我国的城乡一体化地籍管理信息系统简析

1、我国的城乡一体化地籍管理信息系统简析我国城市化、工业化的飞速发展，使城区面积不断扩大，乡村面积不断缩小，城乡分界越来 越模糊，采用城乡分离模式分别建立的城镇地籍管理、土地利用现状管理（农村地籍）与土地利 用管理发展难以适应。随着集体土地所有权和使用权登记工作开展，迫切需要一种既能满足城镇 地籍管理、乂能满足农村地籍管理，而且可以进行城乡统一的地籍分析、查询等各项管理功能的 地籍信息系统。于是，城乡地籍一体化管理研究应运而生，地籍管理信息系统的建立有着深刻的 社会背景和技术背景。随着我国城乡一体化进程的加快和信息技术的发展，传统的地籍管理信息系 统模式在网络化、数据组织管理、多用户并发、数据共享

2、及深入应用等方面存在的问题，不能满足 现代地籍管理业务的需要。一、我国地籍管理信息化建设的快速发展“十五”期间，全国地籍管理按照地籍管理“十五”计划纲要确定的目标和任务，不断 加强土地产权管理和地籍基础建设，地籍管理各项业务工作取得新进展，为国土资源管理提供了 可靠的产权服务和有效的数据支撑。到2005年末，国有土地使用权累计初始登记发证覆盖率达 到85%,集体土地使用权累计初始登记发证覆盖率达到73%,集体土地所有权累计初始登记发证 覆盖率达到51%。城市市区地籍调查完成86%,建制镇地籍调查完成64%。土地统计数据服务范 围不断扩大,1453个县（区、市）完成1： 1万土地利用数据库建设，

3、817个县（区、市）建成 了地籍信息系统。随著计算机硬软件技术和网络技术的发展，城镇地籍管理信息系统从单一的数 据管理逐步发展到地籍管理匸作计算机管理过程。地籍管理的信息化建设在“十一五”期间会有 更快地发展。国家要全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县） 联网互通的土地数据库，城镇地籍调查覆盖率达到100%以上，村庄地籍调查覆盖率达到95%。二、现行的土地分类促使城乡地籍一体化内容的更新我国在1984年发布的土地利用现状调查技术规程中制定了土地利用现状分类及含义， 在1989年9月发布的城镇地籍调查规程中制定了城镇土地分类及含义。这两个土地分 类自发布实施以来，基

4、本上满足了期间土地管理及社会经济发展的需要。但是，随着新的土地 管理法的颁布实施，市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是多年来城市规划部门与土 地管理部门在编制规划中因土地分类不同带来的“双规”失调的现象明显，客观上要求土地分类 进行适当调整。同时，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提 到议事日程，国家在原有两个土地分类和调查成果的基础上， 进行城乡土地统一分类，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用.三、城乡一体化地籍管理信息系统建立的基本思想和可行性（一）基本思想这里是从使用者应用的层面提出这个概念的，即能帮助地籍管理工作者在一套系统中、同一 操作

5、界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理，按土地利用管理和产权、产籍管理的业务要 求，实现农村土地和城镇土地的“无缝” 一体化管理。（二）可行性城乡一体化地籍管理信息系统实现的可能性需要考虑，在我国城镇现行土地登记的基本单元是宗地，而农村 集体土地登记的基本单位是村民自治小组。现有城镇地籍管理信息系统的管理模式主要按：县（市、区）一一街道（区）一一街坊一一 宗地（权属单位）一一地块组织管理数据，数据的组织单元为街坊农村地籍管理釆用：县（市、区）乡（镇）一一行政村一一（村民小组）一一图斑模式组 织数据，数据的组织单元为行政村城乡地籍管理的数据组织方式都釆用分级、分区管理，只是原有管理模式中管理的

6、侧重点不 同，城镇地籍管理的重点在宗地权属信息，而农村地籍管理的重点在图斑信息，重在反映土地的 实际利用状况。实际上两种管理模式在数据级上是可以一一对应的，只是过去的农村地籍管理模 式弱化了对村民自治小组所有权信息的管理，而从现今的管理工作实际看，正需要加强对这一环 节的管理。随着农村集体土地所有权登记工作的不断深人，和对登记信息管理的不断加强，叫将 撅乡地籍数据的管理统一到县（市、区）一一街道（乡、镇）一一街坊（行政村）一一权属单位 （宗地.村民小组）一一图斑（地块）模式上来权属单位是建立在图斑（地块）之上，具有相同的权属名称的图斑（地块）的集合。具有同 一权属单位连续、无缝的图斑（地块）组

7、成一宗地，因此宗地是山一个或若干个图斑（地块）组 成。从底层数据机理看，一体化地籍管理信息系统的建立是可行的。更深层次的可行性探讨还应 该考虑以下儿个方面：1 .数据更新程度2 不同比例尺底图数据资料的管理3 .新土地分类实施后原有数据的过渡管理四、几种系统设计构思1以权属数据管理为主的一体化管理系统模2改造现有地籍管理信息系统通过索引图挂接方式3底层数据结构统一，真正意义的一体化管理系统在这一模式下，技术上有儿个方面的难题需要解决，有的方面其至至今还没有好的解决办法：1 .不同精度要求数据源资料的管理问题2 不同比例尺精度数据接边3 .权属界线的接边4 .不同比例尺图形表示5 .有效地进行城

8、郊结合部图数的接边处理五、城乡一体化地籍信息系统的建设目标城乡一体化地籍信息系统最终口标是以地理信息系统为核心，以计算机网络为传输载体，在 地籍信息数据库的基础上，结合地籍工作的业务流程，为地籍管理工作者在一套系统中、同一操 作界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理，按土地利用管理和产权、产籍管理的业务要求, 实现农村土地和城镇土地的无缝一体化管理。建立国有土地、集体土地所有权和使用权界线图及 权属信息库；按照国家标准的土地分类建立地类界线图与地类信息库；建立地籍信息变更，确保 图数一致、现势性强的动态管理信息系统。实现土地产权信息化管理、土地利用现状科学化管理、 城乡一体化管理、地籍动态化

9、和网络化管理。六、建设原则国内LI前尚无城乡统一的标准和规范，所以需要结合当地的实际，在遵守国土资源部城镇 地籍数据库标准、国土资源部县（市）级土地利用数据库标准和其他有关的国家标准基础上， 确立一定的准则来规范系统的建设（1）多源数据集成。城乡体系的多元化信息数据比较多，必须提供一个共享的平台，把不同的 数据源整合在一起。（2）数据标准。制定城乡一体化地籍信息系统的信息指标体系、分类与编码、数据要素分层与 定义和数据格式等标准。（3）建立数据动态更新的机制，以维护地籍信息的现势性。（4）以土地信息管理为主导，同时考虑业务管理的多样性。七、总结IJ前全国都在进行城乡一体化建设，而成都也提出了全国首个“田园城市规划”，这些规划 建设都需要以地籍管理信息系统作为支撑。利用第二次全国土地调查成果，可初步建成城乡一体化地籍管理信息系统，取得了一定的进 展。但山于地籍数据的海量性，地籍业务的复杂性，加之我们认识水平有限，系统的建设还有很 多不足之处，如多尺度数据融合后生成不