上海市建设工程文明施工管理规定

1、上海市建设工程文明施工管理规定（草案）第一条（目的依据）为进一步加强本市建设工程文明施工管理，维护城市市容环境整洁，确保安全生产，依据国家和本市有关法律法规，结合本市实际， 制定本规定。第二条（定义）本规定所称文明施工，是指工程建设中加强施工现场管理、保持 施工现场良好的作业环境、市容卫生环境和工作秩序，并采取有效措 施减少周边影响的施工活动。第三条（适用范围）本规定适用于本市行政区域内新建、改建、扩建建设工程和房屋修缮、房屋拆除、施工配套等施工活动及其监督管理。第四条（管理部门）上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）是本市 建设工程文明施工的行政管理部门。上海市建筑市场管理办公室

2、负责 本市建设工程文明施工的监督管理。区、县建设行政管理部门负责本辖区内建设工程文明施工的具体 监督管理。本市相关管理部门应当按照各自职责，协同实施本规定。第五条（对招标和发包文件要求）建设单位是文明施工的责任主体，在建设工程招标或直接发包 中，其招标文件和发包合同中应当明确勘察、施工、工程监理等单位 的文明施工责任和具体要求。第六条（文明施工措施费）建设单位在编制工程概、预算时，应当按照国家和本市建筑施工 安全、施工现场环境与卫生标准，以及文明施工措施费标准等规定， 单独开列文明施工措施费用详细清单，并在招标文件中予以明确。文明施工措施费主要用于购置或更新施工安全防护用具及设施， 改善安全生

3、产条件和作业环境，满足文明施工所需采取的特殊措施要 求等。建设单位应当按照合同约定及时拨付文明施工措施费，施工单位 应当专款专用。文明施工措施费划拨和使用应当接受建设安全质量监督管理机构 的监督，建设单位在办理安全质量监督手续时，应当同时提供文明施 工措施费用详细清单。市建设交通委应当会同市发改委、市财政局等部门制定文明施工 措施费标准。第七条（现场踏勘）施工方案确定前，建设单位应当组织勘察设计单位、施工单位和 市政、防汛、管线等有关部门，对可能造成周围建筑物、构筑物、防 汛设施、管线损害的建设工程进行现场踏勘，并形成书面评估意见。参与现场踏勘的单位应当根据踏勘结果，提出消除或降低施工影 响的

4、具体技术措施。第八条（周边单位和居民沟通）建设单位在工程开工前，应当组织其他参与建设的单位走访施工 现场周边的街道（乡镇）、居（村）委会，组织与相关单位和居民的 沟通，将施工中可能对周边环境造成的影响，以及施工方案中减少影 响的措施告知单位和居民，并妥善解决居民合理建议和要求。第九条（勘察设计要求）勘察单位应当提供真实、详细的勘察文件，并满足建设工程对各 类管线、设施和周边建筑物、构筑物保护的要求。设计单位应当对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线设施进 行全面调查，优化工程方案设计，优先选用有利于文明施工的施工技 术、工艺和建筑材料，并明确实施技术性保护的设计方案和措施。第十条（监理要求）监

5、理单位应当严格执行国家有关规定和标准规范，对建设单位、 设计单位、施工单位文明施工措施的制订和落实，文明施工措施费的 使用情况等，实施全过程监理。监理单位在实施监理过程中，发现施工单位违反文明施工行为 的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停 止施工。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向 建设行政管理部门报告。第十一条（施工组织）施工单位是文明施工的直接责任单位，项目负责人是文明施工的 直接责任人。施工单位编制的施工组织方案，应当明确文明施工管理目标，落 实文明施工责任制，制定全面的文明施工措施，采取能有效降低施工 中噪声、扬尘和光污染，以及减轻周边建筑物影

6、响的施工技术和施工 工艺。第十二条（施工公示）施工单位应当在施工现场醒目位置设置施工铭牌和现场施工总平 面图（道路、管线工程除外），环保便民承诺牌，夜间施工告示牌， 以及其他需要接受社会监督的告知内容。施工铭牌应当标明建设工程名称、范围，建设、施工、监理单位 及项目负责人姓名、联系电话，开工、竣工日期，监督电话等。第十三条（围档设置）施工单位应当在施工现场设置连续、稳固、封闭的工地围挡，并 符合下列技术要求：（一）工地围档应当采用彩钢夹芯板、砌体或者其它能满足强度 要求的硬质材料，并保证基础牢固和表面平整、清洁、无变形痕迹；（二）中环线以内和中环线以外的居住密集区、城镇建成区、风 景旅游区、市

