将“平安卡”管理制度纳入经常化、制度化的轨道，成为常规性工作，并使“平安卡”管理制度的成果真正惠及农民工群体，做到三个方面结合。一是把创建农民工学校与实施施工现场一线从业人员安全教育、“温暖工程”“惠农工程”有机结合，积极拓宽培训经费渠道，争取各类资金用于农民工教育培训；二是把农民工学校培训、“温暖工程”“惠农工程”项目实施与职业技能鉴定、岗位证书制度有机结合，扩大农民工学校服务农民工、服务企业的综合效应；三是把农民工业余学校与实施施工现场持证上岗管理制度有机结合，通过创建农民工业余学校（建筑安全学校），构建建筑安全生产教育培训体系，促进建设职业技能岗位培训的开展，加强建设行业持证上

12、岗管理，进一步规范建设市场秩序。四、监督管理（一）创新监管模式，把“平安卡”管理制度纳入日常监督检查工作。围绕“平安卡”管理制度的实施，在监督管理模式上进行探索，安全监督员不仅要做好监督工作，同时要宣传讲解安全生产有关法律法规及规范要求，宣传实施“平安卡”管理制度的有关信息，使施工现场管理人员和一线人员充分认识安全生产的重要性，增强安全生产意识，提高建筑安全生产管理水平。安全监督管理部门和执法支队等部门要把“平安卡”制度纳入日常监督管理。（二）教育与管理并举、夯实安全生产基础。岗培中心与建管科、安管站、执法支队等有关职能部门要始终坚持教育与管理并举并重的原则，坚持专项整治和大检查与宣传教育培训

13、工作相结合，通过经常性安全生产专项整治和大检查，使安全生产教育培训工作深入到每一个施工现场的每一个人，扎实推进、取得实效，使安全生产教育培训工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。（三）施工企业必须认真落实“平安卡”管理制度。所有实施“平安卡”管理的工地施工现场实行封闭管理，大门出入口有专人值班，所有工人必须凭卡进出、持卡上岗。所有新入场的工人必须经过培训，并经考核合格取得“平安卡”后方能上岗作业。未经考核合格并取得“平安卡”的工人不得进入施工现场。“平安卡”如有遗失及损坏的，施工企业应及时向平管办报告并申请补发。（四）监理公司必须加强对施工企业建筑工人的管理，对“平安卡”管理制度的落实情况进行检查，发现有工人未经考核取得“平安卡”上岗作业的，必须立即停止该工人上岗作业，要求施工企业对该工人进行培训，经考核合格取得“平安卡”后方能上岗作业。（五）安全生产监督管理部门加强对监理公司、施工企业实施“平安卡”工作的监督，对不严格执行“平安卡”管理制度、放任管理的单位和主要负责人，按照国家安全生产监督管理总局第16号令安全事故排查治理暂行规定给予行政处罚。五、工作要求（一）“平安卡”申办人员不得替考，不得提供虚假信息、资料，如有违反，一经发现将取消其3个月内参加考试资格，并在“平安卡”系统中记录不良行为信息；（二）实施“平安卡”管理制度后，所有进出施工现场的