7、容景观道路、交通主干道，以及机场、码头、车站、广 场的施工工地，围档高度不得低于 2.5米。其他地区的施工工地围档 高度不得低于2米；（三）距离住宅、医院、学校等敏感建筑物不足 5米的施工工地 围档，还应当采取设置屏障等降噪措施；（四）管线工程、农村水利建设工程、临时封交的市政道路工程 和远离居住密集区的公路建设施工工地应当按规定使用路栏式围档；（五）工地主要出入口的围挡大门应当符合规定，大门内侧应当 设置车辆冲洗设施，并铺设长、宽不少于 3米的加湿麻袋或地毯。驶 出工地的运输车辆应当清洗干净。国家和本市举办重大活动期间，市建设交通委可以发布围档样式 和外立面颜色的特别规定。第十四条（围网和脚

8、手架设置）除管线、爆破拆除等施工工程外，其他施工工地脚手架外侧均应 当设置封闭、整齐的绿色密目网，并加强日常维护，保持整洁。城市景观区域沿道路在建建筑，其脚手架外侧应当采用不透尘的 封闭材料替代密目网，选用色彩应当与周边环境协调。施工工地脚手架杆件应当涂装黄色警示漆进行保养，做到杆件无 明显锈迹。第十五条（噪声、扬尘控制）施工单位应当采取以下措施，防止噪声和扬尘的产生：（一）易产生噪声的作业设备应当设置在工地中远离居民区的地 方，并在设有隔音功能的临房、临棚内操作；（二）禁止现场搅拌混凝土和现场敞开式搅拌砂浆，按规定使用 商品混凝土和商品砂浆；（三）易产生扬尘的作业，应当采取喷淋降尘或者其他吸

9、尘措 施；（四）建筑施工现场应当按规定对地面进行硬化处理。第十六条（排水设施）建设工地应当设置完整连续的排水沟（管）网和三级沉淀二级排 水的沉淀池，并保障排水畅通。工地泥浆禁止直接排入城市排水管网 或河道。第十七条（工地生活环境）施工工地应当将生活区与作业区严格分离，并按规定设置必要的 临时生活设施：（一）在施工工地设置食堂或者就餐场所的，应当符合卫生管理 规定，制定健全的生活卫生和预防食物中毒管理制度；（二）生活区应当设置符合国家卫生标准的饮用水设施，施工区 应当配备流动保温饮水桶；（三）在施工工地设置宿舍的，应当保证必要的生活空间，室内 净高不得低于2.4米，通道宽度不得小于0.9米，每间

10、人员不得超过8 人，必须设置可开启式窗户；（四）盥洗设施应当设置满足作业人员使用的盥洗池。淋浴间内 应当设置满足需要的淋浴头，可以设置储衣柜或者挂衣架；（五）施工工地应当设置冲水式厕所，并落实专人负责冲洗和定期消毒；（六）生活垃圾应当采用封闭式容器盛装，日产日清。第十八条（道路管线施工要求）开挖沥青、混凝土等硬质路面时，应当采用降低噪声防止扬尘的 覆罩法施工。开挖后当日不能修复的沟槽（坑），应当在用作通行的路口或道 路上覆盖钢板，并将钢板嵌入路面，做到钢板平面与路面保持一致， 降低钢板弹跳产生的噪声和粉尘污染，确保车辆、行人通行安全。第十九条（拆房施工要求）拆房施工当天气象预报风力达到 5级以

11、上（含5级），应当停止 建筑物、构筑物拆除施工。爆破拆除和机械拆除的，应当同时采取喷淋措施；处理拆房渣土 时应当采用湿式作业。第二十条（施工配套要求）施工配套包括混凝土、预拌砂浆生产站、混凝土预制构件加工场 站以及钢模板、钢管、扣件等加工周转场站。施工配套场站应当遵守 下列规定：（一）运输预拌混凝土、砂浆的车辆，应当密封性能完好，禁止 跑冒滴漏；（二）易产生噪声、扬尘的加工作业场所，应当设置在远离居民 区的地方；（三）禁止夜间从事易产生噪声加工作业；（四）夜间加工作业需要使用强光照明的，应当在居民区一端采 取遮蔽措施。第二十一条（渣土处置要求）施工工地内建筑渣土垃圾应当集中堆放在采取防止扬尘措

12、施的堆 场，定期集中清理。施工现场裸露土或留用渣土，应当按规定实施有效的遮盖。超过3个月的裸露泥地，裸土应进行简易绿化。建筑渣土出运时，车辆装载不得超过运输车辆箱体上沿，并保证 车厢盖闭合平整。渣土运输车辆在装卸点必须清洗干净后驶出，严禁污损车辆进入 城市道路行驶。第二十二条（夜间施工要求）除抢修抢险外，需要夜间22时至次日凌晨6时施工的建设工程, 应当事先向环保部门办理许可手续，其中道路、管线工程的夜间施工 应向建设行政管理部门备案。实施夜间施工，应当符合以下要求：（一）防止施工照明灯光直射居民住房；（二）电焊等强眩光施工必须设置有效遮挡措施；（三）禁止捶打、敲击、锯割、爆破等施工；（四）运

13、输、装卸建材与设备，应当轻吊、轻传、轻放，严禁高 抛、重摔。第二十三条（通道安全和交通保障措施）建筑施工外立面紧邻人或车通行道路的施工工程，在紧邻人或车 通行道上方应当搭建坚固的安全天棚，并设置必要警示和引导标志， 确保通道的安全。 工程建设必须占用道路时，应当制定临时交通组织方案并报建设 行政管理部门审批，建设行政管理部门应当征求公安交警部门的意 见。工程建设需要对道路实施全部和部分封闭或者减少道路车道时， 应当采取区域性道路改道分流措施。对沿线单位、居民出行造成影响 的，应当设置有安全防护的通道。第二十四条（临时占地管理）需要临时占用建设工地围档外场地实施辅助施工作业的，施工单 位应当按相

14、关规定办理临时占地手续。临时占用场地，应当采取施工 围栏封闭。第二十五条（竣工后工地的处理）建设工程竣工备案前，施工单位应当按规定拆除工地围档、安全 防护设施和其他临时设施，并将工地以及相邻的四周环境清理整洁。第二十六条（特别规定）国家和本市举办重大活动期间，市建设交通委可以根据需要对本 市文明施工提出特别规定。第二十七条（投诉举报处理）发现建设工地违反文明施工规定行为的单位和个人，可以向各级 建设行政管理部门投诉。各级建设行政管理部门在规定时限内调查处理，并将结果反馈给投诉者。第二十八条（违反文明施工措施费规定的处罚）违反本办法第六条规定，建设单位未按规定拨付文明施工措施费、施工单位将文明施

15、工措施费挪做他用的，由建设行政管理部门责 令限期改正，并可处3千元以上3万元以下罚款。第二十九条（违反勘察规定的处罚）违反本办法第九条第一款规定，勘察单位未提供真实、详细的勘察文件的，由建设行政管理部门责令限期改正，并可处 3千元以上3 万元以下罚款。第三十条（违反监理规定的处罚）违反本办法第十条规定，监理单位未要求施工单位整改和暂停施工、以及未及时向建设行政管理部门报告的，由建设行政管理部门处以3千元以上3万元以下罚款。第三十一条（违反施工规定的处罚）违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门责令限期改正，并可处3千元以上3万元以下罚款：（一）未设置施工铭牌等告示牌的；（二）未按规

16、定要求设置施工围档的；（三）未在工地大门内侧设置车辆冲洗设施的；（四）未设置密目网和不透尘封闭材料的；（五）在现场搅拌混凝土和敞开式搅拌沙浆的；（六）未按规定对施工场地进行硬化处理或硬地坪处理的；（七）未设置饮用水设施、盥洗设施、冲水式厕所和封闭式生活 垃圾容器的；（八）未按规定采用覆罩法施工、未将覆盖钢板嵌入路面的；（九）道路、管线工程夜间施工未向建设行政管理部门备案的；（十）对施工紧邻人或车通行道未设置安全措施的；（十一）占用道路时未按规定报批和未采取交通保障措施的。第三十二条（其他违反本规定行为的处罚）违反本办法第十六条规定，将工地泥浆直接排入城市排水管网或 河道的，由水务行政管理部门按有关规定进行处罚。违反本办法第十九条规定，施工单位违反拆房施工要求的，由房 屋行政管理部门按有关规定进行处罚。违反本办法第二十二条第一款规定，施工单位未申请夜间施工许 可施工的，由环保行政管理部门按有关规定进行处罚。第三十三条（行政管理部门工作人员违法违纪处理）相关行政管理部门及其工作人员不作为或者徇私舞弊、滥用职权 的，由其上级机关责令改正，并对责任人员给予行政处分；